松遼流域水功能區(qū)分級(jí)監(jiān)督管理方案研究

曾凡飛

(遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

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松遼流域水功能區(qū)分級(jí)監(jiān)督管理方案研究

曾凡飛

(遼陽縣水庫移民局，遼寧 遼陽 111200)

為了滿足松遼流域水資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)的需求，保障松遼流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范松遼流域水功能區(qū)管理，完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。文章對(duì)松遼流域水功能區(qū)分級(jí)監(jiān)督管理制度制定的目的、依據(jù)和內(nèi)容及相關(guān)的監(jiān)督管理要求進(jìn)行了分析和研究，旨在為大家提供參考和借鑒。

水功能區(qū)；監(jiān)督管理；要求；方案制定；松遼流域

1目的

為規(guī)范松遼流域水功能區(qū)管理，進(jìn)一步完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，滿足松遼流域水資源合理開發(fā)利用和有效保護(hù)的需求，保障松遼流域水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，文章對(duì)松遼流域水功能區(qū)分級(jí)監(jiān)督管理進(jìn)行了分析和研究，僅供參考和借鑒[1]。

2　制定依據(jù)與制定原則

2.1制定依據(jù)

1)法律法規(guī)。《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)[2]。

2)規(guī)范性文件。水利部《水功能區(qū)管理辦法》、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)<水利部派出的流域機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制調(diào)整方案>的通知(辦發(fā)[2002]39號(hào))、《水利部關(guān)于印發(fā)中國水功能區(qū)劃(試行)的通知》(水資源[2002]121號(hào))、水利部關(guān)于貫徹落實(shí)《水功能區(qū)管理辦法》加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理工作的通知(辦資源[2003]77號(hào))、水利部《關(guān)于加強(qiáng)省界緩沖區(qū)水資源保護(hù)和管理工作的通知》(辦資源〔2006〕131號(hào))[3]。

3)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。水利部批復(fù)的《松花江區(qū)水功能區(qū)劃》、《遼河區(qū)水功能區(qū)劃》以及遼寧、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古省(自治區(qū))批復(fù)的本轄區(qū)水功能區(qū)劃。

2.2制定原則

1)有利于調(diào)動(dòng)區(qū)域管理的積極性，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的原則。

2)有利于流域整體保護(hù),體現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)在流域水資源管理和保護(hù)中以宏觀管理為主的原則。

3)完善流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制，以區(qū)域管理為重點(diǎn)的原則。

4)不改變現(xiàn)行管理有關(guān)規(guī)定，符合松遼流域水資源管理和保護(hù)工作實(shí)際的原則[4]。

3　權(quán)限劃分及范圍確定

3.1權(quán)限劃分

1)大江大河(松花江、遼河)的水功能區(qū)在同一省(自治區(qū))范圍內(nèi)的，由省(自治區(qū))管理，松遼委管理入海口、入國際邊界河流河口河段。

2)省(自治區(qū))界重要河流水功能區(qū)由松遼委管理。

3)松遼委直管水域功能區(qū)由松遼委管理。

4)松遼流域國際邊界河流沒有劃分水功能區(qū)，其支流(中國側(cè))水功能區(qū)由省(自治區(qū))管理。

5)除以上范圍，其它水功能區(qū)由省(自治區(qū))管理，各省(自治區(qū))水行政主管部門制定本轄區(qū)水功能區(qū)具體管理方案，并抄送松遼委備案。

6)水功能區(qū)劃的調(diào)整。松花江、遼河以及國際邊界(中國側(cè))、跨省(自治區(qū))的其他江河、湖泊的水功能一級(jí)區(qū)調(diào)整,需經(jīng)松遼委審查后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)[5]。

3.2范圍確定

依據(jù)管理權(quán)限劃分意見，松遼委管理的水功能區(qū)47個(gè)，總河長2193 km，其中一級(jí)水功能區(qū)46個(gè)，二級(jí)水功能區(qū)1個(gè)。具體類別如下：

1)大江大河(松花江、遼河)水功能區(qū)2個(gè)，河長24.1 km。包括松花江干流入黑龍江口、遼河干流入渤海口河段水功能區(qū)。

2)松遼流域省(自治區(qū))界重要河流水功能區(qū)43個(gè)，河長1941.7 km，其中緩沖區(qū)42個(gè)，保護(hù)區(qū)1個(gè)。

3)松遼委直管水域水功能區(qū)，包括：尼爾基水庫、察爾森水庫以及今后由中央投資的大型水利樞紐、跨省(自治區(qū))調(diào)水工程水域范圍。現(xiàn)狀包括尼爾基水庫調(diào)水水源保護(hù)區(qū)和洮兒河科右前旗、烏蘭浩特市農(nóng)業(yè)、漁業(yè)用水區(qū)(二級(jí)水功能區(qū))，河長227.2 km。松遼委管理的水功能區(qū)詳見表1。

表1　松遼委管理的水功能區(qū)統(tǒng)計(jì)表

4　管理內(nèi)容

1)負(fù)責(zé)執(zhí)行水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，審核納污能力，實(shí)施納污總量控制，制訂分階段控制方案,向環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出該水域的限制排污總量意見[6]。松遼委向地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見時(shí)，同時(shí)通報(bào)有關(guān)省(自治區(qū))水行政主管部門；省(自治區(qū))水行政主管部門向地方環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見前，報(bào)松遼委核定。

