基層如何落實黨風廉政建設責任制

任永生

【摘要】黨風廉政建設至關重要，十八大提出 “要嚴格執行黨風廉政建設責任制” 基層必須針對責任制落實所面臨的問題，緊抓責任分解、責任考核、責任追究環節，采取相應措施，落實黨風廉政建設責任制。

【關鍵詞】基層 黨風廉政建設 責任制 【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A

十八屆三中全會提出“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”為落實黨風廉政建設責任制指明方向。加強黨風廉政建設，鞏固黨的執政地位，基層落實黨風廉政建設責任制意義重大。

基層落實黨風廉政建設責任制面臨的主要問題

基層落實黨風廉政建設責任制是一項長期工作，也是鞏固黨的執政地位的重要舉措，在實踐中取得了成績，但是仍然存在亟待解決的問題。

基層一些領導干部責任意識不強。領導干部責任意識不強便難以落實黨風廉政建設責任制。首先，部分干部對黨風廉政建設責任制的落實缺乏積極性主動性，錯誤地認為落實責任制是黨委、紀委的事情，齊抓共管就是不抓不管，落實責任制無所謂；其次，思想認識不一致，部分干部缺乏大局意識，對黨風廉政建設責任制認識不夠，GDP掛帥，地方經濟利益至上，認為落實責任制是虛的；再次，一些領導干部官本位思想濃厚，打官腔，嚴重脫離群眾，害怕得罪人遭報復，不敢、不愿同違法亂紀的現象作斗爭；最后，責任不明確，尤其落實《規定》缺乏規范合理的實施細則導致責任落實沒有標準依據，責任劃分模棱兩可、有名無實，降低了干部的責任意識。

基層黨風廉政建設責任考核不到位。責任考核不到位嚴重制約了基層黨風廉政建設責任制的落實。首先，基層黨組織責任考核所依據的實施細則難以落實。黨中央為加強黨風廉政建設出臺了《規定》，但是一些基層黨風廉政建設責任制的執行缺乏實施細則，考核流于形式。其次，責任考核指標設計缺乏針對性、可操作性。考核指標針對性不強，缺乏明確目的，脫離實際情況造成本職工作與責任制相互脫節，考核指標設計量化細化不足造成考核受到主觀因素干擾影響評估的客觀公正性，偏離考核的初衷。最后，考核結果難以反映真實情況。實施細則與考核指標的設計存在缺陷影響考核真實性，黨風廉政建設責任書，領導干部述職述廉，民主測評、民主評議尚未落在實處，考核價值取向模糊制約考核結果的真實性。

監督乏力難以落實責任制。紀委作為職能監督部門在基層落實責任制的實踐中監督乏力。首先，紀委作為監督主體對領導干部權力監督乏力。紀委既受同級黨委領導，又受上級紀委領導，實踐中對紀檢工作雙重領導體制把握不準確制約了紀檢工作的開展，尤其是監督同級黨委，紀委既是同級黨委的監督者又是被領導者，監督者監督領導處于尷尬地位，紀委工作獨立性不夠監督職能難以發揮。其次，紀委“單打一”難以形成監督合力。基層黨風廉政建設責任制的落實需要黨委、政府、職能部門以及群眾同紀委協調起來，在實踐中往往是紀委牽頭黨政職能部門缺乏配合，造成“單打一”的工作局面，群眾參與不足，難以形成合力。

責任追究低層化。一些基層領導干部觸犯黨紀國法實施責任追究出現低層化的問題。首先，責任追究范圍窄。落實基層黨風廉政建設責任制的實踐中，追究對象多集中于處級以下干部。對當事人、直接主管領導、上級責任追究不到位，深層挖掘少，追究范圍有限。第二，相關責任人懲戒力度不足。責任追究常采用誡勉談話大包大攬，對于一些違紀違法情節嚴重的視而不見，缺乏視情節輕重公正合理選擇其它組織的處理方式；違法移交司法機關依法處理等懲戒方式對相關責任人懲戒避重就輕，懲戒效果收效甚微。

