深化農村改革的德州探索

本刊記者　徐　剛　李春艷　周　嶸

特別報道

深化農村改革的德州探索

本刊記者徐剛李春艷周嶸

七月流火，穿行在山東德州的鄉間田地，從成方連片、綠意蔥蘢的萬畝糧食生產示范區，到人潮涌動、熱火朝天的農村產權交易中心，從憨厚樸實、悠然自得的農民，到滿臉希冀、信心滿滿的新型農業經營主體，記者親身感受到了德州農村改革鼓角聲壯、步伐鏗鏘，深刻體會到了德州農業發展生機盎然、圖景清晰。

把守山東西北大門的德州，是全國著名的“糧倉”，是全國首個“畝產過噸糧、總產過百億斤”的地級市。2015年，全市糧食種植面積1564.9萬畝，糧食總產量178.1億斤，比上年增產4.8億斤。德州用占全國1/60的種植面積，產出了約占全國1/38的糧食產量，為保障國家糧食安全作出了有力貢獻。

這些成績的取得，得益于農業基礎設施建設、先進農業科技推廣等方面的大力加強，更離不開德州人對深化農村改革發展的不懈探索。德州市市長陳飛表示：“德州是農業大市，潛力巨大，我們要堅決貫徹好中央精神，在新一輪農業改革中走在前面。”近年來，德州市搶抓改革先機，在培育新型經營主體、發展農業規模經營、激活農村土地產權等重點領域匯才聚智、大膽創新，為農業增效、農民增收提供了源源不斷的動力和活力。

一手抓主體培育，一手抓托管服務，著力破解誰來種地難題

隨著農村青壯年勞動力大量進城，村莊空心化、農業兼業化問題不斷加重，“誰來種地”成為農業發展繞不開的難題。作為傳統農業大市的德州，如何應對該問題，更考驗執政者的智慧。“無論是從破解‘誰來種地’的問題導向看，還是從推進農業現代化的目標導向看，都必須把培育新型經營主體、構建新型農業經營體系作為農業農村發展的一項戰略選擇來推進，”德州市副市長董紹輝指出。

臨邑縣德平鎮富民家庭農場正是這一背景下崛起的一顆“明星”。農場主魏德東起初經營農資，2008年流轉了320畝土地開始從事規模化種植，后來逐步擴大到3000畝，并于2013年3月注冊了德州市首家家庭農場。農場與山東良星種業公司合作，承接小麥良種繁育訂單，每斤小麥比市場價高出0.2元左右。為了幫助更多農民增收致富，他又牽頭成立富民小麥種植專業合作社，通過實行統一供種、統一購肥、統一病蟲害防治、統一技術等服務，每畝地比傳統種植增收400元以上。如今，入社農戶達4000戶，入社土地面積達4萬多畝，占德平鎮土地總面積的40%左右。

樂陵市鄭店鎮瑞澤農作物種植專業合作社雖沒有魏德東及其創辦領辦的家庭農場、合作社那么閃耀，卻也有代表性。面對老年人種不了地、年輕人不想種地的局面，樊屯村“兩委”于2014年9月領辦合作社，以每年每畝800元的價格把全村4012畝土地集中起來，除了1800畝鹽堿改造地轉給外來老板種果樹外，其余2200多畝地轉給村內8個家庭農場種糧食，合作社負責提供農資購買、測土配方、機械作業、糧食烘干、品牌銷售等服務。“土地交給想種地、能種地的人去種，合作社專門搞服務，能夠充分發揮專業優勢、規模優勢。”樊屯村村支書、合作社理事長樊學彬認為。據他介紹，合作社服務范圍早已超出村域，今年機械作業面積有1萬多畝，涉及20多個村，肥料供應面積更有4萬多畝。

“無論是種糧大戶、家庭農場還是農民合作社、龍頭企業，都是現代農業發展的重要力量。我們在尊重農民意愿、保護農民權益的前提下，通過宣傳、培訓、服務、扶持等多種方式，大力推進種糧大戶、家庭農場、合作社等多樣化規模經營齊頭并進的農業發展格局。”德州市農業局經管處處長張洪星告訴記者。

