警惕農民工隨遷子女遭遇教育“隱性不公”

黃日健

【摘要】隨著我國工業化和城市化不斷推進，大量農村勞動力涌入城市，在助力我國城市飛速發展的同時，大量農民工隨遷子女在城市中的教育融入問題日益凸顯。對于農民工隨遷子女而言，教育融入是其融入城市生活的重要基礎。文章基于對農民工隨遷子女教育融入相關問題的分析，提出了農民工隨遷子女教育融入問題的化解對策，以促進教育公平、公正理念更好實現。

【關鍵詞】農民工子女 教育融入 問題 【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A

所謂教育融入是指社會公民都能夠有機會被全面接納和融入教育的一個過程，代表著其能夠平等享受相關的教育資源。教育融入不單單只是指教育制度上要具有可融入性，需要相關的結構性因素確保學校對農民工隨遷子女的教育接納，同時也是指農民工隨遷子女能夠從心理上融入到城市學校教育場域中。雖然隨著我國“兩為主”（即以流入地政府為主、以公辦學校為主）等政策的頒布和落實，促使我國農民工隨遷子女“入學難”等問題得到了很大程度緩解，但農民工隨遷子女在教育融入上的問題日漸嚴重。這成為隨遷農民工子女教育發展在未來很長時間中的重大阻礙，需要我國從教育公平的角度出發，積極建立化解農民工隨遷子女教育融入問題的有效對策。

農民工隨遷子女教育融入的問題

教育起點融入問題。隨著我國農民工隨遷子女教育起點公平的“兩為主”保障政策的頒布，確立了以流入地政府為核心，以公辦學校為基礎的容納農民工隨遷子女接受義務教育的相關責任機制，其促使當下我國農民工隨遷子女接受義務教育難的現象得到了一定程度的緩解。但是，從實際操作的角度上來看，依舊還存在著諸多有違政策導向的“對策”。雖然我國政府在政策中多次明確規定，要免除農民工隨遷子女入學額外費用，詳細規定了“流入地政府要將農民工隨遷子女接受義務教育的相關收費標準制定出來，免除相關的費用，做到公平、公正，與流入地學生同樣對待”，但是，由于政策的保障和考核機制的缺失，促使部分流入地政府，通過以城市教育資源承載力限制為名，借助于市場機制及價格杠桿等，對農民工隨遷子女設立了以借讀為名義的高額準入門檻，從而造成“政策替代”現象的發生。因為無法繳納高額的借讀費，喪失了享受義務教育的權利，進而也就造成農民工隨遷子女在起點上難以融入城市教育。

教育過程融入問題。所謂教育過程的融入簡單而言就是指在教育進行的過程中，消除所有非正常因素的影響，確保每一個學生都能平等享受相關的教育資源，取得學業成績上的共同進步。詳細地說就是在教育組織形式上，確保每個學生都能夠享受到平等對待；在課堂教學過程中，讓所有學生都能夠得到教師公平對待；在教學評估上，促使所有學生均可以獲取相同的、公平公正的評價。由于隨遷子女和城市子女在生活習慣、學習經歷等方面上均存在較大差異，再加上缺乏穩定性的不定期遷移，促使很多隨遷子女不管是在學習上，還是在日常生活上都很難融入到城市的教育體制中。不過，其難以融入的主要原因還在于一系列客觀因素。例如：在教學組織形式方面，一些流入地重新建立了打工子弟學校，公辦學校不接收農民工子女，而有些公辦學校雖然愿意接受農民工子女，但卻進行單獨分班。

農民工隨遷子女教育問題的有效化解對策

完善“兩為主”政策，確保教育融入起點的公平公正。就我國所頒布的“兩為主”政策，在隨遷子女教育的責任主體權責界定上存在不足之處，這對該政策的落實貫徹效果造成了很大影響。因此，應該對流入地政策以及流出地政策，對農民工隨遷子女教育中的相關職責和權限進行明確規定，構建三方彼此協調和交流機制，促使政策中模棱兩可的內容得以減少，保障農民工隨遷子女在宏觀政策下能夠達到教育融入起點的公平公正。

