基層檔案如何服務精準扶貧

文/向曉芳

基層檔案如何服務精準扶貧

文/向曉芳

“精準扶貧”是解決民生問題的關鍵，是全社會關注的熱點。怎樣才能把握好“精準”度，真正把“精準扶貧”落到實處，這就為檔案管理工作帶來了新的機遇與挑戰。如何充分發揮檔案管理作用，努力為精準扶貧服務是我們亟待解決的問題

一、存在問題

（一）制度、體制不完善。精準扶貧與粗放扶貧是相互對立的。據調查（旬陽縣棕溪鎮姚溝村）為例：居住在邊遠山區、地質災害隱患區等地的貧困戶有21戶，的確是“一方水土難養一方人”，移民搬遷是較好的出路，但是，因為補助資金少，所以，享受扶貧資金補助搬出來的9戶是經濟條件相對較好的農戶，貧困的特別是最窮的12戶根本搬不起。新的產業扶貧、勞務扶貧、信貸扶貧等項目，受益多的主要還是貧困戶中相對收入高的9戶，顯然只有較少比例貧困農戶從中受益，而真正的一些貧困農戶沒有得到幫扶。

（二）調查數據與現實存在差異性。據悉：目前全國農村貧困住戶調查樣本是根據全國抽樣調查數據估算出來的。旬陽縣棕溪鎮姚溝村居住在距離鄉鎮中心較遠，受地質災害、洪澇災害等自然災害影響嚴重，甚至至今還居住在危房中的特困農戶12戶，他們極有可能是不在調查數據之內的。為旬陽縣棕溪鎮姚溝村這樣地勢偏僻、地質條件惡劣的邊遠山區建立一套與之相適應的因地制宜、因人施策的機制，從根本上解決“年年扶貧年年貧”的問題。

（三）信息資料不完善、導致底數不清、情況不明、針對性不強。具體工作中旬陽縣棕溪鎮姚溝村共有231戶農戶，其中，貧困戶58戶中，只有9戶有不詳的幫扶記錄，其余的49戶幾乎沒有幫扶記錄，形成“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題因素，由于缺少必要的信息資料，導致對貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、為精準扶貧帶來許多盲點。

（四）機制不健全。由于沒有建立健全的制度和完善的機制，造成幫扶工作無章可循、無據可查，依旬陽縣棕溪鎮姚溝村為例，幾乎查閱不到有關扶貧工作方面有價值可供參考的規章制度、辦法、規定、章程、管理流程等，因此給幫扶工作帶來難度。

（五）扶貧資金和項目指向不準的問題。由于沒有建立較完善的財政專項扶貧資金管理制度，以及與之相適應行之有效配套的監督制約機制，對財政專項扶貧資金建賬立檔，實行專款專用、專項管理，從而造成財政專項扶貧資金“跑冒滴漏”問題時有發生。

（六）人員素質問題。據悉：現在從事扶貧檔案管理人員大多數都是沒有經過專業培訓，綜合素質不高，對檔案管理重要性認識不夠，這也是造成扶貧檔案信息資料缺失的一個重要因素。

二、對策

（一）建立統一的扶貧信息系統、精確識別。精確識別是實現精準扶貧的前提和基礎。堅持扶貧開發和農戶基本生活保障制度有效銜接，按照縣為單位，規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中資金予以扶持，實行動態管理，通過扶貧信息系統的動態管理、數據分析，制定切實可行的幫扶措施，建立扶貧項目庫，通過有效、合規的程序，把誰是貧困居民識別出來。

（二）轉變理念、建立跟蹤查詢系統、精確幫扶。這是精準扶貧的關鍵，應在“精準”上下功夫。識別貧困居民，實行責任到戶到人的原則。針對扶貧對象的貧困情況定責任人和幫扶措施，對貧困戶和幫扶責任人建立綁定明白卡，建立信息查詢系統跟蹤查詢，隨時掌握幫扶情況。

（三）堅持方針、逐步完善扶貧體制機制、實行人、錢、物建賬立檔。扶貧必須要有“精準度”，堅持“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，專項扶貧更要瞄準貧困居民，對人、錢、物，特別是財政綜合扶貧資金和其他資金，建立資金臺帳，立檔保管，確保財政專項扶貧資金務必重點用在貧困居民身上，用在正確的方向上確保在規定時間內達到穩定脫貧目標。

（四）建立信息網絡系統、實施動態精確管理。要建立起貧困戶的信息網絡系統，將扶貧對象的基本資料、動態情況錄入到系統，進行規模控制、分級負責、動態管理。對貧困農戶實行一戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，從而實現扶貧信息真實、可靠、管用。

