對鄉鎮財政建設和管理問題的分析研究

劉紅

【摘 要】進一步完善鄉鎮財政建設和管理，是當前新農村建設和農村經濟發展的需要，是進一步加強鄉鎮公共財政建設，發揮職能、實現鄉鎮財政管理科學化的必然要求。根據筆者的工作實際就鄉鎮財政建設和管理方面存在的問題及應采取的措施方面進行了比較詳細地分析論述，提出了看法。

【關鍵詞】鄉鎮；財政；建設；管理問題；分析研究

最近幾年來農村經濟發展的速度比較快，鄉鎮財政的各項收入增長率速度比較快，鄉鎮的財政收入越來越大，鄉鎮財政管理工作水平正在逐步提高，促進了鄉鎮的各項經濟社會事業的發展。但是，鄉鎮財政建設和管理過程中也存在著不少問題，給鄉鎮財政建設和管理工作帶來了不好的影響。所以進一步加強鄉鎮財政建設和管理工作是目前鄉鎮財政工作者應該深入思考的重要問題。

1 鄉鎮財政建設和管理過程中存在的問題分析

1.1 財政財務管理部門方面存在的問題

鄉鎮財政部門設置了財務管理部門，但是，在財務會計人員的配備和具體分工方面不夠科學，財務會計人員穩定性較差。在財務會計人員變更工作時有時交接手續不及時，甚至出現交接手續不清的現象，這樣會出現財政財務管理工作方面的混亂局面，造成責任不清的事件經常發生。在財政管理方面內部控制意識薄弱，約束機制不夠健全，在鄉鎮預算管理方面不夠規范，鄉鎮預算程序不夠規范，各項支出預算方面不夠細致。財政管理部門管理職能沒有很好地發揮出來。

1.2 各種專項資金管理中存在的問題

各項專項資金管理不夠規范，鄉鎮及各種專項資金管理比較分散，情況不夠明朗，有不按規定對各種專項資金實行專項管理和核算的現象。各種專項資金中大部分支出在設置的經常性科目中進行核算，各專項資金項目之間調劑、擠占情況比較嚴重，對有效進行監督管理和績效評價帶來影響。另外，對各種專項資金支出的監督不是經常化進行，而是突擊性檢查多，并且對發現的相關問題沒有具體的處罰規定和整改的具體措施，使專項資金監督、檢查流于形式，造成了鄉鎮政府部門經常擠占、挪用各種專項資金和代為管理的資金的情況，鄉鎮專項資金沒有發揮應有的作用。

1.3 鄉鎮財政資金收支中存在的問題

鄉鎮財政收支方面存在著比較突出的矛盾，個別鄉鎮負債規模比較大。就目前情況來說，有的鄉鎮在財政周轉金方面存在數額大、沉積多、償還難的債務負擔。具體表現：首先，部分工程項目不重視科學論證，不進行可行性研究分析，投資盲目性大直接造成相關企業經濟效益不高、債務長期拖欠，應收賬款資金收不回來；其次，沒有根據鄉鎮的具體情況盲目地增加相關的項目，造成投資失敗，占用了大量的資金，出現了新的債務；再次，鄉鎮的工作人員數量增長比較快，編外人員占很大的比率，造成了機構臃腫、人浮于事，增長了財政方面的人員費用支出、出現了入不敷出的情況，有時候靠借款來維持日常的工作行政費用開支。在經濟利益的驅動下，有的工作人員法制觀念不夠強。在財務收支方面不能嚴格遵守國家相關的法律、法規和鄉鎮的財務規章制度，導致了違法違規行為的發生。在編制報表時財政收支平衡存在不夠真實的情況發生。由于各縣市財政部門考核鄉鎮領導的指標是財政收入支出，所以鄉鎮領導非常重要本鄉鎮的財政收支指標，所以，有的鄉鎮為完成本年度的財政收入任務，還存在著各種人為地增加稅收的非常方法，例如：挖稅、引稅、買稅等，同時，引稅需要給予一定比例的提成款，所以又相應地增添了一部分資金支出。另外鄉鎮的業務招待費開支是鄉鎮開支的一個重點，也是廣大人民群眾反映的熱點問題。由于鄉鎮應付的事情多，招待費超支現象經常發生。有時候將應屬于本年度列支項目的掛在往來科目上，在年終決算時千方百計進行賬目調整，最終在會計報表和賬面數據上體現出平衡，但實際上是虛假的會計賬目平衡，直接影響了本年度的財政決算的真實性，造成鄉鎮財政方面的會計信息失真。

