重慶市農民工市民化成本模型構建及測算

伍雪媚，李學坤，李　鶴，宗玉萍，李彥蓉，李　萍，姜明慧

(云南農業大學經濟管理學院， 云南　昆明　650201)

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重慶市農民工市民化成本模型構建及測算

伍雪媚，李學坤，李鶴，宗玉萍，李彥蓉，李萍，姜明慧

(云南農業大學經濟管理學院， 云南昆明650201)

重慶市城鄉二元結構明顯，農民工問題突出.農民工市民化問題具有十分重要的意義.文章結合相關研究成果對農民工市民化的私人成本和公共成本進行測算，通過分析認為應當加快構建政府、企業、社會、個人“四位一體”的成本分擔機制并提出一些建議.

農民工；市民化；成本測算；成本分擔

統籌城鄉背景下加快農民工市民化進程已成為推進城鎮化健康發展、促進農村社會進步的迫切要求.我國農民工向市民轉化的進度較慢，農民工市民化所需要的成本成為限制農民市民化進程的一大因素[1].因此，對農民工市民化成本進行測算有助于推進我國城鎮化進程.

1　重慶農民工市民化成本模型構建

1.1因素選擇

在構建農民工市民化成本測算模型時，通過閱讀有關文獻，分析以下因素：農民工所處城市類型、農民工年齡結構、受教育情況、行業分布、農民工收入狀況及社會文化傳統等[2-3].

1.2模型構建

在構建重慶農民工市民化成本過程中，本文把農民工市民化成本分為私人和公共成本兩大類.由于非經濟因素成本無法用具體數字測算，且只占市民化成本很少一部分，故在本模型中忽略.假設農民工市民化總成本為C，城市生活成本為C1，住房成本為C2，機會成本為C3，城市基礎設施成本為C4，社會保障成本為C5，則公式為：

C=C1+C2+C3+C4+C5.

1.3模型假設

對農民工市民化的成本計算目前還沒有成熟的方法，而且測算方法非常復雜，數據量需求龐大.本文測算的數據更多采用平均數的方法，主要是比較期的單一年份數據不能全面反映成本情況.未來的成本預測更多是用指數平滑法.

2　重慶市農民工市民化成本測算

2.1私人成本

2.1.1城市生活成本

城市生活成本主要是指農民工進入城市生活以后的日常支出，其中不包含個人住房成本和個人消費支出.本模型用農民工和城市居民的消費差距來代表農民工市民化的城市生活成本，考慮到數據的可得性，無法直接查到農民工的消費水平，因此用農村居民的消費水平代替.城市生活成本等于城市居民人均生活成本與農村居民人均消費性支出的差額[4]，計算公式為：

C1=Ct-Cv

其中，Ct為務工所在地城市市民人均生活成本，Cv為農民工當年人均消費性支出.

考慮到一年的城鄉消費水平差異會顯得偶然，我們用7年的平均數作為私人成本的數值.據2008—2014年重慶統計年鑒計算整理，這7年重慶市城鄉居民消費水平差異總額為77 083.02元.計算模型為：

其中，C1指農民工轉換為市民的生活成本，Ct指城鎮居民的年均消費支出，Cv指農村居民年均消費支出.由計算可知，2014年重慶農民工市民化城市私人生活成本為：

C1=77 083.02÷7=11 011.86(元).

我們更關心未來成本，所以用了一些預測指標.根據指數平滑法預測出2015、2020、2030年私人生活成本如表1所示.

表1　重慶市農民工市民化城市生活成本C1預測表

2.1.2城市住房成本

城市住房成本是指農民工轉換為市民后在城市生活的基本住房成本，因此應該用城市保障性住房的建設成本即廉租房、經濟適用房的平均建設成本來衡量.計算公式為：

C2=CP×S

其中，C2為農民工市民化城市住房成本，CP為單位保障性住房面積建設成本，S為農民工市民化后所在城市人均住房面積.

通過查找重慶市統計年鑒有關數據，可以得到重慶市2008—2014年城鎮居民平均人均居住面積：

其中，Rn代表第n年的人均住房面積.據重慶保障性住房建設管理資料，重慶市擬規劃建設4 000萬m2公租房，大概需要投資1 100億元支持,可以推測重慶市的住房保障成本為：1 100億元/4 000萬m2=2 750元/m2.因此，2014年重慶市農民工市民化后的人均住房總成本等于S×2750，大致得到82 967.5元.由于大多數購房是按揭購買，假設首付3成，分20年還清，那么2014年重慶市農民工市民化后所需支付的住房成本為：

C2=82 967.5×30﹪+82 967.5×70﹪/20

=24 890.25+2 903.86=27 794.11.

