國家公共文化服務體系示范項目

王祝康+張曉耿+余黎萍

[摘要]2013年，南岸區獲得第二批國家公共文化服務體系示范項目“南岸區社區圖書館標準化服務”創建資格。兩年來，分步建成了100個投入穩定、隊伍健全、活動豐富、服務效果顯著的標準化社區圖書館，搭建了全民閱讀廣泛的平臺，構建了吸引社會力量參與公共文化服務體系建設的良好機制，公共文化服務體系建設得到大幅度提升，有力帶動了南岸區的社會經濟發展。

[關鍵詞]國家公共文化服務體系示范項目；社區圖書館；標準化服務；社會力量

[中圖分類號]G252[文獻標志碼]B[文章編號]1005-6041（2016）04-0013-04

2013年，重慶市南岸區獲得第二批國家公共文化服務體系示范項目“南岸區社區圖書館標準化服務”創建資格。三年來，南岸區堅持“國家立場、重慶實踐、南岸模式”的創建思路，按照規范設施設備、統籌資源建設、推進標準管理、提升服務水平的原則，通過政府主導、社會主導、社企合辦、居民自助等模式，建立吸引社會力量參與公共文化服務體系建設的良好機制，分步建成了100個投入穩定、隊伍健全、活動豐富、服務效果顯著的標準化社區圖書館，搭建了全民閱讀廣泛的平臺，公共文化服務體系建設得到大幅度提升，有力帶動了南岸區的社會經濟發展。

1項目成效

“南岸區社區圖書館標準化服務項目”在設施網絡建設、資源建設、經費保障、人才保障、管理體制、總分館制建設、社會力量參與服務、文化多元治理等方面進行了深入探索與有益嘗試，并取得了可喜的理論成果與可貴的實踐經驗，有力推進了公共文化服務體系建設，體現了創新性、導向性、帶動性、科學性。

1.1 創新思路，破解難題，形成多元化文化建設新格局

為破解長期以來公共文化服務領域提供主體和提供方式單一、公共文化服務供給不足的難題，南岸區創新社區圖書館建設的既有模式，鼓勵和引導社會力量參與公共文化服務，充分發揮市場資源配置和多元社會力量的積極性。建成的100家社區圖書館，有政府、社會主導建設，有社企合辦，還有個體文化工作者自助創建，初步形成了公共文化治理主體的多元化格局。打造的“少數花園”“悅爾時光”等5家特色社區圖書館，為吸納社會力量參與公共文化服務建設建立了良好的機制，積累了成功的經驗。少數花園社區圖書館還被重慶市委宣傳部命名為“夢想沙龍”和“文藝創作基地”。

1.2 把握導向，強化保障，有序穩步推進示范項目建設

南岸區將“社區圖書館標準化服務”項目創建納入全區“十二五”文化建設專項規劃，作為全區2014年、2015年文化工作的首要任務，督辦推進。區級兩館、各街鎮、相關單位在《南岸區創建國家公共文化服務體系示范項目規劃》《南岸區社區圖書館標準化服務示范項目實施方案》《關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》指導之下，共同推進示范項目的創建。項目得到近2 000萬元經費投入支持，同時，全區建立的文化專干、圖書管理員、志愿者“三位一體”的圖書館（室）人才隊伍，為社區圖書館標準化服務提供了有力的隊伍保障。

1.3 完善設施，惠普百姓，帶動公共文化服務提檔升級

相繼建成的100家標準化社區圖書館，既有對原街鎮文化活動中心、社區圖書室、農家書屋的改造提升，也有對企事業單位、個體經營單位的整合興建。100家社區圖書館使用具有國內領先水平的圖書館管理軟件，實行統一平臺管理，并全部開通與區圖書館的圖書編目和借還“一卡通”，全區基層公共文化服務實現全覆蓋，“十五分鐘文化服務圈”基本建成。同時，部分省市借鑒南岸經驗，逐步在文化館（站）等領域探索標準化服務，帶動全國各地共同推動文化建設大繁榮。

1.4 科學規劃，統籌兼顧，推動公共文化服務科學發展

南岸區在“項目規劃”基礎上，邀請國內知名專家和本市專家、文化管理人員共同開展標準化服務示范項目制度設計研究，完成了《南岸區社區圖書館標準化服務研究》和《南岸區圖書館理事會制度研究》。同時，通過調研與實驗，制定與修訂《南岸區社區圖書館標準化建設管理辦法》《南岸區社區圖書館標準化服務規范》《南岸區社區圖書館圖書流通管理辦法》等20個制度標準，并在100家社區圖書館加以實施與落實。