據統計，目前德州市已培育農民合作社13096家，其中國家級示范社47家、省級示范社214家；培育家庭農場1762家，其中省級示范農場6家；發展100畝以上種糧大戶536家，其中過萬畝3家；發展農產品加工企業1280家，其中省級以上龍頭企業62家，國家級17家。各類新型經營主體有力帶動了土地流轉，新型農業經營主體規模經營流轉土地面積達152.9萬畝，占流轉總面積的55.2%。

“土地流轉必須與農村人口、勞動力轉移等實際情況相適應。對于一家一戶的傳統經營方式，要依靠建立健全農業社會化服務體系來幫助解決種地問題，”德州市農業局局長郭平銀對土地流轉規模經營有著清醒認識，“鼓勵采取政府購買服務、土地托管等方式，幫助一家一戶降低種地成本、減少后顧之憂，這也是今后的一個發展方向。”

正是瞄準了德州農業社會化服務市場的前景，齊力新農業服務有限公司應運而生。據公司副總經理李朝剛介紹，公司自2013年成立以來，先后購置大型飛防直升機、大中型拖拉機、聯合收割機等各類農業機械近700臺套，以開展植保服務為主，還提供代耕、代播、代灌、農技培訓等綜合服務。今年，已在全國完成飛機噴防面積100多萬畝，其中在德州承擔了6萬多畝的政府購買統防統治服務。

在齊河縣80萬畝糧食綠色高產高效示范區內，記者見到了前來查看玉米長勢的農民劉昌利。67歲的劉昌利是焦廟鎮席庵村村民，他家4畝多地自從享受到政府購買公益性服務后，劉昌利表示省心太多了：“種子、農藥、化肥、灌溉、機耕機收，都有補貼，價格比市場上一畝地能低100多元，而且是統一服務，不用像以前那樣到處找機器，省心省力，而且產量也高。”從地里解放出來的劉昌利，一年中大概有200多天在外打工，一年下來也有1萬多元的收入。而武城縣甲馬營鎮志遠糧棉種植專業合作社則展示了另一種服務模式——土地托管。成立于2013年的合作社除流轉1800畝土地自主經營外，還為周邊農戶提供土地托管服務，托管面積達3萬畝，包括全程托管和半托管，全程托管即為農戶提供從種到收全程服務，半托管即合作社根據農戶需要提供部分環節的服務。“全程托管小麥、玉米兩季630元左右，比老百姓自己種植成本下降10%—20%，糧食產量增加20%—30%，每畝可節支增效三四百元。”合作社理事長牛文志介紹說。

實際上，土地托管已在德州大地蔚然成風。平原縣前曹鎮益民土地托管合作社組建了農機、農技、農資、勞務、植保5個專業服務隊，下設綜合服務站10個，累計入托農戶達1500多戶，托管土地4萬余畝；夏津縣鄭保屯鎮鄭保屯村支書黃存亮牽頭成立糧豐恒興糧食種植專業聯合社，吸納全村1萬多畝土地全部“入托”……數據顯示，德州市農村土地托管面積達570.2萬畝，占耕地總面積的61.4%。土地托管服務模式的興起，或許可以為“誰來種地”、“怎么種地”問題，提供一種新思路。

一手抓確權頒證，一手抓產權交易，著力激活農村發展活力

“全面深化改革的重點是農村改革，農村改革的核心是產權制度改革，產權制度改革的關鍵是確權擴能”，中央作出全面深化改革的部署后，德州各級干部群眾很快形成共識。

正是在這一理念推動下，德州市農村土地承包經營權確權登記頒證工作迅速推開。從2013年第一批工作試點開始，到2015年這項工作基本結束，全市7642個村完成了承包地確權登記頒證，占有耕地村數的97.38%；確權承包耕地768.88萬畝，占集體承包耕地面積的98.93%；頒發農村土地承包經營權證書104.12萬本；12個縣市區全部建立了規范的信息數據庫。

“確權頒證是農村各項改革的基礎，既對明確農民財產權屬、保護農民合法權益意義重大，也為我們開展農村產權交易、探索實行土地‘三權分置’、放活土地經營權、提高農民財產性收入等打下了良好基礎。”郭平銀認為。

