瀘溪縣：產業精準扶貧斬窮根

向曉玲

今年以來，瀘溪縣委、縣政府始終按照習總書記“六個精準”、“五個一批”的總要求，傾力推進產業精準扶貧脫貧，全縣農民人均純收入由上年的5256元增加到5967元，3萬多貧困人口通過發展產業穩定脫貧，得到了各級領導和廣大貧困群眾的廣泛好評。該縣扶貧辦主任李新華如實介紹：“我縣精準扶貧可復制的經驗得到國務院扶貧辦和省扶貧辦的充分肯定。特別是今年1月19日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院扶貧開發領導小組組長汪洋在瀘溪考察時稱贊了我縣積極創新精準扶貧模式，加快貧困群眾精準脫貧的經驗?！?/p>

創新機制，啃硬骨頭斬窮根

瀘溪縣在決勝扶貧脫貧攻堅戰中，縣扶貧辦挺在前面，率全縣扶貧黨員干部，啃硬骨頭誓斬窮根栽富苗，始終按照“資金跟著扶貧對象走、扶貧對象跟著能人走、能人跟著產業項目走、產業項目跟著市場走”的產業扶貧思路，結合本縣實際，凝心聚力，勇于創新，探索了一系列扶貧新機制，走出了一條具有民族貧困縣特色的扶貧脫貧之路。

首先是委托幫扶，即政府以財扶資金、項目支持的形式，委托農業企業、專業合作社與能人大戶，對建檔立卡的貧困對象進行幫扶，從而實現穩定脫貧。如在潭溪萬畝杜仲標準科技生態示范園，以項目支持的形式，委托湘西和益生物科技有限公司流轉貧困戶開發杜仲基地2000畝，實施標準化規模經營，幫扶貧困戶，貧困戶的收入主要是土地流轉收入、勞務收入、年底分紅每戶1.2萬元之間。委托浦市鐵骨豬養殖專業合作社，為貧困戶免費發放豬仔和提供全程的技術服務，年底以每斤高于市場價5元的價格進行回收，達到幫扶貧困戶的目的。去年以來，全縣發放豬仔1600余頭，幫扶貧困戶600戶2400人，人均增收2000多元。目前，該縣油茶、黃牛等產業，也以委托幫扶模式，對貧困戶進行扶持。

其次股份合作，即政府以投入的財扶資金作為建檔立卡貧困對象的入股股金，與農業企業、專業合作社進行合作，實現入股分紅，達到精準脫貧的目的。如浦市鎮巖門溪村，裕農果蔬農民專業合作社吸納貧困戶112戶542人，其中貧困戶占股49%、村集體經濟占股51%，在村里流轉土地500畝發展臍橙產業，預計盛果期，貧困戶每年可分得股份收入4000元以上，村級集體經濟股份收入可達50萬元。

再次是飛地經濟。為打破土地制約瓶頸，積極探索“飛地經濟”模式，浦市鎮長坪村與縣椪柑公司、和益生物科技公司合作，在麻溪口村流轉了800畝土地種植臍橙、2000畝土地種植杜仲，財扶資金全部用于長坪村貧困農戶入股，公司占股51%，農民占股39%，長坪村集體經濟占股10%，項目收益后，三方年底按股分紅，帶動了當地336戶、1251貧困群眾在家門口勞動致富奔小康。

創建示范，產業脫貧摘窮帽

在加速推進扶貧脫貧的進程中，該縣堅持以創建扶貧開發示范園為抓手，積極探索精準扶貧園區建設，不斷加快產業精準脫貧步伐?？茖W選擇增收產業。結合實際，根據各村特點和資源優勢，圍繞“八大產業、八大品牌”發展目標，按照“一鄉一業、一村一品”的工作思路，大力推進椪柑、鐵骨豬、玻璃椒、烤煙、葡萄、茶油、杜仲、生姜、佤鄉米等產業建設，著力變“輸血”式扶貧為“造血”式扶貧。

全力打造示范園區，瀘溪縣通過“公司（合作社）+基地+農戶+金融+扶貧+互聯網”的扶貧模式風生水起，全面實施產業連片扶貧開發，創建了潭溪萬畝椪柑科技生態示范園、興隆場萬畝有機蔬菜示范園、浦市、潭溪萬畝杜仲藥材示范園、獅子山萬畝葡萄示范園、合水萬畝油茶示范園、瀘溪萬畝佤鄉米示范基地等8個萬畝扶貧開發示范園，同時全力打造浦市現代農業示范園和興隆場、合水片區黃牛養殖基地及浦市、潭溪片區鐵骨豬養殖基地，不斷推進了農業產業化、規?；⒓s化發展，引領貧困戶發展產業實現了穩定脫貧。

整合資源，精準脫貧栽富苗

充分利用金融資金參與扶貧，是實現精準脫貧的必由之路。入春以來，瀘溪縣大力實施金融扶貧，促進了產業精準扶貧向縱深推進。按照省、州相關要求，圍繞精準扶貧及產業建設重點，制定了《瀘溪縣金融產業扶貧實施細則》及相關工作方案，確保了金融扶貧有序推進。

全面開展評級授信，對全縣農村建檔立卡2.289萬戶貧困戶評級授信進行了全覆蓋，貧困戶授信率達96%，完成了“四有兩好一項目”扶貧對象評級授信工作。設立風險補償金。安排小額信貸風險補償資金900萬元，重點作為化解因無法抗拒的自然災害及重大疾病等形成的貸款損失。

積極有效投放，根據產業發展需求，變“漫灌”為“滴灌”，做到有的放矢，確保小額信貸資金用使用效益。目前，全縣為799貧困戶發放小額貼息貸款4100多萬元，年內發放貸款可突破1億元，強勢推進貧困對象穩定增收、精準摘帽脫貧。

在打贏扶貧脫貧攻堅戰中，該縣扶貧辦積極向上爭取有利于產業發展的各項惠農惠民政策，推行政策資源整合，發揮產業扶貧資源效益。按照“規劃引領、渠道不亂、統籌安排、集中投入”的原則，每年整合產業資金3億元以上，今年突破4億元，實施扶貧項目1316個，受益16537戶貧困戶、64279貧困群眾。同時鼓勵和引導縣內各商業性金融機構創新金融產品和優化服務，目前金融扶貧貸款緊鑼密鼓在進行中，以貧困戶小額信貸為主的金融產業扶貧，給力產業精準扶貧脫貧。

經近年的艱辛努力與積極探索，瀘溪縣在產業建設方面走出了一條“多元化開發、規?；N植、莊園化管理、標準化建設、商品化處理、產業化經營”的良性發展路子。通過產業發展與精準扶貧的結合模式，可望在2年內解決農村貧困人口6.4萬余人，全面建設小康社會。

（作者系瀘溪縣委宣傳部副部長）