上海市危險廢物跨省市轉移現狀與建議

孫詩睿，陳小亮

(上海市固體廢物管理中心，上海 200235)

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上海市危險廢物跨省市轉移現狀與建議

孫詩睿，陳小亮

(上海市固體廢物管理中心，上海 200235)

指出了危險廢物跨省市轉移是上海市危險廢物處理途徑的有效補充，但也存在監管難的問題。通過梳理危險廢物跨省市轉移情況，分析了其薄弱環節，研究并提出了相應的對策建議，對于防范本市危險廢物跨省市轉移風險具有重要意義。

危險廢物；跨省市；建議

1　引言

危險廢物轉移聯單制度是我國危險廢物環境管理基礎制度，旨在監督危險廢物轉移活動，控制危險廢物流向，掌握危險廢物的動態變化。市內轉移與跨省市轉移是不同行政轄區內危險廢物轉移的具體形式。對于上海來說，市內危險廢物轉移按照屬地化管理原則，執行電子聯單制度，而危險廢物跨省市轉移須進行移出地和移入地的行政審批許可。近年來，由于上海市危險廢物末端處理處置能力呈現緊張形勢，危險廢物跨省市轉移量快速上升，跨省市轉移途徑日益成為平衡上海市危險廢物處理能力、調節危險廢物處理市場的重要手段。但另一方面，近年來我國工業危險廢物非法轉移和違法傾倒事件頻發，其性質惡劣、危害極大、隱蔽性強，同時具有“發現難、取證難、追究難”等特點，對“被轉移”地區生態環境和當地群眾生產生活、身體健康造成嚴重影響[1，2]。因此，梳理總結上海市危險廢物跨省市轉移經驗，分析其相關薄弱環節，研究完善危險廢物跨省市轉移制度，對于防范危險廢物跨省市轉移風險具有重要的現實意義。

2　跨省市轉移流程

我國“固廢法”第五十九條要求，危險廢物轉移必須填寫危險廢物轉移聯單，并向移出地區環保主管部門提出申請，同時應得到移入地區環保主管部門的審批許可，否則不得轉移。上海市危險廢物跨省市轉移的許可由上海市環保局審批，上海市固體廢物管理中心負責相關轉移的技術審查，具體實施流程如圖1所示。

3　危險廢物跨省市轉移情況

3.1跨省市轉移總量

如圖2所示，2009-2015年上海市跨省市轉移量總體呈現上升趨勢，年均增長率達到18.8%。跨省市占比總體呈現相對較為平穩的趨勢，可見近年上海市危險廢物的總處理處置量也呈現較為快速的上升趨勢。目前上海市廢物跨省市轉移以利用方式為主，2014年以前主要為高利用價值以及上海市處理能力尚未涵蓋的危險廢物類別，2015年跨省市轉移政策逐步放開，無論是辦理企業數量還是轉移量，都呈現急劇上升。從本質上來說，經濟價值是決定危險廢物流向的動因，這表明上海市危險廢物處理價格可能遠高于外省市處理價格。

圖1　固體廢物(含危險廢物)跨省市轉移許可辦事流程示意圖

圖2　2009-2015年上海市跨省市轉移量情況

3.2跨省市轉移類別

2015年，上海市跨省市轉移類別共計有17大類，但轉移量極為集中，表面處理廢物、廢酸及其他廢物轉移量在萬噸以上，累計占比近75%。在目前末端處理能力緊張的形勢下，這也表明上海市此三類廢物處理能力缺口非常大。此外，本市不具備含金屬羰基化合物廢物、含鉈廢物的處理能力，而對于這類產生量少且處理難或處理二次污染大的危險廢物類別，未來仍將依靠區域的消納能力集中處置。

