基層如何落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

任永生

【摘要】黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要，十八大提出 “要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制” 基層必須針對責(zé)任制落實所面臨的問題，緊抓責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)措施，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。

【關(guān)鍵詞】基層 黨風(fēng)廉政建設(shè) 責(zé)任制 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”為落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制指明方向。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制意義重大。

基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制面臨的主要問題

基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是一項長期工作，也是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要舉措，在實踐中取得了成績，但是仍然存在亟待解決的問題。

基層一些領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不強便難以落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。首先，部分干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實缺乏積極性主動性，錯誤地認(rèn)為落實責(zé)任制是黨委、紀(jì)委的事情，齊抓共管就是不抓不管，落實責(zé)任制無所謂；其次，思想認(rèn)識不一致，部分干部缺乏大局意識，對黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制認(rèn)識不夠，GDP掛帥，地方經(jīng)濟利益至上，認(rèn)為落實責(zé)任制是虛的；再次，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想濃厚，打官腔，嚴(yán)重脫離群眾，害怕得罪人遭報復(fù)，不敢、不愿同違法亂紀(jì)的現(xiàn)象作斗爭；最后，責(zé)任不明確，尤其落實《規(guī)定》缺乏規(guī)范合理的實施細(xì)則導(dǎo)致責(zé)任落實沒有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，責(zé)任劃分模棱兩可、有名無實，降低了干部的責(zé)任意識。

基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任考核不到位。責(zé)任考核不到位嚴(yán)重制約了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實。首先，基層黨組織責(zé)任考核所依據(jù)的實施細(xì)則難以落實。黨中央為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)出臺了《規(guī)定》，但是一些基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的執(zhí)行缺乏實施細(xì)則，考核流于形式。其次，責(zé)任考核指標(biāo)設(shè)計缺乏針對性、可操作性。考核指標(biāo)針對性不強，缺乏明確目的，脫離實際情況造成本職工作與責(zé)任制相互脫節(jié)，考核指標(biāo)設(shè)計量化細(xì)化不足造成考核受到主觀因素干擾影響評估的客觀公正性，偏離考核的初衷。最后，考核結(jié)果難以反映真實情況。實施細(xì)則與考核指標(biāo)的設(shè)計存在缺陷影響考核真實性，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉，民主測評、民主評議尚未落在實處，考核價值取向模糊制約考核結(jié)果的真實性。

監(jiān)督乏力難以落實責(zé)任制。紀(jì)委作為職能監(jiān)督部門在基層落實責(zé)任制的實踐中監(jiān)督乏力。首先，紀(jì)委作為監(jiān)督主體對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力監(jiān)督乏力。紀(jì)委既受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，又受上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，實踐中對紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制把握不準(zhǔn)確制約了紀(jì)檢工作的開展，尤其是監(jiān)督同級黨委，紀(jì)委既是同級黨委的監(jiān)督者又是被領(lǐng)導(dǎo)者，監(jiān)督者監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)處于尷尬地位，紀(jì)委工作獨立性不夠監(jiān)督職能難以發(fā)揮。其次，紀(jì)委“單打一”難以形成監(jiān)督合力。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實需要黨委、政府、職能部門以及群眾同紀(jì)委協(xié)調(diào)起來，在實踐中往往是紀(jì)委牽頭黨政職能部門缺乏配合，造成“單打一”的工作局面，群眾參與不足，難以形成合力。

責(zé)任追究低層化。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部觸犯黨紀(jì)國法實施責(zé)任追究出現(xiàn)低層化的問題。首先，責(zé)任追究范圍窄。落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實踐中，追究對象多集中于處級以下干部。對當(dāng)事人、直接主管領(lǐng)導(dǎo)、上級責(zé)任追究不到位，深層挖掘少，追究范圍有限。第二，相關(guān)責(zé)任人懲戒力度不足。責(zé)任追究常采用誡勉談話大包大攬，對于一些違紀(jì)違法情節(jié)嚴(yán)重的視而不見，缺乏視情節(jié)輕重公正合理選擇其它組織的處理方式；違法移交司法機關(guān)依法處理等懲戒方式對相關(guān)責(zé)任人懲戒避重就輕，懲戒效果收效甚微。

基層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要對策

加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，形成落實黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任鏈，必須針對基層落實責(zé)任制出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)對策。

增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識。增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識是落實責(zé)任制的保證。首先，加強思想政治教育，勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。新時期通過上黨課、專題討論、反對“四風(fēng)”等活動聯(lián)系時政對黨員干部進行針對性教育，增強基層干部政治責(zé)任感，敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。其次，學(xué)習(xí)以《規(guī)定》為核心的相關(guān)法規(guī)條例強化思想認(rèn)識。責(zé)任主體認(rèn)真熟悉法規(guī)條例，加深了解主要內(nèi)容，正確認(rèn)識責(zé)任制。再次，加強案例教育強化責(zé)任意識。堅持正反面案例相結(jié)合的教育方式。激發(fā)黨員干部責(zé)任感，強化基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識。最后，責(zé)任制同業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，在工作中增強責(zé)任意識。責(zé)任制同本職工作要緊密結(jié)合避免空泛，將責(zé)任同業(yè)務(wù)工作掛鉤，把握崗位工作的特點，融合責(zé)任于工作中，定崗定責(zé)定人，切實做到一崗雙責(zé)，在工作中增強責(zé)任意識。