2項目指標完成情況

按照“第二批國家公共文化服務體系示范項目驗收標準”，南岸區在驗收標準中的17個考核指標中，全部為優秀，優秀率100%。

2.1 公共文化服務體系建設情況

全區完成了1個文化館、1個圖書館、7個鄉鎮綜合文化站、7個街道文化中心、63個農家書屋、86個標準化社區文化活動室、135個文化信息資源共享工程社區（村）基層服務點的建設并全部實行免費開放，形成了完善的公共文化服務網絡。自2011年始，南岸區每年穩定投入公共文化免費開放資金420萬元，其中中央、市級、區級財政資金分別為108萬元、12.4萬元、49.6萬元，區文化委文化專項資金250萬元。兩年來，全區年策劃組織大型讀書活動20場次以上，總館和各社區圖書館年累計開展閱讀推廣活動600余場次。示范項目創建以來，閱讀推廣活動的全區群眾受益面從兩年前的18%擴大到目前的41%，重大文化活動群眾參與率達到60%以上。

2.2 項目創建

南岸區按照創建規劃步驟，順利完成了建成100個標準化社區圖書館，實現全區圖書借閱冊次及讀者到館人次大幅度上升，全覆蓋、廣受益、可持續發展的創建規劃目標任務。2015年年底，南岸區發出的600份問卷調查顯示，市民對社區圖書館基礎設施建設、服務活動、圖書配置的滿意率分別為99%、99%、96.5%。

2.3 示范性

社區標準化服務的“南岸模式”示范效應初步顯現：項目創新思路、破解難題，形成社區圖書館多元化建設新格局；領導高度重視，保障措施到位，宣傳發動得力，引導全區創建的良好氛圍；社區標準化服務創建帶動全區公共文化服務設施設備提檔升級，同時帶動相關文化領域探索標準化服務課題；高水準的研究報告、科學的制度標準推動項目創建及全區公共文化服務的科學發展。

2.4 制度建設

《南岸區社區圖書館標準化服務研究》《南岸區圖書館理事會制度研究》思路清晰、內容充實，對相關概念進行了界定，分析借鑒了國內外的做法與經驗，結合南岸區的實際，多維度提出了社區圖書館標準化服務和理事會制度的一系列建設要求和運作機制。同時出臺的20個相關制度在項目建設中得到充分落實并有效指導了實踐工作。

2.5 創建過程管理

南岸區政府成立了以區長為組長，區委、區政府分管領導為副組長，區財政局、區民政局、區文化委等區級相關部門主要負責人以及各街鎮主要領導為成員的創建工作領導小組，全面統籌指導項目創建工作。在項目經費科學管理之下，共計2 000萬元經費使用取得明顯效益。同時，2014—2015年間共進行3次督導檢查，督促創建工作落實；實行每季度報送項目進展信息制度；發揮輿論引導功能，通過多種途徑提高公共文化服務的影響力。

3項目亮點與突破

文化發展源于創新，事業發展源于突破。南岸區在創建社區圖書館標準化服務示范項目中謀求創新、求索突破，在弘揚社會主義核心價值觀、促進文化事業繁榮發展、保障和改善文化民生方面發揮了重要作用。

3.1 100個社區圖書館，撬動基層公共文化服務全覆蓋

各地在文化服務設施建設上常出現豪華項目、標志性建筑華而不實的形象工程現象，南岸區深知公共文化服務體系建設的核心是服務，創建的100家標準化社區圖書館遍布南岸區的街道、鄉鎮、村、社區、部隊、企事業單位、小區，真正做到了將服務送到老百姓的身邊。100個社區圖書館平均每周開放時間達40小時，年接待讀者共20萬余人次，借還圖書12萬冊次。而100家社區圖書館又根據各區域的不同特質與市民需要，風格各異，各具服務特色，促進了公共文化服務供給和廣大群眾的文化需求有效銜接。從根本上推動公共文化服務公益性、均等性、便利性、基本性的屬性回歸，實現了基層公共文化服務全覆蓋。

