轉企改制文化企業績效評估指標如何設計

張春河　尚倩

【摘要】文章從轉企改制文化企業績效評估的特殊性出發，結合前人的相關研究，提出轉企改制文化企業績效評估的指標應包括財務績效指標、成長績效指標和社會績效指標。

【關鍵詞】轉企改制文化企業 財務績效指標 成長績效指標 社會績效指標

【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，我國文化體制改革持續向縱深邁進，一大批文化事業單位通過轉企改制，積極建立和完善現代企業制度，釋放了發展活力，市場競爭力進一步增強。但轉企改制后的文化企業在經濟效益和社會效益方面的具體情況怎樣？政府管理部門對轉企改制文化企業該如何進行科學的引導和政策的優化？要回答以上問題，需要對轉企改制文化企業的績效進行評估。

權變管理理論認為企業管理要隨企業內外部環境的變化而變化。將此理論應用于企業的績效評估中，則要求企業必須依據企業組織特征、員工和管理層的素質水平等內部因素和外部政治、經濟等社會因素來設計企業績效評價系統。轉企改制文化企業正是一種處在外部政策環境變遷和內部治理結構變化的特殊企業類型，應該在考究其目前特定環境和自身目標的基礎上來決定其績效評估指標的取舍和組合。因此，文章將首先探討轉企改制文化企業的特殊性，再根據前人相關研究提出對轉企改制文化企業績效評估指標設計的思考。

轉企改制文化企業績效評估的特殊性

市場化程度如何評價。文化事業單位轉企改制，最終目標是成為真正意義上的企業，而不能僅僅是形式上的企業。許多單位在轉制后雖是企業體制，但卻仍然是事業化的管理方式。要想真正激發企業活力、實現改革的目標，必須讓轉制后的企業徹底成為市場主體，打破全方位的計劃管理，建立符合市場運行機制的現代企業制度，面向市場經營、參與市場競爭，即使企業的行為由行政化轉變成市場化。因此，轉企改制文化企業績效評價應包括市場化程度的評價。

在改革中新生的文化企業績效如何評價。公司作為一種經濟組織，經濟效益是其績效考核的關鍵部分。但文化事業單位轉企改制是一種強制性制度變遷，在這種文化體制改革中新生的文化企業不能夠僅僅用一般性的企業經濟效益評價方式進行評價，因為轉制企業面臨和別的企業不一樣的成本和負擔。如對原企業存在的一系列問題或遺留問題都要由改制后企業來處理和解決，經營者負擔往往較重。在這種情況下對轉企改制文化企業的績效評估要考慮到其成長的特殊性，并能夠通過績效評價實現對轉企改制文化企業的激勵，發揮其主動性、積極性和創造性，發揮國有文化企業的主導作用，創造綜合績效最大化。

不同公益程度的文化企業的社會績效如何評價。文化企業具有意識形態載體和經濟載體的雙重功能，因此多數學者都注意到其績效評估應該既考察經濟效益，也考察社會效益。但文化產業不是一個單一行業，是多個不同行業的集合，其產生的社會效益也不盡相同。因此，在進行績效評價時，應考慮到不同行業社會效益的共同性和差異性。

綜上所述，轉企改制文化企業績效評估是十分特殊的，它既要考慮轉企改制文化企業所承擔的經濟使命，也要考慮其所經歷的特殊變革，還要考慮到外部效益的多樣性。因此，在進行績效評價時應使用多個績效指標對其績效進行綜合考核。

轉企改制文化企業績效評估的思考

基于以上分析，文章將對轉企改制文化企業績效評估指標的構建在理論上進行進一步探討，提出轉企改制文化企業績效評估指標應包括財務績效指標、成長績效指標和社會績效指標。需要說明的是，這些思考是站在政府和轉企改制文化企業管理部門角度對轉企改制文化企業進行的組織績效評估。

財務績效指標。經營性文化事業單位在轉企改制后成為企業，作為參與市場競爭的企業，反映企業基本市場競爭經營狀況的就是財務指標。財政部、國家經貿委、中央企業工委、勞動保障部和國家計委于2002年發布的《企業效績評價操作細則（修訂）》，對我國國有企業效績評價工作做了詳細的規定。該體系由反映企業財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況四方面內容的基本指標、修正指標和評議指標三個層次共28項指標構成。對企業財務狀況的評價，國內外通常使用反映企業償債能力、資產運營能力和盈利能力三類指標進行判斷，所以，在參考國內外通行做法和上述《企業效績評價操作細則（修訂）》基礎上，可設計以企業償債能力狀況、資產運營狀況和效益狀況三個指標作為轉企改制文化企業的財務績效評價指標。

