借鑒湖南省銅官窯遺址公園、老司城遺址公園保護開發

楊艷新

邾國故城遺址位于鄒城市南部嶧山之陽，當地群眾稱為“紀王城”，為春秋時期邾國國都，建于魯文公十三年（前615年），共延續1100余年。按照嶧山風景區綜合開發確定的“山、城、園”一體化開發建設的總體思路，邾國故城遺址公園開發建設被提到重要議程。通過參觀考察，筆者認為湖南省銅官窯遺址公園、老司城遺址公園開發建設的經驗值得借鑒。

一、銅官窯遺址公園、老司城遺址公園的基本情況

銅官窯遺址，位于長沙市望城區丁字鎮彩陶源村，是中國唐朝彩瓷的發源地。1972年9月1日和1983年10月10日兩次公布為省級文物保護單位，1983年1月14日公布為重點文物保護單位。2012年6月5日長沙銅官窯國家考古遺址公園正式對外開放。主要景點有門樓、譚家坡龍窯遺跡館、“夢回大唐”瓷板畫長廊、新長沙窯陶瓷體驗館等。每天最大游客總數控制在2300人以內。

永順縣老司城，位于永順縣城東19公里處的靈溪鎮司城村，距離張家界150公里。2010年9月老司城遺址被列入全國第一批國家考古遺址公園立項名錄。老司城遺址完整地反映了湘鄂渝黔地區土司及土司制度產生、發展和消亡的全過程，填補了我國土司制度考古學的空白，為研究土司制度提供了物化載體。湖南省委、省政府高度重視老司城申遺工作，成立了申遺領導小組，設立了遺址公園管理處，為正科級單位，由市政府直接管理。

二、銅官窯遺址公園、老司城遺址公園開發建設的主要做法

銅官窯遺址公園：規劃方面，06年至09年進行規劃，包括遺址保護規劃、總體規劃等，其中由陜西古建進行總體規劃方面編撰。前期工作為文物勘探，《長沙銅官窯總體保護規劃》已通過國家文物局審批，規劃面積800余畝。規劃費用近3000萬元。資金來源方面，在國家文物局和省級主要領導推動下，市級層面財政第一次支持1億元，區政府2000萬元，國家文物局6000萬元，啟動遺址公園建設。另外，日常管理支出（如安保、衛生、綠化等費用）納入區財政預算，每年財政撥付。項目建設方面，目前，一期投資共2.8億元，主要完成門樓、譚家坡龍窯遺址館、體驗館、大唐畫廊等，保護區域內實施舊村改造，政府出資對原民居進行改造，每戶費用5-6萬元，對核心區內極少居民進行搬遷安置。單體項目采取重點勘測后，單獨規劃、編制可研、報批。內部管理方面，遺址公園管理處屬正科級單位，編制十一名，加臨時抽調人員不超過二十名，實行項目包保制，具體項目到人。

老司城遺址公園：規劃方面，已投入2000多萬元進行編制規劃，規劃達68個，因公園申請世界文化遺產，三分之二規劃多數被否定。資金來源方面，省級層面高度重視申遺工作，永順縣提出舉全市之力申報世界遺產公園，每年辦公協調費用達2500萬元，省級層面1000萬、地級層面500萬元，縣級層面1000萬元。環保部門每年投入專項資金500萬元，連續6年用于環境保護。項目方面，主要是對遺址進行保護發掘，方法是按照原工藝對遺跡進行復原，并做好記錄對比，02年建設的游步道一律拆除，恢復原貌，對核心區內15戶居民進行搬遷安置，邀請考古團隊對遺址公園進行發掘。

三、邾國故城遺址公園建設的建議

一要堅持規劃先行。明確資源定位，景觀資源面向市場，項目驅動，實現經濟效益最大化。遺址遺跡資源以保護為主，積極申請高層面保護級別，在國際上產生重大影響力；做好頂層設計，引進業界一流專家進行規劃設計，如古建、景觀設計等分類遴選規劃團隊，提高針對性和說服力；規劃編制采取競標方式，擇優選用。

二要多方籌集資金。邾國故城遺址公園原則上以保護為主，在保護的基礎上逐步實施開發。根據《中華人民共和國文物保護法》第十條要求，國家發展文物保護事業。縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。因此，邾國故城遺址公園建設可申請財政自己，建議當地政府把邾國故城保護事業納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加大對邾國故城保護經費的投入和管理，包括全國重點文物保護專項資金的分配份額。同時，可配置和使用農業結構調整、農田水利建設、基礎設施建設、新農村建設等各項建設資金，優先安排與邾國故城保護和利用相關的項目，切實解決項目建設資金投入問題。

三要爭取上層層面支持。兩個遺址公園的保護開發均受到國家、省、市各層面的高度重視和大力支持，銅官窯遺址公園啟動建設時，在國家文物局和省級主要領導推動下，市級層面財政第一次支持1億元，國家文物局支持6000萬元。老司城遺址公園申遺時，永順縣每年協調省級層面資金1000萬、地級層面資金500萬元。環保部門每年也投入專項資金500萬元，連續6年用于環境保護。正是由于各級的支持，在人、財、物、政策等方面給予大力傾斜，才使這兩處遺址公園得到長足發展。邾國故城遺址公園建設也要積極借鑒兩個遺址公園的經驗，積極爭取上級文物、環保等部門的支持，特別是要緊緊抓住山東省編制《曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區建設規劃綱要》，邾國故城納入《曲阜優秀傳統文化傳承發展示范區規劃》的歷史機遇，爭取盡快立項、盡快審批、盡快建設。

四要嚴把工程質量。無論是銅官窯遺址公園，還是老司城遺址公園，建設的標準質量都很高。嶧山開發建設也要嚴把質量，聘請懂專業、工作敬業的施工隊伍，真正建出“精品工程”。

（作者單位：嶧山風景區管委會）