表1　2015年上海市危險廢物跨省市轉移類別及數量

3.3跨省市轉移移入省市

如圖3所示，2015年跨省市轉移省市共計有13個省，其中接收最多的前5位省市從高到低分別為浙江、江蘇、天津、江西、安徽，合計占比轉移總量的96.8%。長三角累計接納了近80%的危險廢物，基本遵循了就近處理的原則，轉移風險和轉移成本相對最低。天津市作為全國含鉛廢物處理基地之一，主要消納的是該市電子廢物拆解的含鉛玻璃及部分廢鉛酸蓄電池。

圖3　2015年上海市跨省市接收省市分布

4　跨省市轉移過程存在的問題

4.1源頭分類不清，產生企業危廢管理意識和能力薄弱

企業環評在企業環境管理中具有主導地位，是企業環境管理的主要依據，甚至是某些企業的唯一依據。但事實上，固體廢物環境影響評價內容薄弱，環評機構對于是否屬于危險廢物的判斷能力明顯不足。大量環境影響評價文件針對危險廢物通常只“交由有資質的單位處理”，對于危險廢物的定性、種類、數量與企業實際產生情況多有不符。例如某電子企業產品表面處理(沉鎳)過程中產生的廢水處理污泥應當列入HW17表面處理廢物，但其環評作為HW46含鎳廢物中的含鎳廢催化劑。

此外，企業的管理人員對于危險廢物的法律意識和特性認識明顯不足，將危險廢物交由持證單位處理作為管理的起點與終點，源頭分類管理能力薄弱。例如為了便于末端處置，部分產廢企業將工藝過程中產生的多類危險廢物進行混合收集、貯存，并以其中的某一類的廢物代碼實施轉移處置。某電子企業將工藝清洗過程中產生的廢乙醇、甲醇作為物料商品進行供應商回收，但其本質上是HW42廢有機溶劑，而供應商并不具備相應的危廢經營資質。

4.2以處理成本作為唯一考量因素，隨意更改危險廢物代碼

一是產生企業以末端處理設施經營范圍作為企業危險廢物類別分類依據，直接套用經營企業的危廢代碼開具轉移聯單，不考慮末端處理工藝的可能性。二是企業無論廢物是否可利用，都以利用方式申報跨省轉移，以降低處理成本，提高獲得許可的可能性。例如，某電鍍企業將不同電鍍工藝的廢水處理污泥按照經營設施的處理要求，套用經營企業代碼，虛報相關可利用重金屬的含量，以利用方式申報以降低其處理成本。但實際下游經營企業并不具備該污泥的回收利用能力。某企業將生化污泥以利用方式申報作為水煤漿技術的生產物料，但其實際碳源可能遠遠不夠。這一現象將可能成為危險廢物跨省非法傾倒、排放的誘因，潛在風險大。

4.3各省市同一廢物的歸類不一，跨省市轉移出路受阻

一是不同省市對于同一種廢物的廢物類別或代碼歸類不一致，導致同一廢物在跨省市轉移辦理過程中存在移入地設施不具備相應的接受范圍，但其具備對應處理能力的現象，最終不能獲得跨省市轉移審批許可。例如某石化企業產生的廢對苯二甲酸殘渣，分別被歸為HW11精(蒸)餾殘渣和HW34廢酸。某化工企業產生的順酸水(廢酸)，分別被歸為261-057-34和900-349-34。 二是由于《國家危險廢物名錄》未能涵蓋全部的危險廢物，同時對于鑒別結果作為危險廢物管理的廢物代碼不能形成統一歸類。例如對于某些工業重金屬粉塵、廢催化劑的歸類問題，2008版名錄中沒有相應的類別，但對于上海來說又缺乏相應的重金屬回收利用能力，常常產生廢物不能順暢跨省市轉移的問題。盡管目前2016版名錄中對鑒別確定的危險廢物分類進行了歸類說明，但其歸納類別和代碼對于跨省市轉移來說仍然是不足的。