2)組織開展對(duì)分級(jí)管理的水功能區(qū)的水量、水質(zhì)狀況進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)測，建立水功能區(qū)管理信息系統(tǒng)，定期公布水功能區(qū)質(zhì)量狀況。發(fā)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)未達(dá)到目標(biāo)要求的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)人民政府采取治理措施，并向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)。松遼委向地方政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報(bào)的同時(shí)，同時(shí)報(bào)水利部和國家環(huán)保總局；省(自治區(qū))水行政主管部門向省(自治區(qū))政府報(bào)告時(shí)，涉及松遼委管理的水功能區(qū)的應(yīng)同時(shí)報(bào)松遼委[7]。

3)在分級(jí)管理的水功能區(qū)開展水污染應(yīng)急監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報(bào)工作。

4)對(duì)在分級(jí)管理的水功能區(qū)內(nèi)進(jìn)行取水、河道管理范圍內(nèi)已建以及新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的單位進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。

5)在分級(jí)管理的水功能區(qū)邊界設(shè)立水功能區(qū)管理標(biāo)志。

6)水利部或省(自治區(qū))人民政府交辦或要求辦理的其他事項(xiàng)。

5　監(jiān)督管理要求

1)對(duì)水功能區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理要求。新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，可能對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)有影響的建設(shè)活動(dòng)的，建設(shè)單位在提交的水資源論證報(bào)告書或申請(qǐng)文件中，應(yīng)分析建設(shè)項(xiàng)目施工和運(yùn)行期間對(duì)水功能區(qū)水質(zhì)、水量的影響[8]。

2)對(duì)水功能區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理要求。入河排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的松遼流域水功能區(qū)劃要求，新建、改建或者擴(kuò)大入河排污口的，排污口設(shè)置單位應(yīng)征得有分級(jí)管理水功能區(qū)權(quán)限單位同意，并按照有關(guān)管理權(quán)限對(duì)水功能區(qū)內(nèi)已經(jīng)設(shè)置的入河排污口情況進(jìn)行調(diào)查和登記。

3)對(duì)水功能區(qū)陸域范圍內(nèi)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的監(jiān)督管理要求。按照人與自然和諧發(fā)展，以生態(tài)自我修復(fù)為主，人工干預(yù)為輔的原則，在管轄范圍內(nèi)的陸域范圍內(nèi)保護(hù)植被，植樹種草，涵養(yǎng)水源；統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，維持河道內(nèi)適宜生態(tài)需水量；加強(qiáng)水功能區(qū)管理措施，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與河流生態(tài)系統(tǒng)承載能力相協(xié)調(diào)。

4)加強(qiáng)松遼流域大江大河、重要供水水源地、河流入海口、國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)河流水功區(qū)監(jiān)督管理，流域與區(qū)域之間建立水污染聯(lián)防、信息溝通、民主協(xié)商等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)松遼流域水資源規(guī)范管理、信息共享、聯(lián)合保護(hù)、持續(xù)利用的管理目標(biāo)[9]。

6　結(jié)　語

保護(hù)水資源和防治水污染應(yīng)制定水功能區(qū)劃，加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，盡快建立起嚴(yán)格的水功能區(qū)分級(jí)分類監(jiān)管體系。針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不完善的情況，應(yīng)盡快出臺(tái)水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法或條例，樹立水功能區(qū)管理的權(quán)威性。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)限制納污制度，并加強(qiáng)水功能區(qū)管理投入，盡快實(shí)現(xiàn)水域使用功能達(dá)標(biāo)，保障供水安全。

[1]姜廣田，鄧程林.遼寧省城市飲用水水源地安全評(píng)價(jià)研究[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2008(02)：24-26.

[2]才慶欣.南票區(qū)水資源狀況及開發(fā)利用分析[J].水利規(guī)劃與設(shè)計(jì)，2014(09)：27-29.

[4]劉宏偉，劉旭，姚鵬舉.吉林市水資源供需平衡途徑探討[J].中國水能及電氣化，2010(10)：45-48.

[5]張永久.綏中縣水資源開發(fā)利用分析及評(píng)價(jià)[J].水利發(fā)展研究，2014(09)：97-100.

[6]單麗，王宇麗.遼寧省地下水水質(zhì)現(xiàn)狀變化趨勢[J].東北水利水電，2008(03)：68-70.

[7]全永威.現(xiàn)代水資源管理理念科學(xué)探究[J].水利建設(shè)與管理，2014(05)：81-83.

[8]李學(xué)森.凌河流域水資源現(xiàn)狀及保護(hù)措施[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2015(03)：36-37.

[9]高素麗.遼陽市水資源開發(fā)利用和管理保護(hù)對(duì)策[J].水土保持應(yīng)用技術(shù)，2011(04)：45-47.

1007-7596(2016)07-0048-03

2016-06-20

曾凡飛(1973-)，男，遼寧遼陽人，工程師，研究方向?yàn)樗こ淘O(shè)計(jì)、水利工程施工等。

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