基層落實黨風廉政建設責任制的主要對策

加強基層黨風廉政建設，形成落實黨風廉政建設的責任鏈，必須針對基層落實責任制出現的問題，提出相應對策。

增強基層領導干部責任意識。增強基層領導干部責任意識是落實責任制的保證。首先，加強思想政治教育，勇于擔當責任。新時期通過上黨課、專題討論、反對“四風”等活動聯系時政對黨員干部進行針對性教育，增強基層干部政治責任感，敢于擔當責任。其次，學習以《規定》為核心的相關法規條例強化思想認識。責任主體認真熟悉法規條例，加深了解主要內容，正確認識責任制。再次，加強案例教育強化責任意識。堅持正反面案例相結合的教育方式。激發黨員干部責任感，強化基層領導干部廉潔自律意識。最后，責任制同業務工作相結合，在工作中增強責任意識。責任制同本職工作要緊密結合避免空泛，將責任同業務工作掛鉤，把握崗位工作的特點，融合責任于工作中，定崗定責定人，切實做到一崗雙責，在工作中增強責任意識。

加強紀委監督發揮監督效力。落實基層黨風廉政建設責任制必須發揮紀委監督效力。第一，紀委從查辦案向重預防教育和查、辦案互動機制轉變。拓展紀檢監察工作思路從懲治走向預防，從源頭實施廉政風險防控，以基層干群為對象宣傳黨的政策法規舉辦座談會，參與領導干部述職述廉等活動，堅持預防教育排查廉政風險點實施監控早期預警防患于未然。第二，堅持紀檢工作雙重領導體制，強化上級紀委對下級紀委的領導。把握雙重領導體制，正確處理紀委監督同級黨委的問題，注重查辦案向上級紀委請示，受上級領導，確保辦案獨立性，向上級紀委負責，案件進展情況向同級黨委匯報，日常工作部署以及對黨委成員監督向同級黨委負責。第三，加強紀委與黨委、政府、職能部門、群眾參與協同形成監督合力。打破紀委牽頭慣例，形成黨委、政府或職能部門牽頭，其他部門配合，多部門聯動，紀委組織協調形成合力，發揮監督效力。

抓關鍵環節推動責任制落實。基層黨風廉政建設責任制的落實，一是責任分解要明確。按照權責一致的原則劃分責任，根據本地區本部門本單位的實際情況細化量化責任目標，職責權限同責任相匹配，將責任落實到具體崗位、個人，簽訂黨風廉政建設責任書，落實“一崗雙責”。落實責任制的過程中實施動態調整，以責任落實來保證責任分解到位，重視信息反饋，在黨風廉政建設實踐中檢驗權責是否一致，對實際問題及時調整責任目標，劃分責任，在動態中調適責任與崗位一致。

二是責任考核要符合實際。一方面制定符合基層工作需要的考核實施細則。化《規定》原則性指導為具體措施，突出基層工作特點，考核與責任、崗位、個人掛鉤，獎勤罰懶，量化考核，指標設計上認真調研，聽取專家、群眾意見，定性定量分析，根據工作反饋及時調整考核指標，使指標量化、標準化壓縮主觀評判空間使考核有科學依據。另一方面突出基層領導干部的考核。黨委對黨風廉政建設情況實施專項考核或者結合領導干部工作目標考核、年度考核實施考核，考察領導干部廉潔自律廉潔從政狀況，通過民主測評、評議使黨風廉政責任考核成為政績考核的組成部分作為干部選拔任用的重要參考。

嚴格實施責任追究。第一，問題倒逼機制是落實責任追究的現實需要。明確各個環節和要求，細化目標任務，形成責任具體、環環相扣的“責任鏈”，以“不落實之事”倒查“不落實之人”。以問題為切入點以責任鏈為保障，客觀公正次第倒查“不落實之人”的責任解決追究范圍過窄。第二，合理界定責任，規范實施責任追究。領導班子對職責范圍內黨風廉政建設負全面領導責任，對集體決策承擔集體責任，錯誤決策由領導個人拍板則承擔個人責任。避免責任認定模糊，責任追究不到位。最后，加大追究力度，提高責任追究威懾力。以情節輕重為量記標準實施責任追究，以《規定》第十九條七項內容為藍本結合實際情況判定情節輕重，實施公平公正責任追究。

（作者為首都師范大學政法學院博士研究生）

【參考文獻】

①《中共共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2013年，第55頁。

②《論加強作風建設》，北京：人民日報出版社，2013年，第47頁。

責編/張蕾 蘇娜（見習） 美編/楊玲玲