行政事業單位基本建設項目財務控制分析

史曉京

行政事業單位基本建設項目財務控制分析

史曉京

本文以我國行政事業單位基本建設項目的財務控制現狀作為研究對象，分析其存在的主要問題，并提出幾點完善措施。

行政事業單位基本建設項目財務控制

行政事業單位具有執法監督功能和社會管理功能，目前我國行政事業單位正在進行體制改革，尤其是在管理機制方面進行了不斷深入地改革。這樣一來，行政事業的會計審核和財務管理就被賦予了更高的要求。針對當前行政事業的管理制度的現狀來看，較以往有了很大程度的進步，但是在基本建設項目的財務管理方面還是存在很多的問題，需要給予更多的關注。

一、行政事業單位基本建設項目財務管理存在的問題

（一）預算投資控制不到位

無論是從最初的立項階段，還是初步設計階段，很多行政事業單位都沒有對基礎建設項目的規模進行設定。預算投資沒有實際的依據，相當一部分建設工程都是現場做然后現場進行調整，那么就會容易出現超出概算投資的現象?；A建設項目資金并不受預算的約束，導致預算管理不斷弱化?；A建設項目需要大量的資金，但是其周期比較長，資金缺乏有效的統籌規劃，嚴重弱化了預算管理，基本建設項目結算資金經常出現超支的情況。

（二）審計監管不到位

行政事業單位在對基本建設項目財務進行管理的過程中，單位內部控制力度不夠，這就需要從外部對其進行強有力的審計監管，但這部分外部監管在實際工程建設過程中卻存在很大的問題。長期以來，我國審計機關對工程建設項目的審計主要采用工程決算審計模式，這是一種明顯的事后審計，監管介入滯后導致審計監管的主要作用無法充分地發揮出來。在實際執行的過程中，經常是工程完工多年后才上報竣工財務決算，這時工程結算時預留的質保金早已到期，幾乎全部支付完畢，審計無論審減多少資金都沒有出處，如果審減資金金額巨大，事業單位無法用事業基金進行彌補，會導致事業單位應上繳的資金賬目長期掛賬。

（三）對基建會計后期收尾核算工作不重視

重視投資核算固然重要，但是輕視工程結算監管也會造成很大的問題。很多單位在工程建設過程中投入大量人力物力，但在工程主體完成投入使用后覺得主要工作已完成，剩下的就是些零散工作，對于后期的結算、決算工作沒有足夠的重視。在工程竣工結算的過程中，由于種種原因不能及時進行竣工財務決算，基礎建設項目的賬目長期掛賬“在建工程”科目。國有資產無法及時轉入對應行政事業賬固定資產科目體現，往往是工程投入使用多年，期間已經有部分固定資產報廢更新，由于結算未完成而不能履行報廢固定資產的手續，長此以往，會造成大量國有資產的流失，不利于國有資產監管。

二、我國行政事業單位基本建設項目財務管理核算的重點和依據

（一）重點事項

當前，我國行政事業單位基本建設財務的重點，是對資金支付、會計核算和竣工財務決算工作進行負責。在財務管理的過程中，相關的工作人員需要結合實際情況建立完整的管理體系，將財務核算中心的職能進行有效的轉變，使財務支出資金的管理得到有效的加強，使管理制度的實際執行得到有效的加強，使核算中心向管理型發展。根據基本建設項目的投資批復，加強對工程預算資金支付的控制，及時匯總項目各項支出，盡量減少項目超概算投資現象。

（二）基本依據

我國行政事業單位應結合相關的法律規范，建立一套適合本單位基本項目核算的管理制度，做到有法可依。可以參考的法律法規有財政部印發的關于《基本建設財務管理規定》財建〔2002〕394號的通知、《中華人民共和國預算法》《會計法》《政府采購法》等。嚴格的控制預算工作，使工程預算的準確度得到有效的提高。建立明確的支付體系制度，要有嚴格的合同簽訂及付款等級審批制度，工程款項的撥付需要嚴格按照相關的制度執行。建立規范化和制度化的決算審計和決算批復程序，是工程竣工財務決算的過程中需嚴格遵守的規定。

