基于經濟新常態下新型工作休息制度的研究

孟守山

在經過改革開放后幾十年的經濟高速發展之后，我國的經濟增速在2014年首次跌破7%大關，對此習近平總書記在2014年提出了“經濟新常態”這一概念。當前我國經濟開始進入到中高速發展階段，在此背景下的新型工作制度的研究能夠更好的適應經濟結構不斷優化的發展過程，在保持產能的前提下提升各行業職工工作的靈活性，有效促進了一二產業人數向第三產業轉化，進一步引導我國各部門各行業的“假日經濟”，推動工作模式向每月化、長期化、正規化、標準化、可持續方向發展。

一、引言

（一）研究背景

21世紀正是全球經濟快速發展的最佳時期。這期間，各國為了發展生產力，發展經濟建設。千方百計應用一切資源和科學技術，來進一步縮小與發達國家的差距。也就是與時間，做生產力賽跑。而在發展經濟的過程中，緊緊抓住和協調好生產時間與消費時間的相對關系，對發展我國國民經濟有著極其重要的現實意義。以往我國發展經濟只重視生產時間，而不重視消費時間，因而導致了我國第三產業及旅游行業的嚴重滯后。而近幾年來，雖然我國在推動“假日經濟”的政策上，有了更進一步放松放寬的措施。但是，每年3周時間的假日熱潮，仍然滿足不了時代飛速發展的需要。尤其是在經濟新常態下要求我們對經濟結構、資源配置方式和經濟福祉都要有新的認識，由經濟的高速發展到拉動內需，解決高投入、高消耗、低產出的問題。

（二）研究意義

一是促進“假日經濟”的平穩發展。該工作休息制度的推出提高了員工工作和休息的自由性，既能保證員工在崗時的工作時間和工作效率，又能保證有充足的時間去休息和游玩，對經濟轉型有積極的促進作用，尤其是在促進第三產業的發展上，游玩的增加增加了第三產業收入的比重。

二是推動經濟新常態的有效進行。經濟新常態下要求經濟由高速向中高速發展，由傳統粗放式管理向精細化管理發展，本制度能夠在人力資源配置上輔助經濟新常態的進行，將人力工作休息時間的安排做到精細化，讓在職員工的工作時間分工更加合理，同時也積極配合經濟新常態政策的有效落實。

三是促進一二產業向第三產業的積極轉變。本研究對今后推動我國各部門各行業的健康蓬勃發展，都將發揮極其重要的作用。尤其適度延長了，每個上崗職工的假日消費時間，并將進一步推動分流，我國第一二產業就業人數，向第三產業轉變。由此，拉動我國商業、服務業、旅游業、交通及相關產業，向良性健康蓬勃方向發展，都將起到積極的推動作用。并且對減輕我國目前每年交通行業的春運和秋運人流高峰，都將會有一個較大的緩沖作用。從而進一步引導我國各部門各行業的“假日經濟”，向每月化、長期化、正規化、標準化、可持續方向發展，都將起到積極的推動作用。由此，拉動我國整體國民經濟，向良性可持續方向發展，都將起到極大的推動作用。

二、新型工作休息制度的具體內容

（一）工作輪概念的引入

根據我國國民經濟和綜合旅游娛樂消費產業，長期可持續發展的需要。將目前現行的每星期5天工作制，改為12天工作休息制。并將目前全年法定的1960小時總工作時間，適度調整在1920小時一2160小時之間，以利于多人輪流換班代班的操縱。再根據這一要求，將每年的365天改為360天。平均分為30個工作小輪，平均每1個工作小輪為12天。實際平均每人每天工作5.3一6小時，全年30個工作小輪，共計工作1920一2160小時。然后，再將每3個小輪，合并為1個工作大輪。全年360天，共計10個工作大輪。合并工作大輪的優點，就在于使各行各業及行政企事業單位的輪度財務收支預算，更加科學合理，更加使用方便。