1.4 各種資產管理方面存在的問題

當前，鄉鎮部門的實物資產管理存在著管理水平不高的現象，是各種資產管理方面的薄弱環節。固定資產管理方面制度不夠完善，沒有定期進行清查、盤點，使得個別固定資產在資產購置、受贈、報廢等方面不按照單位規定程序進行操作，甚至不進行賬務處理，存在著賬實不符的情況。資產的移交責任不清，部分單位在領導變更、人員調整時對相關資產不按照規定進行交接，在固定資產核算方面不按照要求設置賬簿，固定資產核算不及時，賬目余額不真實且，固定資產賬簿記錄不夠連續進行，固定資產的核算標準不能根據單位的具體情況來制定，固定資產項目不能全面反映單位的真實情況。

2 完善鄉鎮財政建設和管理的措施分析

2.1 建立健全鄉鎮財政管理體制，理順各部門的管理機制

充分認識鄉鎮政府的職能和鄉鎮財政的服務職能，滿足公共財政建設的需要，根據鄉鎮政府職能權限，制定和完善鄉鎮級財政管理體制，為保障鄉鎮政府工作順利進行做好財政支持。規范鄉鎮財政工作范圍，科學規劃財政收入，加強財政管理，保障鄉鎮正常工作對財政支出的需要和公共財政建設資金的需要。鄉鎮應建立各種激勵機制，對那些工作努力、取得好成績的單位給予獎勵或者以獎代補等制度。鄉鎮通過機制創新，來進一步規范各項管理制度，進一步強化監督工作和績效考核管理等各項措施，提高鄉鎮資金的使用效率，進一步提高鄉鎮財政管理水平，加強鄉鎮財政保障能力。

2.2 加強專項資金管理工作，提高利用效率

鄉鎮財政部門應建立健全對各種專項資金全方位的監督管理制度。鄉鎮財政部門應從專項資金項目立項、計劃執行、項目完工及驗收等各個環節全程參與監督管理。加強專項資金項目管理應建立健全專項資金項目進度的臺賬制度，按項目進度進行管理，建立健全專項資金項目完工的決算審核驗收制度等。專項資金項目的資金支付應采取縣級財政或鄉鎮財政直接支付結算制度。做好自查自糾項目的考核、績效管理等工作，提高各項專項資金的管理水平，保證各項專項資金按照上級要求合理使用，完成上級交給的專項資金管理的各項任務，提高專項資金的使用效率。

2.3 加強鄉鎮財政資金監管工作，提高財政資金的管理水平

鄉鎮應明確財政資金的監督管理范圍，應將鄉鎮所有財政性資金都納入到財政監管的范圍之中，包括鄉鎮財政本級的各項財政性資金和上級下達的資金以及村級組織運轉的資金。上級財政部門下撥的各種財政資金，包括上級財政下達并納入本級財政預算管理的資金以及由上級財政直接管理的資金。應建立健全財政資金安全管理制度，鄉鎮財政部門應按照有關財政管理的規定，嚴格建立財政賬戶核算體系，加強會計管理，對各種收付方式和收付程序進行嚴格管理，進一步加強鄉鎮財政資金的內控制度，對財政部門的關鍵崗位、關鍵環節應加強財政風險控制。防止有關部門庫外設置小金庫、賬外設置賬外賬、不按照財政收支規定使用各種財政資金及違規大額提取現金等行為的發生。建立健全鄉鎮財政資金的代管規章制度，加強代管資金的管理，提高鄉鎮財政資金的管理水平。進一步加強鄉鎮財政資金運行過程中的全程監督管理機制，進行動態管理，加強鄉鎮財政資金的分類管理機制，建立健全鄉鎮財政資金會計核算的管理平臺，進行會計電算化管理。進一步完善鄉鎮財政資金的專戶管理規章制度，加強鄉鎮財政資金直接支付核算制度。

2.4 完善鄉鎮資產管理制度，提高資產的管理質量

鄉鎮財政管理部門代表政府行使行政事業單位各項資產的管理和核算職能。各行政事業部門、單位負責對本部門、單位資產實施具體管理和核算工作，承擔各項資產安全、完整、規范使用和有效運轉的具體管理責任。為了加強鄉鎮財政部門的資產管理應建立健全各項資產管理制度。例如：各類資產的購置審批管理制度、各項資產的出租和出借、收入管理制度、各項資產采購管理制度、資產使用管理制度、各項資產處置和資產報廢審批管理制度、資產管理的崗位職責管理制度等，規范和加強部門、單位內部的各項資產管理和核算工作。鄉鎮財政部門制定了嚴格的資產管理制度，必須認真執行管理制度，監督資產管理制度的執行情況，將各項資產管理制度落實到實處，提高資產的管理質量，發揮各項資產的作用，為鄉鎮政府各部門、單位順利開展工作創造好的條件，實現鄉鎮財政管理的目標。

【參考文獻】

[1]馬衛剛.談鄉鎮財務管理存在的問題與對策[J].經營管理者，2013，10.

[2]張涵芝.淺談鄉鎮財務管理與經濟效益[J].財經界：學術版，2014，04.

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