“十三五”青田縣美麗鄉村建設的對策與思路

浙江省青田縣農業和農村工作辦公室 (323900)

陳定光

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“十三五”青田縣美麗鄉村建設的對策與思路

浙江省青田縣農業和農村工作辦公室 (323900)

陳定光

“十三五”時期是浙江省青田縣深入實施“深化接軌溫州，打造世界青田，建設幸福僑鄉”發展戰略，大力推進生態文明和全面建成小康社會最后沖刺的五年，也是加快“三農”發展，推進城鄉融合發展的新階段。為全面謀劃“十三五”時期青田縣美麗鄉村建設工作，必須認真總結“十二五”美麗鄉村建設工作經驗，謀劃好“十三五”時期美麗鄉村建設的對策思路。

1.“十二五”美麗鄉村建設的主要成效

(1)農民收入持續增長圍繞“抓增收惠民生、抓統籌促協調”的工作目標，以促進農民持續增收為中心任務，深入實施“農村發展六大行動計劃”，建立農民增收長效機制，積極發展農村非農產業，努力拓寬農民就業門路，多渠道增加農民收入，努力實現居民收入增長和經濟發展同步。2013年，青田縣農民人均純收入達到10 352元，2014年、2015年農民人均純收入增長12%以上，達到11 600元、13 000元，2015年農民人均純收入比2010年增加6 278元。

(2)農業產業效益穩步提高圍繞“東梅西桔高山茶、山地蔬菜田養魚”的產業布局，著力培育和發展楊梅、田魚、油茶三大主導產業，加快產業集聚，優化產業結構，楊梅、田魚、油茶三大支柱產業產值占農業總產值的42%以上。農業產業化進程加快推進，組織化程度進一步提高。目前，年銷售收入1 000萬元以上的農業龍頭企業達到20家，比2010年增加81.82%，其中超5 000萬元的1家。全縣共有農民專業合作社215家，社(會)員0.5萬人，帶動農戶1.07萬戶。高效生態農業成效顯著，全縣有9家農業企業累計獲得有機食(產)品、綠色食品和無公害產品認證16個。

(3)新興產業培育亮點紛呈著力培育有區域特色、有市場競爭力的主導產業的同時，完善政策措施，加快發展現代新興產業，積極培育發展鄉村休閑旅游、農村電子商務等“美麗產業”，促進農民持續增收。到2014年，全縣共有農家樂休閑旅游村(點)37個，經營戶(點)27家，從業人員733人，接待游客達49.2萬人次，營業總收入達4 007萬元。把發展電子商務作為助農增收的有效渠道，以主體培育、平臺建設、要素支撐、環境優化為抓手，立足縣情，深挖特色資源，大力發展電子商務。

(4)美麗鄉村建設卓有成效以農村環境全面整治為基礎，以歷史文化村落保護利用、“四邊三化”行動、農村生活污水治理、中心村培育建設為重點，全面提升農民生活和農村生態環境質量，為建設“潔凈、美麗、幸福”的僑鄉特色美麗鄉村夯實基礎。深化“三沿”整治，扎實推進四邊區域開展潔化、綠化、美化行動，不斷改善城鄉環境面貌。堅持全面保護與重點突出相結合，深入實施歷史文化村落保護與利用工程。按照梯度培育、有序推進的原則，分批次打造一批環境優美、布局合理、基礎設施和公共服務完善的中心村，逐步實現了中心村“布局合理化、產業規模化、人口集聚化、設施配套化、服務社區化、環境生態化”的要求。

(5)扶貧開發工作取得實效2011年以來，青田縣堅持以低收入農戶集中村為主戰場，以低收入農戶為主對象，編制并實施了《青田縣農民異地搬遷規劃(2013—2017年)》，采取結對幫扶、“山海協作”、下山脫貧、產業扶持、就業轉移等措施，全面加速低收入農戶增收進程。到2015年底，全縣低收入農戶人均純收入達到7 300元，實現農民異地轉移3 993戶14 698人。