提起農村產權交易，武城縣經濟開發區趙莊村黨支部書記王志君連聲點贊。該村集體有120畝機動地需要流轉出去，村里起初估算的價格是每畝300元，但通過武城縣農村產權交易中心對外公開招投標后，價格就有了翻天覆地的變化，達到每畝1100元，這個“奇跡”讓村集體直接增加收入近30萬元。

武城縣農村經濟管理局局長王洪勝告訴記者，2014年年底，武城縣在全市率先成立了農村綜合產權交易中心，為農村各類產權流轉交易提供場所、信息發布、組織交易等服務，履行產權交易鑒證職能。中心明確了農村土地承包經營權、農村集體經濟組織四荒地使用權、養殖水面經營權等10個可交易類別，同時還建立了縣級綜合產權交易中心、鎮街綜合產權交易服務站、村綜合產權交易服務點三級農村產權交易服務網絡。他把農村綜合產權交易中心形象地比喻成“超市”：作為賣方的農民和作為買方的種植大戶可以在“超市”里自由交易，實現了有供需意愿的交易主體的信息對接，還保證了交易陽光操作。

釋放農民財產權能、破解農村貸款難題是農村產權改革的重要內容。早在2013年，武城縣農經局與縣農村信用合作聯社聯合出臺了《農村土地承包經營權抵押貸款辦法》，開始探索土地抵押貸款。農村綜合產權交易中心建立后，該縣進一步規范抵押工作流程，明確了“八步工作法”。2015年12月，武城被確定為全國農村承包土地的經營權抵押貸款試點縣。

作為武城縣土地抵押貸款首個“吃螃蟹”的人，鴻犇家庭農場趙希城感慨萬千。2014年初，他以流轉的286.9畝非基本農田30年的土地經營權作抵押，從信用社取得了260萬元抵押貸款，新增肉牛200頭；今年又貸了300多萬用于擴建牛棚，擴大養殖規模。“這些年最發愁的就是想擴大生產缺錢，想貸款沒有門路，有了土地抵押貸款，真是幫了我大忙。”趙希城如實說。

如何調動農信社等金融部門貸款的積極性，降低金融部門風險？武城縣建立了“經營權抵押+中介擔保+風險基金補償”的模式，縣財政設立了1000萬元的抵押貸款風險補償基金，對銀行出現的因開展承包土地的經營權抵押貸款產生的損失給予一定補償，精心篩選核定有資質、實力強、誠信度高的擔保公司依法提供擔保，增強金融機構發放此類貸款的積極性。此外，還制定了風險防范“項目池”制度，從全縣新型經營主體中選擇優質主體，建立承接抵押土地經營權的項目庫，當借款人無法還貸時，由產權交易中心負責收儲，進行二次掛牌流轉。目前，武城已吸引農業銀行、郵儲銀行、德州銀行、圓融村鎮銀行和信用社5家金融機構參與，共為新型經營主體貸款54筆，貸款金額4500多萬元。

與武城同批成為土地經營權抵押貸款全國試點的還有樂陵市。據樂陵市農經局局長張棟介紹，該市自2013年3月開始開展土地經營權抵押貸款業務以來，累計為16家新型農業經營主體發放貸款19筆，共計2651.8萬元。

樂陵市副市長劉吉軍對記者說：“土地經營權抵押貸款可以說是農村金融服務的及時雨，為新型經營主體解了燃眉之急，在農業發展和農村建設中發揮了杠桿作用。”

據了解，到去年年底前，德州各縣（市、區）已全部建立起農村產權流轉交易市場平臺，產權交易、抵押貸款等工作都在密切推進中。

一手抓委托代理，一手抓管審分離，著力夯實農村和諧根基

“現在村里的錢、賬和公章都在街道管著，我們老百姓心里踏實，不再擔心村干部亂來了。而且街道辦還有審計站，過段時間就會對村里搞次審計，剛開始大家都認為是走過場，沒想到半月后審計報告貼在公示欄上，大伙都服氣地說這賬查得太細了！”禹城市市中街道辦事處盧莊村村民盧洪濤感嘆。