加強紀(jì)委監(jiān)督發(fā)揮監(jiān)督效力。落實基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制必須發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督效力。第一，紀(jì)委從查辦案向重預(yù)防教育和查、辦案互動機制轉(zhuǎn)變。拓展紀(jì)檢監(jiān)察工作思路從懲治走向預(yù)防，從源頭實施廉政風(fēng)險防控，以基層干群為對象宣傳黨的政策法規(guī)舉辦座談會，參與領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等活動，堅持預(yù)防教育排查廉政風(fēng)險點實施監(jiān)控早期預(yù)警防患于未然。第二，堅持紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。把握雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，正確處理紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的問題，注重查辦案向上級紀(jì)委請示，受上級領(lǐng)導(dǎo)，確保辦案獨立性，向上級紀(jì)委負(fù)責(zé)，案件進展情況向同級黨委匯報，日常工作部署以及對黨委成員監(jiān)督向同級黨委負(fù)責(zé)。第三，加強紀(jì)委與黨委、政府、職能部門、群眾參與協(xié)同形成監(jiān)督合力。打破紀(jì)委牽頭慣例，形成黨委、政府或職能部門牽頭，其他部門配合，多部門聯(lián)動，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)形成合力，發(fā)揮監(jiān)督效力。

抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)推動責(zé)任制落實。基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，一是責(zé)任分解要明確。按照權(quán)責(zé)一致的原則劃分責(zé)任，根據(jù)本地區(qū)本部門本單位的實際情況細(xì)化量化責(zé)任目標(biāo)，職責(zé)權(quán)限同責(zé)任相匹配，將責(zé)任落實到具體崗位、個人，簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，落實“一崗雙責(zé)”。落實責(zé)任制的過程中實施動態(tài)調(diào)整，以責(zé)任落實來保證責(zé)任分解到位，重視信息反饋，在黨風(fēng)廉政建設(shè)實踐中檢驗權(quán)責(zé)是否一致，對實際問題及時調(diào)整責(zé)任目標(biāo)，劃分責(zé)任，在動態(tài)中調(diào)適責(zé)任與崗位一致。

二是責(zé)任考核要符合實際。一方面制定符合基層工作需要的考核實施細(xì)則。化《規(guī)定》原則性指導(dǎo)為具體措施，突出基層工作特點，考核與責(zé)任、崗位、個人掛鉤，獎勤罰懶，量化考核，指標(biāo)設(shè)計上認(rèn)真調(diào)研，聽取專家、群眾意見，定性定量分析，根據(jù)工作反饋及時調(diào)整考核指標(biāo)，使指標(biāo)量化、標(biāo)準(zhǔn)化壓縮主觀評判空間使考核有科學(xué)依據(jù)。另一方面突出基層領(lǐng)導(dǎo)干部的考核。黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況實施專項考核或者結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核、年度考核實施考核，考察領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律廉潔從政狀況，通過民主測評、評議使黨風(fēng)廉政責(zé)任考核成為政績考核的組成部分作為干部選拔任用的重要參考。

嚴(yán)格實施責(zé)任追究。第一，問題倒逼機制是落實責(zé)任追究的現(xiàn)實需要。明確各個環(huán)節(jié)和要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成責(zé)任具體、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”，以“不落實之事”倒查“不落實之人”。以問題為切入點以責(zé)任鏈為保障，客觀公正次第倒查“不落實之人”的責(zé)任解決追究范圍過窄。第二，合理界定責(zé)任，規(guī)范實施責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對集體決策承擔(dān)集體責(zé)任，錯誤決策由領(lǐng)導(dǎo)個人拍板則承擔(dān)個人責(zé)任。避免責(zé)任認(rèn)定模糊，責(zé)任追究不到位。最后，加大追究力度，提高責(zé)任追究威懾力。以情節(jié)輕重為量記標(biāo)準(zhǔn)實施責(zé)任追究，以《規(guī)定》第十九條七項內(nèi)容為藍(lán)本結(jié)合實際情況判定情節(jié)輕重，實施公平公正責(zé)任追究。

（作者為首都師范大學(xué)政法學(xué)院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2013年，第55頁。

②《論加強作風(fēng)建設(shè)》，北京：人民日報出版社，2013年，第47頁。

責(zé)編/張蕾 蘇娜（見習(xí)） 美編/楊玲玲