首先，中央政府應發揮在農民工隨遷子女教育中的主體責任人的作用，在流入地和流出地政府中統籌協調作用。通過構建中央財政專項轉移支付費用，不但能夠保證農民工隨遷子女能夠享受教育，讓社會弱勢群體的合法權益得到保障，同時還要對流入地政府的實際教育情況做到充分認識，不斷加強政府的財政轉移支付力度，從而確保流入地政府的經費補償，充分調動其積極性。

其次，對流入地政府接納農民工隨遷子女的相關激勵約束機制進行構建并完善。流入地政府對“兩為主”政策做到嚴格執行，并在政府績效考評機制中融入接納農民工隨遷子女的教育工作表現。

最后，對流出地政府的職責進行不斷強化，不但要將與流入地政府的相關合作、交流機制構建出來，促使中央專項轉移支付費用的使用效率得到保障，同時還應該將流出地政府吸納農民工隨遷子女返鄉接受教育當做相關的考核職責，通過在農村和城市構建出動態的考核制度，讓相關的政府職責得到加強，從而實現農民工隨遷子女教育融合的目的。

對教學組織形式進行完善，確保隨遷子女教育融入過程中的公平公正。首先，要在學校課程體系中融入多元文化整合教育課程。統籌多元文化整合教育主要分為內容整合、知識構建過程、消除偏見、教育機會平等、以及賦權學校結構和社會結構五個方面。該五個方面的內容的實現途徑主要依賴于課程和教學。由于種種因素而造成的城鄉二元化的文化，在學校教學的過程中，從農民工隨遷子女教學融入上講，為其帶來一些多元文化整合的教育，更加便于讓課程和教學過程中的分歧和偏見現象得到有效化解。借助于構建多元文化整合課程，能夠讓兩種文化之間的融合變得更加方便，從而也就能夠為農民工隨遷子女教育融入另辟出一種渠道。例如：借助于對移情原理的充分利用，指導城市和隨遷子女學生能夠從城鄉不同的視角上對以往的、現代的教育實踐進行審視，營造出更多的機會，促使學生能夠從異文化視角上對問題進行思考和評價，從而幫助農民工隨遷子女對城市教育融入和城市教育不同文化進行有效整合。

其次，要對農民工隨遷子女教育的混合編班理念進行強化。就目前我國實際情況而言，很大一部分流入地公辦學校大都單獨的對農民工隨遷子女進行編班，這在一定程度上形成了一種教育融入過程中的隱性不公。單獨編班更似一種隔離現象，這對農民工隨遷子女的教育融入造成了很大影響。因此，應該在“兩為主”政策中融入混合編制的分班原則，并落實貫徹，從而才能確保教育教學過程的公平公正得到真正意義的落實。

總之，隨著我國工業化和城市化的不斷深入，造成大量勞動力涌入到城市，從而為城市經濟增長帶來了很大促進作用。但隨之而來還有農民工隨遷子女教育融入問題。雖然隨著我國“兩為主”政策的出臺，在一定程度上緩解了隨遷子女入學難的問題，但是不能否認還存在很多問題。因此，通過從多個角度上進行全面分析，找出具有針對性的化解對策，從而讓農民工隨遷子女教育融入的問題得到有效解決，讓教育融入的公平、公正、平等等理念得到真正實現。

（作者單位：百色學院教育科學學院）

【注：本文為廣西高等學校人文社會科學重點研究基地——老區精神與老少邊地區發展研究中心2014年度重點研究項目（LQ14A01）的階段性成果】

【參考文獻】

①孫文中：《包容性發展：農民工隨遷子女教育融入問題研究——基于武漢市的調查》，《廣東社會科學》，2015年第3期。

②羅豎元：《農民工隨遷子女城市融入的結構與現狀——基于廈門、長沙與貴陽調查數據的實證分析》，《江漢學術》，2014年第2期。

③羅豎元：《城市社區文化對農民工隨遷子女城市融入的影響——基于廈門、長沙、貴陽等地的調查》，《中國青年政治學院學報》，2014年第2期。

責編/王坤娜 孫垚（見習） 美編/楊玲玲