本工作輪的劃分，根本不需要修改現行國際歷法。只是取代每星期5天工作制后，再改為今后12天工作休息制而己。本工作輪劃分的時間，從每年的公歷元月1日算起，必須要印在日歷上。印刷時必須要注明：第幾大輪第幾小輪第幾天（也可以直接簡印為：08：22：11輪，意思是第8大輪第22小輪第11天）。然后，從第1小輪的第1天，一直排列到第30小輪的第12天滿為止。另外，再將全年第30小輪滿后的5一6天，加在第30小輪之內。如繼續上班工作的職工，可按零時性加班加點計算工資。如不上班工作的職工，可以適行全廠停工機械檢修，適行全天放假，以刺激社會綜合消費。如本單位公司算發工資時，既可以按每1大輪計算，也可以按每1小輪計算。如果國家進行月度財務收支預算時，既可以按1月進行財務預算，也可以按每1大輪進行財務預算。而且用每1大輪財務預算，比每1月財務預算，更精確，更科學。

（二）新型工作休息制度表

（三）新型工作休息制度下的具體排班內容

1. 8：4標準工作制。全天8小時上班。1個工作崗位上，1人1班工作，1天內1人2班。平均每人每天工作8小時，每班工作4小時。每人每1小輪連續工作8天，休息4天。平均每人每1小輪連續工作16班，共計工作64小時。如此往復，長期循環。不分下雨天，按時上班工作。但如遇有節假日或春節、五一節、端午節、國慶節、中秋節、元旦節等長假期等特殊情況時，可以適度調整錯開上班日期。也就是在每1小輪當中，可以中間休息2天，最后休息2天。也可以開頭休息4天，最后工作8天。還可以適度調整適行連續工作制，也就是每人每次連續工作16一24天，然后再連續休息8一12天。預計全年每人平均累計工作1920小時，比目前法定的1960小時，差40小時。預計每人每年累計工作240天，休息125天。其中每人每次的最多休息天數，為4一12天。本8：4標準工作制。適用于今后我國各部門各行業，每天8小時上班，1個崗位上1人1班，1天內1人2班按時工作的各行各業；事業單位公務員、教育行業學校老師同學們、或一部分企業公司長白班上班的職工們使用。

2. 8小時輪流換班工作制。（見上表1-2）。這種工作制的特點是：全天24小時連天連夜輪流換班工作。1個崗位上4人3班輪流換班工作，（分為：1班、2班、3班、4班），也就是平時3人在廠輪流換班工作。1人在家或外出旅游休息。1天內3人各1班，分為早中晚3班。平均每人每天每班工作8小時。然后再休息16小時。每人適行連續工作制和連續休息制。不分小輪和節假日按時工作，中間沒有間隔休息天數。但每人可以根據廠內規定，與其余3人輪流換班工作，輪流選擇旅游探親休息天數。而且每人每次可以連續工作1一15個工作小輪，累計連續工作12一180天，然后再連續休息4一60天。如此往復，長期循環。平均每人每次連續工作天數，是連續休息天數的3倍。預計全年每人平均累計工作2160小時，比目前法定的總工作小時1960小時，超200小時。預計每人每年累計工作270天，休息95天。其中每人每年每次，最長休息天數為4一60天。本8小時輪流換班工作制，適用于全天24小時工作，在車間內多人多班輪流換班工作的機械轉動性企業職工們使用，或一部分多人輪流換班，工作的行政事業單位職工們使用。