（五）逐步完善制度、建立網絡信息公開機制、明確事權管理。1、按照國家《財政專項扶貧資金管理辦法》，對扶貧資金建立嚴格的管理制度，建立扶貧資金信息披露制度以及扶貧對象、扶貧項目公告公示公開制度，將篩選確立扶貧對象的全過程公開，確保財政專項扶貧資金在陽光下進行，治理資金“跑冒滴漏”問題。2、建立監督管理機構，對扶貧專項資金進行專項管理，即“專款專用”確保扶貧資金用準用足。3、建立扶貧資金項目審批管理機制。按照目標、任務、資金和權責“四到位”的原則，建立逐級審核審批制度，加大資金整合力度，確保精準扶貧，集中解決突出問題。

三、措施

（一）充分認識檔案管理重要性，常態化管理扶貧檔案。扶貧檔案是脫貧攻堅戰的“見證者”和“記錄者”。它記錄和見證了“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。扶貧檔案中記載著幫扶的過程和幫扶的效果，因此，必須充分認識到檔案管理工作的重要性，從開始、從平常、從細處，常態化地抓好精準扶貧檔案管理。

（二）完善制度、做到“六專”。扶貧檔案是一項基礎性的工作，是扶貧攻堅的依據。1、為了確保扶貧檔案的齊全完整，首先應制定《精準扶貧檔案管理制度》，要求扶貧檔案工作要做到“六專”，即有專門的檔案室、專門的檔案柜、專門的檔案盒、專門的檔案管理員以及專門的檔案宣傳欄、信息員。2、按照建檔立卡、連心扶貧、精準扶貧3個部分，區分“輕度、中度、重度”貧困戶，收集整理貧困戶信息登記表、黨員干部結對幫扶情況表、貧困戶家庭收入調查表及相關幫扶措施、成效情況等資料，一戶一檔，切實做到扶貧檔案資料收集完整、整理規范、擺放有序、標注清晰、查找方便、保管安全，同時做到紙質檔案與電子檔案一致。

（三）統一工作規范，確保完整收集。為使精準識別檔案收集、整理、歸檔、保存工作有章可循，應將各個階段工作要收集的材料作為一個目錄詳細、流程清晰的模板。確保整個工作流程和每個工作環節所產生的材料特別是關鍵性的材料都能及時、完整進行歸檔。

（四）注重業務督導，強化檔案管理。扶貧開發攻堅指揮部辦公室應成立專門的業務培訓指導組，負責聯系和指導業務，對檔案管理工作進行明確要求和培訓。按照材料歸檔標準進行檢查審核，并及時將情況進行反饋、整改和查缺補漏，同時每次開展的專項集中督查，均把檔案管理工作作為必查內容。

（五）強化硬件保障，確保檔案管理落到實處。應加大資金投入，加強安全管理，購買檔案柜和必備的檔案設備，設立專門的檔案室，安排專人管理。確保精準扶貧檔案管理規范和方便查詢。

（六）做到紙質檔案與電子檔案雙向保管。為了使扶貧檔案既反映其原始特征，又符合高效快捷的管理模式，扶貧檔案應做到戶有卡、村有冊、縣鄉（鎮）有紙質檔案，并將相關數據納入精準扶貧電子信息系統。

（七）制定《精準扶貧檔案資料規范化管理清單》要求做到“6494”有。為了加強精準扶貧檔案資料規范化管理，應制定《精準扶貧檔案資料規范化管理清單》要求做到：1、檔案資料建設內容要實現“六有”：有部署、有規劃、有計劃、有工作表冊、有互聯網、有精準扶貧精準脫貧信息平臺。2、檔案建設要做到“四有”：有規劃、有公示上墻內容、有工作表冊、有“以戶建檔”內容。3、駐村工作隊精準幫扶工作檔案要做到“九有”：有駐村工作精準幫扶精準脫貧實施方案或規劃；有貧困村貧困戶基本情況調查計分表；有貧困戶脫貧計劃；有貧困戶結對幫扶明白卡；有駐村工作臺賬；有一套駐村工作制度；駐村工作職責；有一套體現駐村工作過程；有成效的幫扶資料。4、貧困戶家中要實行一戶一袋，做到“四有”：有扶貧手冊；有精準扶貧精準脫貧明白卡；有脫貧計劃；有相關政策宣傳資料。

精準扶貧是新時期黨和國家扶貧工作的精髓和亮點。精準扶貧是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。加強檔案建設，提升檔案管理水平，實現檔案完整、專業、現代化的管理，可謂功在當代，利在千秋。

（作者單位：中國人民銀行旬陽縣支行）