根據指數平滑法，預測2015年、2020年、2030年重慶市城鎮居民人均住房面積分別為37.18 m2、49.08 m2、72.88 m2.2014重慶市保障性住房平均成本為2 750元/m2，假設未來保障性住房成本按照5﹪的增長率(R)增長，不考慮銀行利息，經測算得到重慶市農民工市民化住房成本如表2所示.

表2　重慶市農民工市民化住房成本C2預測表

2.1.3機會成本

本文所指的農民工市民化的機會成本是指農民工轉換為市民以后放棄在農村生活勞作所獲得的經濟凈收益.目前并沒有明確的統計數據指出這部分成本的大小.用農村居民的年收入減去在農村生活的各項指出，所得的凈收益作為農民工市民化后的機會成本[5-6].假設該機會成本為C3，計算公式為：

C3= Ca-Cb

其中，C3表示機會成本，Ca表示農村居民人均純收入，Cb表示農村居民人均消費支出.

表3　重慶市農民工市民化機會成本預測表

2.2公共成本

2.2.1社會保障成本

社會保障成本是指農民工市民化后在社會保險方面所要花費的最低資金，市民化過程中應當保證農民工與城鎮居民享有相同的社會保障，使其融入城市生活[6].因此，社會保障成本等于農民工所在城市市民的人均保險費用.根據重慶市人力資源和社會保障局網站公布的2014年社保企業與個人繳納最低比例，可以計算得出2014年重慶市社保個人繳費204.12元，單位繳費547.73元，合計751.85元.因此，農民工市民化的社會保障成本計算公式為：

C4=Cd+Ce

其中，C4為農民工務工所在地社會保險支出，Cd指企業為職工繳納的社保，Ce為農民工自己繳納的社保.

設若社會保障成本年均按照10﹪的增幅增長(這里的社會保障成本年增幅實際上是指工資中繳費的基數.根據數據查詢，多地將工資的上漲幅度限制在5﹪～10﹪，本文將增幅限定為10﹪)，農民工繳費需要保持在100﹪的繳費水平(假設全體農民工已經全部納入社會保障)，則有：

CIn=C4-d×(1+R)m+C4-e×(1+R)m×100﹪，(m=1,5,15)

其中，CIn是預測年份農民工市民化的社會保障成本，C4-d指2014年農民工轉換為市民的單位繳費社會保障成本，C4-e是2014年農民工轉換為市民的個人繳費社會保障成本，R是農民工市民化社會保障成本的平均增長幅度，此處為10﹪.

表4　重慶市農民工市民化社會保障成本預測表

2.2.2人均城市基礎設施成本

基礎設施成本是指農民工向城市轉移之后由于增加了城市基礎設施負擔而導致的各種成本[7]，包括水電、交通運輸、通訊、能源、清潔環境等需要的最低資金需求.基礎設施投資總額除以城鎮人口作為農民工市民化的基礎設施成本，即

C5=I/P

其中，I是各基礎設施行業投資額之和，P為城鎮人口.

通過查閱資料可得，2014年重慶市的基礎設施投資額為3 386.23億元，年末常住人口2 991.4萬人，其中城鎮人口1 783.01萬人，城鎮化率59.6﹪.通過上述數據可以得出 2014年人均城市基礎設施成本為C5=18 992.93元.結合重慶2008—2014年統計年鑒有關數據，運用指數平滑法可以對2020年及2030年的基礎設施成本進行預測，數據如表5所示.

表5　重慶市基礎設施成本水平預測表

2.3非經濟因素成本

農民工要完全轉變為城市居民，除了要負擔經濟成本外，還需要負擔融入城市的心理壓力等因生活環境改變所帶來的非經濟因素成本.此類非經濟因素會影響農民工市民化的進程，會加大農民工市民化的成本.但這類成本的個體差異性大且無法量化，在市民化成本中的比重也不大，因此在構建模型時省略了這部分非經濟成本.

3　總體描述

3.1預測年的農民工市民化成本

通過計算得到重慶市農民工市民化所需的總成本，2014年為7.29萬元，2015年為8.92萬元，2020年為15.40萬元，2030年為19.41萬元.

3.2結果運用

結合前文數據,2015年重慶總人口預測總數約3 040.32萬人，2020年的總人口預測約為3 279.93萬人，2030年維持在約3 759.16萬人的水平.根據重慶市《關于推進新型城鎮化的若干意見》中的城鎮化發展目標，2015年重慶市城鎮化水平達到60﹪左右，2020年達到65﹪，2030年達到70﹪左右.可以推測年均城鎮化率大約為1﹪，即2015年約有30.4萬農民工市民化，2020年約有32.27萬農民工市民化，而到了2030年則每年約有37.59萬農民工市民化(由于無法獲得年農民工市民化準確的人數，所以用每年農村人口轉換為城鎮人口的數據來代替).據此可以大致推算農民工市民化的總成本.計算公式為：

V =P×C

其中，V表示某年市民化的總成本，P表示每年農民工市民化的農民工數量，C表示農民工市民化的單位成本.根據公式計算，2014年、2015年、2020年、2030年農民工市民化總成本分別為218億、271億、497億和730億.

