城鄉勞動力結構變遷影響因素透析

戎會芹

【摘要】如何協調城市與農村的發展，使二者有機的結合，促進城鄉經濟轉型，已經成為當前理論和實踐面臨的重大問題。因此，當務之急應該推進城鄉勞動力結構轉型，加快勞動力市場一體化進程。

【關鍵詞】城鄉一體化 勞動力市場 經濟二元結構 經濟轉型

【中圖分類號】F224 【文獻標識碼】A

長期以來，我國城鄉之間的發展相互隔離、聯系較少，發展程度不均衡的問題日益凸顯，農村與城市在教育、醫療、公共設施等方面存在著很大的差距，并且呈現出日益增大的趨勢，城鄉經濟結構處于分割的二元狀態。如何協調城市與農村的發展，使二者有機的結合，促進城鄉經濟轉型，已經成為當前理論和實踐面臨的重大問題。因此，推進城鄉勞動力結構轉型，加快勞動力市場一體化進程，成為構建社會主義和諧社會以及實現全面建成小康社會目標的當務之急。

中國城鄉勞動力分割與二元經濟結構的成因

第一，中國城鄉勞動力市場分割的形成原因。我國城鄉勞動力市場的分割狀態，其歷史淵源在于早期政府施行的一系列制度安排，如戶籍制度、城市就業政策和勞動用工制度。

戶籍制度是導致我國城鄉人口以及勞動力市場處于分割狀態的最直接因素。重工業是我國工業化發展的重心，而農業在我國經濟發展中的定位在一開始便處于為工業化的發展提供原始資金積累的位置。新中國成立初期，為了實現工業化的快速推進，國家實施了一系列政策，讓農村居民可以自由地向城市遷移。但這一時期，農業生產力沒有得到相應提高，同時城市的就業機會也沒有相應的增加，導致城市食品供給不足。為了集中資源推動工業的發展，最低限度的控制重工業發展的成本，國家采取統一管理和分派生產資源的政策，同時開始限制由農村向城市遷移的人口數量。

1957至1958年間，國務院頒布了包括《中華人民共和國戶口登記條例》在內的一系列有關戶籍管理的規定及條例，正式確立了一項較為完整的戶籍管理制度，條例的頒布也意味著向城市遷移的農村人口數量將會受到法律的限制，進而減緩了城鄉之間人口的流動。

第二，中國城鄉二元經濟結構的形成原因。中國城鄉勞動力市場二元結構形成的根源在于優先發展重工業的趕超型戰略。趕超型的發展戰略實施后，我國工業化水平快速發展，得到了很大的提高，民族工業體系也開始不斷完善和建立。但是這樣的工業化是以農業的長期落后為前提，農民收入得不到提高，農業技術發展停滯不前，不僅嚴重阻礙了農村經濟的發展，更加劇了我國城市和農村經濟的不平衡發展。

中國城鄉二元經濟結構形成的最直接原因在于以高度集權為主要特征、以行政管理為主要機制的傳統計劃經濟體制。改革開放之前，我國的經濟實力落后、發展程度低，資源稟賦雖然具有勞動力豐富的優勢，其缺點也較為明顯，主要體現為資金價格高昂導致的資金短缺、匯率水平較高導致的外匯不足以及較少的經濟剩余導致的資金難以動員。而重工業由于自身具有資本高度密集的特點，表現出建設周期長，生產所需時間成本高等特征。在資源的約束以及當時的經濟環境下，重工業的基本特征與資源稟賦的特點及資源動員能力在建設周期、設備來源、投資規模等方面產生了直接的矛盾，這些矛盾使得來自于市場機制的幫助無法滿足重工業優先發展的需求。