三、我國行政事業單位基本建設項目財務控制的措施

（一）建立健全我國行政事業單位基本建設的內部控制

工程質量和工程效果的基礎，就是在建立嚴密的基本建設項目內部控制制度的基礎之上，將經濟責任制落實到實際工作當中，使廉政建設得到有效的加強。對于相關的規范要求要嚴格的遵循，得到批準的預算建設內容需要嚴格執行，財務設置和財務管理工作要得到高度的關注。會計主體原則需要得到堅持，組織體系建設需要不斷完善，也就是和基本建設項目相關的責任部門既要做到溝通順暢，又要做到制衡有效。還需要加強相關的崗位培訓，提高基礎建設項目工作人員的專業素質，熟練地掌握一般程序和基本的流程，熟悉相關的專業知識。對于崗位的配置要合理，嚴格按照相關的規范設置不相容的工作崗位。

（二）強化基本建設項目的財務核算

基本建設項目財務核算部門，主要負責控制建設資金收支、日常會計核算和完工后將要進行的竣工財務決算，將財務核算部門的職能進行有效的轉變，使支出監督管理得到有效的加強。與此同時，還要發揮記賬核算和預算執行信息反饋等職能，變被動財務向主動管理方向轉變。

周期性強是基本建設財務區別于一般事業財務的特點。每項基建工程都是一個基本建設周期，少則一兩年，多則五到十年，有時候會有多個工程同時進行，一個工程要完全結算清楚，從最初的工程立項、初步初設到最終的竣工財務決算工作全程都需要財務的監督與把控。對每項已完工的基建工程進行竣工財務決算，是一項很繁重的工作，需要整理大量的工程資料、財務資料、設備資料，對大量的數據進行整理、分析、歸納、計算、分配等，最終形成竣工財務決算報表上報上級部門等待批復。資金量巨大的工程需要等待財政部指派專門審計單位對工程進行審核，審核后依據審核結果進行批復，收到決算批復后還需要進行后期的移交資產、整理檔案、賬務處理、資金結轉等收尾性工作，這樣這個基建周期才算完成。

（三）項目招投標工作需要得到加強

項目招投標工作要想得到加強，要具有公開性、公平性以及公正性。在實施項目之前，我國行政事業單位作為工程的建設方，需要委托專門的機構編制招投標文件，有效估算基本建設項目的功能和造價，使其標底得到科學的確定。［1］還要對于相關的法律規范進行遵循，使招投標工作得到有效的實施，成立專門的小組，使招標工作得到實施。各個基本建設項目小組需要結合法律的規定，制作有效的評標標書，這樣才能促進合同的簽訂。

四、結語

基本建設項目的投資金額一般都很大，其涉及面也比較廣，建設周期長，一旦出現財務資金控制不當，將帶來極大的負面影響。針對此種問題，行政事業單位必須不斷完善基本建設項目的財務內部控制體系，有效調整行政事業單位的基建財務制度，減少風險，從而促進我國行政事業更好的發展。

（作者單位為國家廣播電影電視總局機關服務局）

［1］葉月飛.加強行政事業單位財務內部控制制度建設［J］.現代經濟信息，2011 （12）：124-125.

［2］杜福芝.財務管理和財政監督對行政事業單位基本建設的影響分析［J］.中國總會計師，2016（03）：112-113.

［3］宗文龍，魏紫，于長春.我國事業單位內部控制現狀與改革建議——基于問卷調查的分析［J］.審計研究，2012（05）：106-112.

［4］徐小月.財務管理和財政監督對行政事業單位基本建設的影響［J］.時代金融，2011（11）：147-148.

［5］毛凌華.行政事業單位基本建設項目財務管理與項目核算芻議［J］.行政事業資產與財務，2014（11）：92+83.