4.4跨省轉移辦理流程復雜、周期長

目前該市企業辦理危險廢物跨省轉移需準備10幾項書面材料，一式三份裝訂成冊后進行申報，理論上45個工作日作出行政許可決定，但實際上由于來往兩地文書的審批，時間上往往更長。對產廢企業，特別是相對轉移途徑固定的企業，帶來不必要的負擔，也增加了環保主管部門的管理成本。

5　建議

5.1提高能力，深化區域合作機制

一是以該市危險廢物處理能力提升為核心，確保焚燒處置兜底能力建設，優先鼓勵廢物的資源化利用和深度利用，填補特定廢物的處理空白，解決該市危險廢物處理的主要問題。利用市場調節作用，平衡該市危險廢物處理市場價格，降低該市危險廢物跨省市轉移的動力。二是應深化區域合作，建立長效合作機制。一方面特定危險廢物，如含鉛廢物、多氯聯苯廢物等，需要依托區域資源，統籌解決其處理處置問題；另一方面，大區域尺度的危險廢物設施布局，能夠有效對沖產業結構調整中危險廢物產生量和特性隨著產業結構變化的負面影響。此外，通過定期召開聯席會議，交換危險廢物移入移出數量、代碼不統一、設施能力盈余等信息，加強危險廢物跨省市轉移的聯防聯控，防范危險廢物的非法轉移風險。

5.2夯實基礎，加強危險廢物源頭管理

一是加強《國家危險廢物名錄》的研究，完善危險廢物鑒別體系，推動名錄的動態更新。一方面要求名錄分類盡量明確、精細化，另一方面要求構建開放式的名錄，形成動態更新的制度。二是加強危險廢物管理的宣傳。一方面加強內部主管部門的宣傳，引起領導的高度重視；另一方面開展法律法規、標準的普法宣傳與培訓活動，提高企業指導強度。三是以危險廢物規范化管理為抓手，推動第三方環境審核。源頭管理是廢物管理的重中之重，減量化是廢物管理的首要策略。環境審核業務首先應開展合規性的審核，其次開展危廢廢物分類、處理處置最佳途徑等方面的技術性審核。

5.3重視風險，簡化審批流程

風險管理是危險廢物管理的本質體現，跨省市審批須把握風險管理的原則。一是利用市場作用，降低可綜合利用的危險廢物跨省轉移門檻，引導非利用類危險廢物就近市內處置，重點防控非利用類危險廢物跨省轉移的處理風險；二是重視危險廢物跨省市轉移處理類別、處理技術的梳理，形成移入地企業的評估機制，引導企業就近省市消納，限制偏遠地區的許可范圍和處理數量；三是優化危險廢物跨省轉移辦事流程。一方面延長危險廢物跨省轉移審批的有效期限，根據接收單位的經營許可證有效期限，將現有的一年一批改為幾年一批。另一方對于非首次申請危險廢物跨省轉移，且去向為同一接收單位的申報材料，設置綠色通道，減少審批環節，加快辦理速度。

[1]劉杰. 新形勢下防范非法轉移危險廢物對策淺析[J]. 中國環境監測,2016(Z1): 104～111.

[2]李夢蛟. 危險廢物非法轉移行為查處方法探討[J]. 環保科技,2014,20(5):23～25.

Shanghai’s Hazardous Waste Cross-province Transfer’s Current Status and Relating Suggestions

Sun Shirui,Chen Xiaoliang

(ShanghaiSolidWasteManagementCenter,Shanghai,200235)

The cross-province transfer of hazardous waste is an effective supplement to Shanghai’s hazardous waste disposing measures, but it is difficult to supervise and control. Through concluding and classifying the cases of Shanghai’s hazardous waste cross-province transfer, this paper analyzed its weak part and put forward corresponding suggestions, which has crucial meaning to prevent Shanghai’s hazardous waste cross-province transfer risks.

hazardous waste; cross-province transfer；suggestions

2016-08-06

孫詩睿(1986—)，男，主要從事上海市危險廢物跨省市轉移技術審核相關管理政策的研究工作。

TU993.3

A

1674-9944(2016)16-0090-03