中國城鄉勞動力市場一體化與經濟發展一體化的戰略意義

中國共產黨第十六次全國代表大會發布了《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》的報告，明確了我國農村富余勞動力向工商業及城鎮轉移對于我國現代化發展的必要性，并高度重視我國農村勞動力結構的轉型和資源分配制度的優化。2011年，中國社會科學院發布了第四份中國城市發展報告，根據報告中的預測，在未來較長的一段時間內，我國城市化的發展腳步仍然不會減慢，每年將會有超過千萬的農村人口涌入城市。因此，只有推進城鄉勞動力市場由二元結構向一體化轉型，對資源分配和管理進行更充分的優化，才能更有針對性地提高勞動力資源的使用效率，從整體上提高勞動力的工作能力和競爭水平，促進城鄉經濟共同發展，加快我國全面建設小康社會的步伐。只有在城鄉勞動力市場統一的基礎上，農村勞動力才能更加自由地向城市勞動力市場流動，并與城市勞動力在同等的情況下進行競爭，更加合理的競爭模式及行為規范也在此過程中形成和建立，進而促進城鄉之間的人口流動，有助于加快我國城市化建設的進程。

中國城鄉勞動力結構變遷及經濟轉型的影響因素

第一，制約中國城鄉勞動力市場一體化的主要因素。根據對城鄉勞動力就業情況的調查研究發現，我國城鄉勞動力由傳統的二元結構向一體化發展變遷受到很多因素的制約，其中最主要的有以下幾個方面：

制度性因素。我國城市和農村在教育制度、教育水平以及教育資源供給上普遍存在著較大的差異，農村勞動力受到的基礎教育及技能培訓較少，與城市勞動力在基礎知識和專業技能上存在著巨大差距，造成了勞動力市場的惡性競爭，嚴重制約了我國城鄉勞動力市場一體化的進程。同時，戶籍制度、教育水平以及社會保障制度等因素對我國現今的勞動就業制度產生了很大的影響，城鄉勞動力在就業機會、就業培訓以及就業環境等方面存在著很嚴重的不均衡現象。

社會性因素。所謂科學技術是第一生產力，勞動力的需求結構和就業模式會隨生產技術的不斷發展而發生轉變。相較于于其他發達國家，我國的技術仍舊非常落后，科技發展和進步的速度仍舊非常緩慢，遠遠不足以對我國的就業結構產生優化的效果，因而也會對我國勞動力市場一體化的完成進度產生不利的影響。

勞動力因素。勞動者個體之間在各方面存在的差異是影響勞動者就業的最直接原因，如性別、年齡、技能水平、就業觀念以及受教育程度等。雖然勞動者在這些方面的差異很大程度受到社會制度的影響，但勞動者個人的就業觀念、受教育程度和技能水平等綜合素質一定程度上仍然可以由自身來決定。

第二，中國城鄉經濟一體化的影響因素。經濟發展戰略，作為影響城鄉經濟一體化發展的重要因素之一，能夠對城鄉經濟發展的格局和演變起到決定性的作用，一般來說，經濟發展戰略包括平衡發展戰略和不平衡發展戰略兩種。在經濟發展的初級階段，發展中國家采用的經濟發展戰略幾乎都為不平衡發展，其主要特點為重城輕鄉、以農業為基礎推動工業發展，導致了城鄉在經濟發展方式和勞動力市場結構等各個方面上存在很大的差異。

經濟體制。所謂經濟體制，就是資源配置的具體方式或者制度模式，它是一個由國家制定并執行經濟決策的各種機制的總和，是經濟制度和生產關系的綜合表現形式。經濟體制的轉變就是資源分配和管理制度的根本性改變，能夠直接影響到資源的分配和流動，進而對工農關系和城鄉關系造成直接的影響，由此可以看出，城鄉經濟結構的轉型一定程度上也取決于國家正在施行的經濟體制。

其他因素，如公共品供給、技術進步、組織制度創新、資源與環境、國家的意識形態及文化傳統等。例如公共品的供給問題，分配到不同地區之間的公共品的數量和水平是判斷一個社會公正程度的重要指標，但是分派到我國城市和農村地區的公共品在數量及質量等各方面都存在著巨大的差距，這些差距能夠對農村勞動力的就業選擇和發展前景產生直接的影響，是造成城鄉差距的主要因素之一。

（作者為中國社會科學院研究生院博士研究生、泰山醫學院講師）

【參考文獻】

①李川：《影響城鄉勞動力市場一體化的戶籍制度分析》，《網絡財富》，2009年第10期。

②胡祖杰：《我國城鄉統一勞動力市場問題研究》，南昌大學碩士學位論文，2007年。

③白雪瑞：《我國城鄉差距擴大的成因及建議》，《學習與探索》，2006年第4期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