國企廉政建設和反腐倡廉長效機制的完善路徑

孫華杰

國企廉政建設和反腐倡廉長效機制的完善路徑

孫華杰

黨風廉政建設事關國有企業的根本性質和發展方向。本文結合國企黨風廉政的實踐，著重分析了國企在廉政建設和反腐倡廉長效機制中存在的問題，并提出了完善路徑，以期對國企廉政建設提供有價值的參考。

國企廉政建設長效機制完善路徑

黨風廉政建設是國有企業改革發展中必須高度重視的大問題。在市場經濟和現代企業制度條件下，國有企業廉政建設面臨多重考驗，必須著力加強長效機制建設，為國有企業改革發展提供強有力的政治保證。

一、建立長效機制是國企廉政建設的必然要求

習近平同志深刻指出，堅定不移把國有企業做強做優做大，最根本的是加強黨的領導。黨風廉政建設是國有企業黨的建設的重要組成部分，沒有長效機制做保障，就很難持久有效地開展下去。

建立反腐長效機制：

第一，全面加強黨的建設的要求。黨的十八大以來，中央提出全面加強黨的建設的要求。最近印發的《中國共產黨問責條例》，標志著管黨治黨從寬、松、軟轉向嚴、緊、硬。黨風廉政建設是一項長期的戰略性任務，伴隨著國企改革和發展的全過程。建立長效機制是保障國有企業健康發展，壯大國有企業經濟實力，維護廣大職工勞動積極性、主動性、創造性的有效政治保障。

第二，由國有企業的根本性質決定的。國企之所以稱為國企，就在于它是社會主義的重要經濟基礎，是由國家投資或者國家控股建立起來，為社會主義建設服務的，從本質上來說，它屬于全體人民。這就決定了國有企業的領導班子不同于私營企業的董事長和總經理，其權力來源于黨和人民的授權，它的身份姓“公”而不姓“私”，必須自始至終接受黨的監督、人民的監督、職工的監督。建立反腐長效機制，就要從制度上解決了如何監督國有企業領導人的問題，把國有企廉政建設工作納入制度化軌道。

第三，國有企業廉政建設和反腐倡廉內在要求。實踐證明，國有企業的反腐倡廉工作僅僅依靠領導人的自覺和道德、法律法規的約束是不夠的，必須從企業內部入手，建立全覆蓋的、有約束力的、長期有效的制度保障。否則，不僅企業領導干部得不到有效監督，而且企業內部發生的貪污腐敗問題也難以得到及時糾正，反腐倡廉工作本身也無法正常開展。建立長效機制，把企業的各種不廉和腐敗行為納入制度的規范之中，為此項工作提供了制度支持和保障。

二、建立長效機制必須重視存在的突出問題

從近年反腐敗所揭露出來的案件來看，許多案件都有國有企業一些人的身影。這足以說明，國有企業在建立反腐倡廉長效機制方面，還存在著許多不足，還有很長的路要走。

第一，認識程度需要提高。加強黨風廉政建設是中央一再強調的重大部署，但是如何執行？執行的程度如何？效果怎么樣？在不同的企業是不同的。之所以如此，根本原因在于認識程度不同。許多國企領導干部把生產經營看得很重，而忽視黨風廉政建設，即使在全面從嚴治黨的大環境下，加強廉政建設仍然被一些企業看成是不得已而為之。行動上“照貓畫虎”，被動應付，上級部署什么，就安排什么，“不越雷池一步”，不愿意真抓、真管，寧愿做老好人，不愿意“得罪人”。還有的打著“團結同志”的旗號，對明顯違背黨的紀律的行為不敢利劍高懸，不敢糾正，不敢制止，或者蜻蜓點水，淺嘗輒止。造成這些問題的根源，在于現有的考核機制不健全，偏重生產經營這些“硬指標”，而忽視包括廉政建設在內的黨建“軟指標”；偏重于看效益完成情況，因為軟指標的完成情況與領導干部尤其是黨政一把手的切身利益沒有直接掛鉤。