成長績效指標。對于轉企改制文化企業所經歷的特殊成長軌跡以及市場化程度的評價需求，文章認為應當設計成長績效指標來對轉企改制文化企業績效進行評價，一方面能夠考察出轉企改制文化企業在變動的外部環境中所獲得的發展，預測未來可持續發展的能力。另一方面也能夠更有效地對處在較大的發展壓力下的轉制文化企業進行激勵。

關于企業的成長績效指標國內外早有研究，克萊夫·伊曼紐爾和戴維·奧特利（1995）構建出權變績效考核體系，首次將生存和應變能力的評價納入績效范圍中，以反映企業的可持續發展能力。在我國，國資委于2006年發布《中央企業綜合績效評價管理暫行辦法》，該辦法認為開展企業綜合績效評價工作應當遵循“發展性原則”。國內的許多學者也認為財務指標通常是解釋企業過去的成果，無法顯示企業的未來發展，而成長性績效指標則能夠預判企業的發展潛力和未來發展趨勢。尤其是對于高技術、高知識性的文化企業和處在動態性環境中的轉制企業來說，更應當重視對企業成長能力績效的評價。

由于轉企改制文化企業的特殊性，單純的績效評價指標體系明顯不能滿足實際需要，也無法有效激勵經營企業，因此引入成長績效評價指標非常重要。成長績效指標應當包括對轉企改制文化企業成長程度和成長能力的評價，即市場化程度指標和競爭力指標。關于市場化程度，《證券報社改制創新中部門績效評價方法及實證研究》、《河北省圖書出版業的市場化評估和發展績效研究》、《制度、意識與績效——對改制后國有文藝院團市場融入的考察》均對轉企改制文化企業的市場化進行了思考，可以借鑒其中所使用的“所有制結構”、“企業性質”、“經營管理方式”、“產品”、“心理和行為意識”等指標來詮釋市場化程度。關于競爭能力，謝洪明、王琪、王成在其學術論文《知識整合、核心競爭力與組織績效的關系研究》中問卷調查和研究已經證實：“核心競爭力對企業組織績效有顯著的直接正向影響。”因此，通過競爭力來對企業績效進行評估是有據可循的。競爭力可包括研發能力、創新能力、擴展能力等，可設計指標有“引用信息化和數字化技術的程度”、“以文化企業技術人員在總員工中所占的比” 、“主營業務收入增長率和客戶數增長率”等。

社會績效指標。基于前文對轉企改制文化企業社會效益評估的特殊性分析，筆者認為其社會效益的評估應以文化產品公共品屬性特征為切入點，通過區分公共性程度的不同，來設計社會效益評估指標。這一維度的指標應當包括社會影響指標，社會公益指標和社會價值指標。

社會影響指標，是對文化企業所生產的文化產品對社會的影響力的評估，也是對文化企業無形資產的評估，可以用品牌知名度、消費者滿意度、品牌忠誠度等指標來衡量。社會公益指標，主要針對一些還承擔著公益任務的轉企改制文化企業而言的，在對這部分績效進行評價時可以根據具體情況加入如“贈刊完成率”、“政府文告年發布數”、“公益廣告年刊登/播放數”、“公益年演出數”等指標。社會價值指標，是指轉企改制文化企業為社會創造的間接價值，可用“就業人口數”、“稅收”等指標來評價。

（作者分別為中國傳媒大學教授、博導，中國傳媒大學碩士研究生）

【注：本文系2015年北京市社科基金重點項目“文化事業單位轉企改制績效評估研究”（ICS-2015-A-01）的階段性成果】

【參考文獻】

①蔣紅霞：《企業績效評價效果的影響因素研究》，山東財經大學博士論文，2014年。

②倪慶華：《新制度經濟學視角下我國出版業轉企改制研究》，武漢大學博士論文，2011年。

責編/王坤娜 孫垚（見習） 美編/楊玲玲