3.2 吸引社會力量參與服務，激活文化運營管理機制

南岸區在創建實踐中，探路改變政府統包統攬文化供給方式的“固化”模式，注重鼓勵社會力量參與公共文化服務，激活文化運營管理機制，為創新和完善社會力量參與機制提供了經驗指導與實踐指南。南岸區獨辟蹊徑，成功將圖書館的基本服務植入居民聚集區域的咖啡吧、餐吧、茶室、工作室，吸引企業、非營利組織、個人等社會化主體參與公共文化服務的運營和管理。在以此打造的“少數花園”“悅爾時光”“小館”等特色社區圖書館中，“少數花園”的美文品鑒、詩歌朗誦、書友會等沙龍活動，“悅爾時光”的悅爾夜宴龍門陣、悅讀社、悅爾對話等讀書欄目成為市民享受和喜愛的文化方式[1]。

3.3 社區圖書館落地老街，喚醒老街歷史文化再發展

清乾隆時期已然形成街市的南岸區龍門浩街道下浩，幾乎是整個南岸區域活的歷史樣本，作為重慶最具代表性的老街之一，在當今艱難的老街文化保護中正面臨遺失或破壞。而在項目創建中建立的凍綠房、小館兩個社區圖書館入住龍門浩街道下浩，吸引了志同道合的書友、網友來此交流聚會，舉辦沙龍，分享閱讀，不僅增添了老街的文化活力，挖掘了本區自身蘊藏而群眾認同感強的傳統文化資源，而且為探索老街文化與城市發展的共生性提供了實踐依據，實現了老街文化在保護中開發與利用的價值，喚醒了老街歷史文化的再發展。

4后續發展建議

4.1 確保保障措施制度化，護航公共文化服務可持續發展

國家公共文化服務體系示范項目兩年的創建周期結束后，如何鞏固成果、延續優勢，實現可持續發展，核心在于保障措施的長效機制[2]。創建示范項目的目的之一就是調動地方政府主導公共文化服務體系建設的自覺性和積極性[3]。南岸區應把公共文化服務體系建設作為一項長期任務，各級政府真正把文化建設納入經濟發展計劃中，加大體現在政績考評指標中，確保文化建設保障措施制度化。首先政府是不可或缺的主體，要堅持提供組織保障、經費保障、設施保障，不因創建任務的完成，不因政府領導的更替而缺失。其次，社會力量是日益凸顯的主體，要建立鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建立的一系列保障制度，比如有關財政、稅收、法律以及其他相關的專門性支持政策。

4.2 完善績效考核，構建科學的績效評價機制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》明確提出“完善公共文化服務評價工作機制”[4]。南岸區在項目創建過程中，雖然努力探索構建社區圖書館標準化服務績效評價機制，但是目前尚未形成完整的評價方法、評價標準，以及科學完善的績效評價指標體系。構建績效評價機制是推動公共文化服務體系運營與發展的保障，南岸區在項目的后續發展中應該進一步研究、建立與完善績效評價機制。首先把握績效評價機制構建的科學全面原則、公平效率原則、成本效益原則；其次在選取績效評價指標、確定績效指標權重的基礎上，科學設計績效評價體系；最后對設計的績效評價體系進行運用，從運用結果中進行分析，明晰社區圖書館標準化服務中存在的問題，從而采取措施改善公共文化服務狀況。

4.3 促進項目成果轉化，充分發揮示范引領帶動作用

一是進一步總結規律，加強項目的理論研究。利用統一的管理平臺通過對100家社區圖書館運營、服務、管理等相關數據的挖掘，發現差異、尋找規律、分析原因，形成項目的系列理論研究成果；二是對實踐經驗進行理論化提升與模式化設計。創建過程中形成的破解公共文化服務體系發展難題的做法，以及代表公共圖書館發展的創新點，系統地將其理論化提升與模式化設計，以利把握全區公共文化服務建設的大局，以利項目經驗的推廣與普及；三是綜合利用各種宣傳媒介與渠道資源，加強項目成果的宣傳與推廣，讓“南岸模式”在實踐中得到檢驗、發展和完善，充分發揮創建項目的示范作用、引領作用和帶動作用。

[參考文獻]

[1]周文沖.南岸區圖書館進社區打通公共服務“最后一公里”..http：∥www.cq.xinhuanet.com/2014-05/27/c_1110879724.htm.

[2]李超平.“國家公共文化服務體系示范項目”對地級市公共圖書館服務體系建設的推動[J].圖書館建設，2012（10）：1—4.

[3]李國新.示范區（項目）創建與公共圖書館發展[J].中國圖書館學報，2012（3）：4—11.

[4]中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（全文）..http：∥news.xinhuanet.com/politics/2015-01/14/c_1113996899.htm.