第二，制度“稻草人”問題沒有從根本上得到解決。黨的十八大以來，中央出臺了一系列廉政建設規定，國有企業普遍按照中央要求，建立和完善了黨內政治生活制度、黨風廉政建設制度等，但是“稻草人”問題沒有根本解決。在“一崗雙責”的具體操作層面，存在著經營管理與廉政建設脫節現象，在經營管理中尤其是腐敗易發崗位僅僅限于具體業務制度規定，缺乏黨風廉政方面的要求，或者要求不具體，可操作性不強。在廉政考核中，一般以個人總結和個人表現為主要依據，征求群眾意見少，缺乏群眾基礎。在考核結果的運用上，對于問責這一實質性環節大都輕描淡寫，對違反黨紀的行為和個人，執行黨紀中存在偏軟、偏寬的問題，既難以教育本人，也難以贏得職工的認可。對領導干部個人的黨風廉政報告缺乏核實機制，一般是以領導干部匯報材料為依據，對報告事項是否真實則缺乏制度規定。

第三，監督體制機制有待進一步完善。根據現行規定，國企紀委應在同級黨委的領導下開展工作。但是在實際執行過程中，紀檢監察部門的作用常常受制于同級黨委和企業行政一把手，其權威性受到極大制約。尤其是對涉及企業領導班子成員的問題，企業紀檢監察部門常常感到力不從心，難以調查，更難以查處，國企紀檢監察體制亟須調整和改革。

三、建立長效機制的完善路徑

國有企業廉政建設和反腐倡廉工作是一項長期任務，必須依靠長效機制來保障，以推動和保障此項工作深入持久開展下去。

第一，建立國企黨政一把手廉政建設長效機制。建立和完善領導干部個人事項報告制度，并建立相應的核實機制，對故意報告不實的，除批評教育外，給予影響其政治待遇和個人收入的黨紀政紀處分。建立企業黨政一把手向國企黨代會、職工代表大會定期報告制度，包括工作報告和個人事項報告，強化黨員和職工對黨政一把手的日常監督。建立和完善廉政建設考核機制，強化黨委書記的首要責任，加強問責，把抓廉政建設的成效作為考核黨委書記的重要依據，突出黨委書記在廉政建設中的主導作用。

第二，建立落實“一崗雙責”責任體制的長效機制。除國企黨政一把手外，建立自上而下的“一崗雙責”責任制，把國企中層干部納入“一崗雙責”責任制體系，對違反黨紀的直接給予留黨察看處分，切實改變不愿問責、不敢問責的問題，增強黨紀的剛性約束和震懾力。明確國企一把手、部門和基層一線的一把手不直接分管人事、財務工作，把對中層干部的離任審計延伸到任職期間的定期審計，及時發現存在的問題，提高監督的時效性。加大案件查處力度，凡受到舉報的干部一律納入調查核實范圍，認真核實，對舉報屬實的先行免職，接受進一步調查，并向舉報人反饋情況。

第三，建立廉政建設教育的長效機制。一是強化政治教育，從國有企業的本質屬性出發，明確國有企業各級領導干部的“國有”屬性，把是否能夠遵守黨紀作為衡量干部的重要指標。二是強化黨史、國史常態化教育，尤其是強化黨的不拿群眾一針一線等優良傳統教育，提高國企領導干部的廉政自覺。三是強化黨紀黨規教育，通過正反兩方面的經驗教訓，讓他們深刻認識到黨紀黨規就是紅線、“高壓線”，無論權力多大、地位多高都碰不得。

第四，建立紀檢監察機構長效監督機制。改革現行的國有企業紀檢機構體制，在國有企業普遍實行上一級國企集團領導，下一級國企紀檢監察機構的體制，進一步解決同級紀委監督同級黨委的監督難題，提升紀檢監察機構在國企中的地位，增強同級紀委監督同級黨委和行政的權威。同時，加強上級國企集團對下級國企紀檢監察機構的監督和考核，對違反黨的紀律的紀檢機構和人員，在同樣的情況下從重處分，以維護紀檢監察工作的公正和純潔。

（作者單位為榮成港華燃氣有限公司）

［1］陳建云.國有企業黨風廉政建設存在的突出問題及對策建議［N］.山西經濟日報，2015-10-13.

［2］劉宏偉.當前國企黨風廉政建設存在問題及對策思考［N］.遼寧職工報，2015-06-12.

［3］李湘暉.淺談國企黨風廉政建設［J］.文學教育（中），2012（02）.