4　重慶市農民工市民化成本分擔

農民工市民化是我國城鎮化的必由之路[8].根據前文計算可知，重慶市2014年農民工市民化的人均成本為72 903.29元.這對農民工本人來說是很大的經濟負擔.因此，建立政府、企業、個人共同分擔的機制是有必要的.

4.1農民工市民化成本以政府承擔為主體

農民工市民化的成本分擔應該以政府為主體.這里主要是指各級政府為新增的城鎮人口支付基礎設施投資成本.

表6　重慶市農民工市民化需要政府承擔的年公共成本

4.2市民化后的基本生活成本主要由農民工自身承擔

在農民工市民化過程中，農民工作為市民化的最主要、最直接的受益人應該承擔部分成本.農民工承擔的成本主要是私人成本，具體包括在城市生活的基本支出、為市民化而放棄的機會成本以及在社會保障成本中由個人支付的養老、醫療、失業等方面的成本.3個成本里面比重最大的應該是城市生活成本.這也直接關系著農民工市民化后是否能夠在城市中生活.這部分成本測算結果如表7所示.

表7　重慶市農民工市民化年私人成本

4.3勞動保障成本由所在企業承擔

目前農民工收入過低，社會保障不到位，僅依靠個人和政府分擔市民化的成本還有一定困難.農民工會為企業創造經濟利益，企業處于長遠發展和社會責任考慮，企業有義務和責任承擔部分成本.企業承擔的保障成本如表8所示.

表8　重慶市農民工市民化企業承擔的年成本

5　重慶市農民工市民化資金籌措途徑

我們測算出2014年重慶市農民工市民化轉型成本需要218億左右.因此，有必要建立中央政府、重慶市政府、企業和農民工共同分擔的長效融資機制，以籌集更多的資金來為農民工市民化服務.第一，可以通過土地流轉收益來籌集一部分資金.土地是農民最大的資產，隨著農村土地規模化經營發展以及土地制度的完善，土地的預期收益也會增加.第二，在農民工市民化過程中，政府對公共商品及服務的提供起到主體作用，對農民工市民化成本起主要承擔作用.政府可以通過加大財政支出和發行政府債券、專門債券等來籌集資金.第三，企業作為農民工市民化成本分擔的主體之一，應該把農民工與市民同等對待，實現同工同酬，為農民工合理、合法的社會勞動保障權益提供資金支持.第四，農民工作為市民化的主體和最大受益者，應該用勞動收入來承擔一部分市民化成本.

[1]張北平.農業轉移人口市民化的成本研究[J].山西財經大學學報，2013(4):14-15.

[2]單菁菁.農民工市民化的成本及其分擔機制研究[J].學海，2015(1)：177-184.

[3]張國勝.中國農民工市民化:社會成本視角的研究[M].北京：人民出版社，2008：82-84.

[4]周向東.重慶市農民工市民化轉型成本測算及分擔機制研究[D].重慶：重慶工商大學，2012.

[5]姚明亮.我國農民工成本測算及分攤機制設計[J].財經科技，2015(7):123-131.

[6]張博.現代化進程中農民工市民化問題研究[D].重慶：西南大學，2011.

[7]胡杰成.農民工市民化問題研究[J].蘭州學刊，2010(8):92-95.

[8]魏澄海，陳宇海.福建省農民工市民化成本及其分擔機制[J].中共福建省委黨校學報，2013(11):113-118.

(責任編輯穆剛)

The construction and measurement of cost calculation model of urbanization of migrant workers in Chongqing

WU Xuemei, LI Xuekun, LI He, ZONG Yuping, LI Yanrong,LI Ping,JIANG Minghui

(College of Economics and Management,Yunnan Agricultural University, Kunming Yunnan 650201,China)

The dual structure of cities and towns is obvious in Chongqing, so is the problem of migrant workers.The urbanization of migrant workers is an important part of urbanization construction. Combined with the related research results, this paper carried out more detailed calculationon the urbanization of migrant workers in the private and public costs, and through the quantitative analysis, some suggestions are put forward such as speeding up the construction of “four-in-one” cost sharing mechanismof government, enterprises, social, and individual.

migrant workers; urbanization of migrant workers; cost estimates; cost sharing

2016-03-03

國家社會科學基金年度項目(2013BJY2013); 云南省教育廳人文社科基金重點項目(2013Z020);云南農村干部學院委托咨詢項目(jczx201504).

伍雪媚(1992—)，女，四川眉山人，碩士研究生，主要從事農業經濟管理方面的研究.

李學坤(1972—)，男，云南富民人，副教授，主要從事農業經濟管理方面的研究.

F320

A

1673-8004(2016)05-0123-05