旅游景觀的維護與可持續發展分析

計正鑫

隨著改革開放以來國民經濟的蒸蒸日上和人民平均生活水平的普遍提高，旅游業日益蓬勃發展起來，極大程度上豐富和滿足了廣大人民群眾的物質文化生活需求。同時，人民群眾整體素質的迅速提升對旅游景觀的維護和可持續發展提出了新的要求。鑒于此，本文在這方面進行了對策性淺析。

旅游景觀面臨的現狀這個問題可以做兩方面的分析，其一是政府掌控的人文旅游景觀，其二是非政府部門興建的盈利性景觀。作為政府所有，國家撥款的旅游景觀占目前中國旅游景觀的絕大部分。這部分景觀由政府相關部門直接管轄，旅游景觀的建設和維護也由政府部門負責。這樣就出現了三個不同的狀況。

第一，國家AAAA級以上的重點人文景區，每年政府會出臺相關政策和劃撥經費進行維護、擴建，對保持和推動這些景觀的建設和可持續發展打下了堅實的物質基礎。這些景觀通常都會在當地旅游業中占有比較重要的地位，居于這種地位的旅游景觀，每一年都為大批量的海內外游客提供比較滿意的服務。但是這一類景觀所吸引的絕大多數都不是當地游客，會表現出很強的季節性。所以對于這一類景觀來講，如何能吸引當地游客經常性的進行參觀旅游就是在很大程度上如何實現其可持續性發展的問題。一旦政府方面沒有新的政策出臺或者減少經濟上的扶持，景觀的維護和發展會受到很大的影響。或者可以這樣說，既是這一類景觀的可持續發展極大的依賴政府的政策和規劃，自主發展的空間有限，不容易及時靈活的應對市場經濟下的旅游業變化，基本上走著一條以不變應萬變的道路。它的可持續發展極大的依靠政府相關部門決策機制的優化。

第二，國家AAA級以上的旅游風景區。景區通常是景觀面積廣大， 維護需要大量的人力和物力，政府相關部門通常會成立專屬部門進行協調管理。但是往往有的景區橫跨幾個縣市，統籌管理上是一大問題。景觀所跨越的不同縣市政府會有不同的政策和相關措施，這樣就不能 在旅游資源的開發和利用上協調步伐，進而影響景觀的整體規劃，很可能造成以犧牲景觀生態來換取旅游經濟的短暫發展，進而影響景觀的可持續發展。那么，政府成立的專屬部門在這一局面中發揮了什么樣的作用呢？例如，很多旅游景觀區專門成立了管理委員會，成立之初曾把跨越三個地級市的景區進行直屬管轄。在整合資源優勢和協調開發上發揮了巨大的作用，但同時也出現了一些新問題。專屬管理部門與地方縣市政府之間在景觀的基礎設施建設和近期規劃上出現了某些沖突。這種沖突一方面使地方政府失去了許多對景觀規劃的權力，要把景區建設與當地旅游經濟的發展形成一種合力就出現了困難，這就削弱了地方政府開發景觀的自主能力，一定程度的影響了地方政府對發展旅游經濟的積極性，從而造成負面影響。而另一方面專屬部門由于轄區廣大，基礎設施建設投入浩大，難以在相當的時期內實現景觀的全方位建設，在資金投入上往往捉襟現肘。 這種職能部門之間的內耗直接影響了景觀的維護和進一步建設，這都是我們需要吸取借鑒的，怎樣協調景區與政府、景區與專屬部門之間的關系，是景區可持續發展的主要問題。

第三， 是一些具有地方特色優勢，但未得到妥善開發利用的景觀。改革開放以來隨著旅游市場的繁榮，旅游經濟所帶來的效益日益擴大，甚至已經成為某些地區的支柱性產業。許多地方政府從滿足人民群眾的物質文化生活和獲得旅游經濟的效益兩方面出發，大力開發旅游景觀建設。一時在全國范圍內，發展旅游業，建設旅游景點的熱潮方興未艾。但是這些景觀建設都不同程度的存在著問題。一方面某些景區景觀獨特美景天成， 由于當地政府資金不足開發管理不完善，景觀建成伊始就難以收到預期的效益。有些自然景觀的地貌奇特、風景秀美，在地質景觀中有獨特的特點，但是由于政府在各個方面不能給予很好的保障，就連已開發的部分都很難實現盈利。導致景觀內部生態資源遭到極大破壞，給繼續建設帶來很大障礙，在這種情況下，景區很容易遭到人為的環境衛生及生態破壞。而從旅游業與生態環境的關系來看，旅游業已不再是人們所說的“無煙工業”，它也同樣會影響生態平衡和環境質量。無論從生態方面考慮，還是從經濟方面考慮，我們都不能再走“先污染后治理”的老路。而且在這一類景觀建設中，僅僅依靠地方政府進行維護和建設是有難處的，可持續開發更無從談起，景區發展面臨巨大壓力。另一方面，某些主題景觀建設面臨著每況愈下的局面。這些主題性景觀多數是一次性投資興建的較小項目。由于沒有政策上的長策規劃和經濟上的持續投入，建設初期效益甚好，后期由于維護和繼續開發未能跟上市場發展的需要，出現了入不敷出的局面，只能勉強維持。這種景觀的可持續發展出路很大方面取決于繼續投資的規模，如果能吸收政府以外的資金進行改造，揚長避短還是前景看好的。這一類主題景觀在投資和建設上又有其優勢，至今受到許多地方政府部門的看重，也是將來旅游業發展的一塊重要陣地。如何能把即將開發的景觀項目和已開發的景觀項目有機的結合起來形成一個由點到線的整體性規劃就可以有效地整合旅游資源，實現旅游效益的最大化。自然景觀怎樣創新以吸引游客，人文景觀怎樣創新以增加看點，各地政府怎樣創新新興旅游景點以增加當地財政收入，都是要在創新的基礎上要深刻研究和探討的問題。

旅游產業的產生和發展有著深刻的社會、經濟和文化背景，必須合理有效的為旅游產業的可持續發展提供盡可能大的空間和支持，使我們的旅游業在激烈的國際競爭中占有一席之地，并且能更好的服務于人民群眾和子孫后代。

（作者單位：偽滿皇宮博物院）