(6)農村改革創新不斷深入加快實現農村土地承包經營權、股份經濟合作社股權、宅基地使用權、房屋產權“權證到人(戶)，權跟人(戶)走”，建立完善產權評估、產權流轉、擔保抵押、產權信托、收儲融資、糾紛調處、風險防范、社會保障等現代農村產權服務體系，最終形成“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村產權制度和城鄉一體化產權流通市場。

2.主要問題

一是全面縮小城鄉差距面臨巨大壓力。作為欠發達地區，青田縣工業化程度較低，城鎮化推進質量不高，以工促農、以城帶鄉和城鄉統籌機制不夠健全，工業反哺農業、城市支持農村的能力不足，加上山區農村布局分散，基礎設施落后，村級集體經濟薄弱，農村公共服務供給成本較高，城鄉差距比發達地區顯得更為突出。

二是農民增收面臨結構性難題。青田縣地處山區，耕地資源有限，人地矛盾突出，低收入農戶量大面廣，農民人均純收入與全省的差距相當大。加上產業發展較發達地區滯后，農村新興產業不多，農村生產要素外流嚴重，農民從事非農產業渠道不寬，“十三五”期間單純依靠發展農業產業致富，實現農民人均純收入較快增長的目標，仍有較大的難度。

三是傳統農業向現代農業轉型任務十分艱巨。該縣農業大多還停留在傳統的生產經營模式上，生產方式落后，市場對接不夠充分，農產品“賣難”問題時有出現，農業抵御自然災害和市場風險的能力還十分脆弱。加上農業經營主體弱小，經營者總體素質不高，新產品、新技術推廣力度不大，產業資本投入不足，農產品精深加工水平不高，加快推進傳統農業向現代農業轉型發展任重道遠。

四是農村社會管理不適應城鄉一體化的發展要求。長期形成的城鄉二元結構障礙依然存在，農村社會管理面臨體制機制等多重制約，滯后于城鄉一體化的發展要求。農村管理政出多門、多頭交叉的現象比較突出，整合各類政策資源，形成推進美麗鄉村建設合力還需較多工作。

3.對策措施

(1)健全和完善組織領導機制切實加強對“三農”工作的領導，努力形成黨委領導、政府負責、各部門齊抓共管的工作推進機制。應結合機構改革，更加重視和加強農村工作綜合部門建設，適當增加內設機構和人員編制，強化工作力量，保障必要的經費。各涉農部門應從實際出發，積極探索美麗鄉村建設的新思路和新途徑，選準工作切入點和突破口，推動各項工作的不斷深入。

(2)健全和完善資金保障機制加大資金投入是推進美麗鄉村建設的首要條件。縣財政要按照“總量持續增加、比例穩步提高”的要求，不斷增加“三農”投入，確保財政支出優先支持“三農”發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。全面整合各項財政支農資金，實行政府統一整合分配、財政統一管理、相關部門集中使用的機制，提高資金的使用效益。切實加強涉農專項資金管理，確保資金使用安全有效。探索組建農村發展投資公司，搭建美麗鄉村建設投融資平臺，為全縣美麗鄉村建設注入更強的活力。積極研究制定美麗鄉村建設的優惠政策及扶持措施，研究出臺相關政策，吸引僑資、工商資本參與美麗鄉村建設。

(3)健全和完善考核激勵機制各部門都應切實承擔起美麗鄉村建設的各項責任，用更大的力度抓好美麗鄉村建設。堅持把農業是否發展、農民是否增收、農村是否進步作為考核鄉鎮(街道)黨政班子和領導政績的重要依據。進一步完善美麗鄉村建設考核辦法，將美麗鄉村建設工作任務納入縣委、縣政府綜合目標責任制考核體系，層層分解責任，強化督查和考評，進一步在全縣上下形成合力推進美麗鄉村建設的濃厚氛圍。

(本文作者系浙江省青田縣農業和農村工作辦公室主任)

(本欄編輯：張竹葉潮)