中拉合作的歷史紐帶和現實平臺

楊志敏

【摘要】近年來，中拉整體合作方興未艾。中拉經貿關系具有可圈可點的悠久歷史。450余年前，在中國和拉美的墨西哥之間所開拓的首條“太平洋航線”成為當時連接彼此的重要紐帶，而這也應當成為新時期雙方開展合作的歷史紐帶。當前，在全球經濟形勢充滿不確定性的背景下，拉美一些國家和中國的經濟增長均面臨下行壓力，這給雙方的合作帶來一定挑戰。為此，發揮好悠久的歷史紐帶、獨特的“第三方”和強大的整體合作平臺的作用將助力中拉雙方的經濟合作。

【關鍵詞】中國 拉美 經濟合作 歷史紐帶 現實平臺 【中圖分類號】F11 【文獻標識碼】A

重續“太平洋絲路”歷史紐帶作用

若單純從地理距離上看，分別位于東西兩個半球的中國和拉美確實相聚遙遠，這似乎給雙方之間的不熟悉提供了理由和借口。除此以外，不同的歷史、迥異的文化、陌生的語言等似乎也是理由。但事實上，中國與拉美的交往源遠流長，其中，僅雙方經貿往來的歷史就超過了四個世紀。

早在450余年前，“太平洋絲路”就曾將中國和拉美聯系在了一起。1565年至1865年，“中國之船”開啟了中國福建月港——馬尼拉——阿卡普爾科的“太平洋航線”。將中國的絲綢、瓷器、茶葉運往馬尼拉，在那里與從日本運來的漆器、東南亞和印度出產的香料一起，轉載駛往阿卡普爾科的大帆船。貨物抵達墨西哥港口后，一部分商品再運到西班牙，另一部分轉運到南美國家，而從美洲運回的是白銀等商品。“太平洋絲路”實際上是跨越兩洋（太平洋和大西洋）、連接三大洲（亞洲、美洲和歐洲）空前龐大的貿易網絡，促進了三大洲經濟、貿易和文化的交流。

應當講，重拾與拉美地區合作的歷史紐帶是與我們今天“一帶一路”倡議的理念相通的、不謀而合的。盡管有觀點認為“一帶一路”倡議沒有明確涵蓋拉美地區，但實際上，“一帶一路”倡議明確指出，要繼承“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲綢之路精神。與此同時，“一帶一路”相關的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區域。因此，抓住中拉經貿關系的歷史紐帶是為了增進彼此了解、推進雙方更好的合作。

發揮獨特的“第三方”橋梁作用

歷史上中拉雙方的經濟關系曾緊密相連。不可否認的是，近20余年來，盡管包括經濟合作在內的中拉各方面的交往都在深化，但相互間的認知尤其是在中國企業“走出去”時對拉美的了解依然尚顯不足。中企對拉投資取得了巨大的成就是事實，但失敗的教訓也為數不少。那么，能否以更加開放的眼光尋求與拉美的合作關系、能否利用更加了解拉美國家的“第三方”的渠道來發展對拉經貿合作，從而有效規避風險并實現多贏的局面？

在這方面，歐洲的西班牙和葡萄牙可以成為中拉合作的一個重要橋梁。由于歷史、語言、文化、血緣等因素，上述兩國與拉美具有緊密的政治、經濟和文化等聯系，并對其具有重要影響力。近年來，西班牙與拉美的經濟關系快速發展，已成為拉美最大的外國直接投資來源地之一。與此同時，中國與拉美的經貿關系持續發展、成績顯著。當前，中拉整體合作的大幕已經開啟。因此，中國和西班牙可以在產能合作、基礎設施建設等方面在拉美展開有效合作。中西具有攜手在拉美進行經濟合作新的基礎和廣闊前景，西班牙可以成為中拉合作的一個新紐帶。