3. 12小時輪流換班工作制，（見上表1一2）。本工作制的特點是：全天24小時上班工作。1個工作工崗位上，4人2班或4人3班輪流換班工作。也就是平時2一3人在廠輪流換班工作，1一2人外出旅游或在家休息。1天內2人各1班，或3天內3人各2班。分為1班、2班、3班、4班。平均每人每班工作12小時，然后再休息12一24小時。每人適行連續工作制和連續休息制。不分小輪和節假日按時工作，中間沒有間隔休息天數。但每人可以根據廠內規定，與其余2一3人輪流換班工作，輪流選擇外出旅游探親休息天數。而且每人每次可以連續工作1一15個工作小輪，累計連續工作12一180天，然后再連續休息4一60天。如此往復，長期循環。平均每人每次連續工作天數，是連續休息天數的（1倍或3倍）。預計全年每人平均累計工作2160小時，比目前法定總工作1960小時，超200小時。預計每人每年累計工作180一270天，休息95一185天。其中每人每年每次，最長休息天數為4一60天。本12小時輪流換班（1一2）工作制，適用于全天24小時工作，在車間內多人多班輪流換班工作的企業職工們使用，或一部分多人輪流換班工作的 行政事業單位職工們使用。

4. 全天（1）一（2）工作制，（見上表1一2）。全天8一10小時上班，一般為8小時。1個工作崗位上1人1班按時上班，1天內1人2班。每人每班工作4一5小時，一般為4小時。每人每天工作8一10小時，一般為8小時。每人每次可以連續工作1一250天，休息1一165天。預計每人每年累計工作200一250天，休息115一165天。平均每人每年累計工作2000小時。比目前法定的總工作時間1960小時，超40小時。一般天氣晴朗時，要連續性每天正常上班工作。必要時，還可以在夜間零時性加班加點工作。但遇到下雨天或法定節假日等特殊情況時，可以適行全天放假休息或外出旅游游玩。本全天（1）一（2）工作制，適用于建筑行業及野外白天工作的，各企事業單位職工和農民工使用。

5. 隨意工作制，（見上表1-2）。根據本公司本崗位的工作特點，以8：4標準工作制為基礎，自行編制的工作制度。制定時間標準為：1小輪12天，平均每人每天工作8一10小時，每1小輪共計工作64一72小時。每1大輪36天，共計工作192一216小時。全年360天，共計工作1920一2160小時。工作休息時間比例，調整要適度。本崗位沒有標準的上班時間表，而是按場次，班次，車次，天數，月份來計算上班時間。本隨意工作制，適用于種植業，養殖業，商業，服務業，交通運輸業，餐飲業，旅游業，文藝演出業等第三產業的部分單位公司職工們使用。

三、新型工作休息制度的實際應用

（一）應用前提

要想讓這種工作休息制度最終得到應用，最關鍵一環就是要得到全國人大的通過。如果全國人大未通過，可以在各省小范圍內推廣1-10年，最后再慢慢推廣到全國，進行大面積應用。如果對各省的經濟發展有幫助，可以在推向全國。

（二）應用實例（見表2）

為了更加清晰的闡述本工作休息制度，本文以2013年為例，詳細說明工作輪的劃分和時間安排。

第一大輪共計3個小輪，每輪12天，從2013年1月1日開始至1月12日為一小輪，按照8：4的標準來執行的話，那么就是工作8天，休息4天，在工作的8天中，可以按照個人的時間安排協調在這8天的安排，相對于現有的安排來說，這樣的安排可以算做是少休息2天，因為現在是兩周14天的時間內休息4天。如果職工想利用休息時間出游的話，那可以連上8天，最后利用休息的4天出游。在3班倒的環境下，也可以按該方法執行，因為按照4人3班制的話每天都會有人休息，綜合下來每人每年會有120天的休息時間。該種安排比較適合一些國家機關或是重工業企業，國家機關可以安排上八休四，而重工業企業，一般采用三班倒制的流水線作業。

如果按照12小時輪班制的話，那么相應的每天負擔較大，但是每一小輪的休息時間至少在6天以上，而每年的休息時間也在要在180天以上，這樣的工作制度比較適合輕工業的工廠或者服務業，因為這些行業的通常要求職工具有很好的延續性，工作強度趨于中等，工人連續工作12小時的可行性較高。這種輪班制還能繼續進行細分，即上二休二，保證員工有充足的休息和調整時間。

（作者單位：青海省西寧市湟中縣西堡鎮西兩旗村委）