大安市農田水利基本建設存在的問題及解決措施

王軼麗　鄭婷月　董小輝

摘要：大安市是傳統農業市，也是吉林省重要的商品糧基地。因此，加強農田水利基本建設對提高糧食生產能力，增加農民收入，實現農村經濟可持續發展具有十分重要的意義。為此，本文從大安市農田水利基本建設的現狀與存在問題出發，提出解決農田水利基本建設問題的具體措施。

關鍵詞：農田水利；基本建設；存在問題；產生原因；解決措施

中圖分類號： TV7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2014.21.0056

大安市位于吉林省西北部，白城市東部，幅員面積4879平方公里，是吉林省重點商品糧食生產基地。要實現農村經濟的可持續發展，加強以水利為重點的農業基本建設顯得尤為重要。

1水利基本現狀

大安市有大型水庫1座，中型水庫2座，泡沼28個，蓄水能力達到12.59億立方米，水面109.5萬畝，占幅員面積的14.9%。有嫩江、洮兒河、霍林河流經我市，多年平均徑流量為209億立方米，構成了主要地表水資源。大安市地下水天然資源量為3.81億立方米，可開采資源量為2.23億立方米。2013年，地下水實際開采量為1.32億立方米。經平衡計算，剩余地下水可開采量為0.91億立方米，地下水資源開采程度為59.19%。

在地表水利用方面由于缺少提、引、蓄水工程及渠系配套設施，使流經我市的地表水資源僅利用為1.86億立方米。今后，隨著大安灌區工程的建設和幸福、新洮田間渠系配套工程的完善及月亮泡東灌區節水工程的建設，這將在合理開發利用地表水上會有重大突破。同時，自1997年大安市被列為全國300個節水增產重點縣（市）以來，累計投資6000多萬元，分別在19個鄉（鎮）場安裝移動式、半移動式噴灌、地埋管灌、微灌、滴灌等節水設備895套；鋪設低壓干路輸水管道281條，支路339條，共342公里，發展節水灌溉面積21.9萬畝。農田抗旱灌溉井總數已達11067眼，其中大口徑深井3541眼，小口徑深井3333眼，組合井4193眼，農作物生長期全程灌溉面積達68萬畝，抗旱坐水種面積達到90萬畝，基本實現了噴、滴、管、渠相配套的農田抗旱灌溉體系，大大改善了作物布局，為農業的穩產增收提供了水利保障。

2農田水利基本建設存在的問題

2.1干旱缺水突出

我市地表水和地下水資源都處在嚴重短缺時期，嫩江處在年度枯水季節，自1998年，除2005年和2013年以外洮兒河、霍林河已經斷流，除新荒泡、它拉紅泡、五間房水庫外，其他二十幾個蓄水泡沼均已干涸。地表水的嚴重短缺，使地下水補給十分困難，造成了地下水位下降。干旱缺水，給我市工農業生產造成不可估量的損失，平均每年我市因旱受災的耕地達30萬畝以上，這說明水資源短缺已成為我市經濟社會可持續發展的嚴重制約因素。

2.2抗旱水源工程數量不足

我市現有農田大徑深井3541眼、小口徑深井3333眼、組合井4193眼和灌區4座，農作物長期全程灌溉面積最大只能達到68萬畝，占全市耕地總面積132萬畝的51.5%，遠遠不能滿足農田灌溉的需求。由于，早期成井數比例較大，已年久失修，處于超期服役階段，每年報廢比例大，按照我市農田水利化發展總體規劃目標，我市農田灌溉水源井缺口大。

2.3水源工程未能有效發揮作用

我市水利工程多數在上世紀七、八十年代建設。目前，存在不同的工程質量問題，并且由于重建輕管、重工程輕配套，后遺癥至今十分嚴重。另外，有些經濟基礎差的村屯，機電井不配套或配套不齊全導致水源工程不能充分發揮效益。

2.4抗旱水源井布局不合理

很多扶貧部門、抗旱機構及包村單位，不管是否符合規劃，也不通過水行政主管部門論證就盲目投資打井，使井位布局不合理。在干旱嚴重期間，為了臨時應急，不顧長期效果，打井更為隨意。造成井與井之間發生干擾，單井出水量減少，甚至導致一眼井開機后其他井抽不出水。

2.5節水措施落實不到位

我市的旱田灌溉仍以“大水漫灌”為主，許多行之有效的節水措施，雖然節水效果明顯，但卻落實不到位。還有許多節水設施不配套，無法使用。有的即使配套農民也不愿用、不想用，其中主要原因是，節水者收不到效益。

2.6農田水利建設管理投入嚴重不足

多年來，我市小型農田水利設施的建設養護基本上是靠農村“兩工”的投勞來完成。目前農業稅和“兩工”取消后，新的投入機制尚未建立，而我市財政匱乏，并且自然災害頻繁發生，無力投入水利建設資金。

3加強農田水利基本建設的措施

3.1加強抗旱水源工程建設

一是繼續堅持打井工程建設。根據各鄉（鎮）地下水水資源量，進行科學規劃，合理布井，增加抗旱灌溉水源井數量，擴大耕地灌溉面積；二是積極推廣節水灌溉技術。農業是用水大戶，用水量占全市總用水量的70%以上，而農業用水90%是灌溉用水。今后要把發展節水農業作為一項革命性措施來抓，控制掠奪性開采地下水源，大幅度提高水的利用率。

3.2加大水利建設資金投入力度

農田水利基本建設需要大量的資金投入。要進一步解放思想，拓寬思路，多渠道籌集資金。一是積極爭取國家和省的項目扶持；二是加大地方投入比重；三是充分發揮農民投入的主體作用，調動農戶投資水利建設的積極性。

3.3建立科學的運行管理機制

工程建成后，根據類型和規模，按照有利于群眾使用，有利于發揮工程效益，有利于農村經濟發展中，明確工程產權和管理方式。一家一戶使用的水井可由農戶自建、自管、自用；小型水利設施可由農民集體決定，采用承包、租賃、股份制等形式進行管理；較大的集中連片工程，可由村民委員會或水管站管理，并且要按照能夠維持工程良性運行的原則確定水價，向用水戶收取水費。按公正、公開、公平的原則嚴格規范水費的使用管理，確保用于工程設施的更新、改造、配套和維修。

實踐證明，大安市窮在于水，富也在于水，只有千方百計加強農田水利基本設施建設，努力做好“水”這篇大文章，農業增產才有希望，農民脫貧致富才有保障。

作者簡介：王軼麗，本科學歷，大安市聯合鄉水利管理站，工程師，研究方向：農田水利工程設計及管理。