盧洪濤所描述的事情，是禹城市大力推行的“五代理一審計”“三資”監管模式。

據禹城市經管中心主任王建介紹，2014年，禹城針對農村財務管理中的現實問題，探索推行村級事務“五代理”工作機制，以鄉鎮經管站為依托，成立村級事務“五代理”服務中心，集中統一代管村級資金、資產、賬務、公章、檔案。該市將村集體所有收支錄入“農經三資管理系統”，規范賬目、資產臺賬、現金管理。在代管村級重大經濟合同資料等檔案的同時，設立村級招投標服務機構，規范村級資產資源經營。在不改變村級公章所有權、使用權的前提下，將全市1007個村黨支部、村委會、財務“三大公章”集中存放，嚴格審批使用程序。

2015年，為解決農村財務審計中“既當運動員、又當裁判員”的身份問題，禹城市進一步探索創新，實行“管審分離、以審促管”新模式。在市一級層面，禹城市成立了由市委組織部長擔任主任的村級經濟責任審計綜合辦公室，在市經管中心新設立經濟審計科，再把財務管理科從農業局單列出來，與市綜合辦合署辦公，“一辦兩科”分工明確、各司其職。在鄉鎮層面，將經管站一分為二，把審計職能從經管站分離出來，設立單獨的審計站，按照“40個村2名審計人員”的標準，全市配備55名專職審計員，做到場地、人員、資產、檔案、業務“五獨立”。

禹城市農業局局長岳清國告訴記者，按照要求各鄉鎮三年內要對所有村莊賬目審計一遍，目前全市已審計401個村、資金4600余萬元，認定違規資金82.4萬元，收繳追回78萬元，19名村支部書記受到談話誡勉、通報批評等處理。據介紹，2014年底，禹城市農村“兩委”換屆選舉期間，群眾來信來訪中有近70%的案件是反映農村干部經濟問題，特別是財務問題，這也成為推動“審管分離”的一個直接原因；而實行“審管分離”以來，全市農村經濟類信訪案件同比減少50%以上。

“通過實行‘五代理一審計’，俺們村干部受到的約束確實比以前多了，用起錢來更麻煩了，但老百姓不再疑神疑鬼了，我們工作干起來就更加輕松痛快了！”市中街道辦事處前寨子村黨支部書記李克水道出了心聲。

“農村集體‘三資’管理事關百姓切身利益，事關農村經濟發展，事關社會和諧穩定，是農村工作的重中之重。”德州市副市長董紹輝的話語，表明了德州市對農村“三資”的態度。

目前，村級事務“五代理一審計”工作已在德州市139個鄉鎮（涉農街道）全面鋪開。

樂陵市西段鄉審計站站長閆超向記者介紹：“按照年初制定的審計計劃，2016年要審計40個村。除完成本鄉34個村的經濟責任審計工作外，還承擔其他鄉鎮6個村的交叉審計任務。”

圍繞加強農村“三資”管理，德州市探索創新的腳步從未停歇，如農村集體“三資”管理專項整治工作、健全“三資”監管系統、集體產權制度改革等，都在緊密推進中。

2015年3月，樂陵市按照德州市委、市政府的統一部署，認真開展了農村“三資”問題專項治理，摸清了全市1089個村集體“三資”家底，并研發了農經“三資”監管信息系統。樂陵市經管局副局長信婷婷告訴記者，村民可憑臨時查閱權限在線查看本村近三年所有財務信息和固定資產臺賬，包括記賬憑證和原始憑證掃描件、固定資產照片。樂陵市郭家街道辦事處經管站站長張敏介紹說：“我們街道52個村的‘三資’信息全部掛到了網上。目前，已查出不合理資金使用14起、不合理資產處置9起，挽回集體經濟損失8萬余元。”

從發展規模經營到激活沉睡資本，從發展集體經濟到強化“三資”監管，在廣袤的魯西北平原大地上，處處吹響著向新一輪深化農村改革進軍的號角。在改革的浪潮中，德州人面前，變的是農村改革的深度與廣度；而不變的，是重農強農的堅定決心和農民走向共同富裕的光明前景。