在全球經濟充滿不確定性的背景下，中西兩國經濟都面臨一定的壓力，雙方具有加強合作的必要性和可能性。一方面，中西兩國各自發展戰略高度對接。中國的“一帶一路”倡議與西班牙的“經濟國際化戰略”、“亞太計劃”等高度契合。同時，中國的發展計劃與“投資歐洲”計劃也高度一致。中西“一帶一路”合作已開啟，義新歐班列（自中國義烏到西班牙馬德里）和鄭歐班列（自中國鄭州至德國漢堡）實現了常態化運行，成為連接中國、中亞和歐洲的經貿合作大通道；另一方面，西班牙對于中國的“一帶一路”倡議充滿熱情。2015年，由中國和西班牙方智庫等共同主辦的“絲路國際論壇2015年年會”在馬德里舉行。與此同時，西班牙不僅積極響應“一帶一路”倡議，而且有意在中拉合作中發揮自身的獨特作用，將自己打造成中歐合作和中拉合作的橋梁和紐帶。為此，2016年，幾乎在中國東航開通上海——馬德里航線的同時，西班牙伊比利亞航空公司也開通了首條中國航線。此舉不僅為溝通中西、中歐客流和物流，而且為中轉中拉之間的客流和物流開辟了更便捷的通道。

實際上，近年來中企通過與拉美尤其是巴西具有深厚歷史淵源的葡萄牙企業的合作，不僅成功開拓了葡萄牙本身和歐美市場，而且借道該國這個“第三方”開拓了巴西市場、站穩了腳跟。其國際化的經驗和路線圖被國外智庫所推崇，這不乏為其他中國企業帶來了有益的啟示。其中，2011年12月，中國三峽集團成功中標葡萄牙電力（EDP）21.35%股權，成為這家以經營清潔能源為主的跨國能源集團的第一大股東，是中國大型國有企業在競標國際大型上市公司第一大股權中取得成功的第一例。除了葡萄牙本土的發電、配電業務外，葡萄牙獨立業務范圍還覆蓋美國、歐洲、巴西等十幾個國家和地區，年收入約占葡萄牙國民生產總值的9%。2013年10月，三峽集團在巴西設立了三峽巴西公司，并與葡萄牙電力和巴西國電等企業合作，成功投資開發了多個重要的水電和風電項目。至此，三峽集團通過葡電躋身歐美及巴西市場。

用好強大的中拉整體合作平臺作用

發展中拉經貿合作關系，重續歷史紐帶“敘舊”也好，借力“第三方”的渠道也罷，根本動力還在于是否具有支撐中拉經貿合作的強大戰略舉措。而中拉整體合作平臺、中拉產能合作機制等恰恰發揮了巨大的作用。

從宏觀層面上看，自2015年中拉整體合作的序幕揭開后，中拉雙方已經為彼此的合作進行了“頂層設計”——出臺了“1+3+6”整體合作框架，即，1個未來5年合作規劃；以貿易、投資、金融合作為“3大引擎”；以能源資源、基礎設施建設、農業、制造業、科技創新、信息技術6大領域為合作重點。更為重要的中方推出了具體的、可操作的合作機制和措施。其中，200億美元的中拉基礎設施專項貸款、100億美元的優惠性質貸款和50億美元的中拉合作基金已經開始實質運行，5000萬美元的中拉農業合作專項資金已開始向雙方合作項目提供資金支持。此后，中方還提出了中拉產能合作“3×3”新模式，即“建設物流、電力、信息三大通道；實現企業、社會、政府三者良性互動；拓展基金、信貸、保險三條融資渠道。為此，中方設立了300億美元融資中拉產能合作專項基金，支持中拉在產能和裝備制造領域的項目合作。

從微觀層面來看，作為“走出去”戰略主體的中國企業已經受益于中拉合作的頂層設計，并獲得了巨大的資金支持和保障。2015年，由國家外匯管理局會同國開行發起設立，由外匯儲備、國開行共同出資的總規模300億美元、首期資本金100億美元的中拉產能合作投資基金有限責任公司注冊成立并正式開始運行。次年，由中國進出口銀行與國家外管局共同出資，總規模為100億美元的中拉合作基金也正式投入運營。迄今，上述兩個基金公司先后成功地為國內企業進軍拉美提供了投融資服務。

然而，不確定的全球經濟形勢給中國經濟帶來下行壓力的同時，當前拉美地區低迷的經濟形勢以及一些國家的政局波動，對中拉合作帶來一定的挑戰，也引起了一些人的擔憂。那么，如何看待當前拉美地區形勢以及中拉合作趨勢，中國外長王毅日前對于“中拉關系三個‘沒有變”的看法給我們提供了重要的啟示和答案：“我們對拉美發展前景的信心沒有變，中拉互為機遇的格局沒有變，中國加強同拉美國家合作的政策沒有變”。

（作者為中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員、博導）

責編/王坤娜 美編/楊玲玲