我國青少年體質監測管理成效、問題與對策

賴錦松　余衛平

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州　510830；2.廣東體育職業技術學院,廣東 廣州　510663)

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我國青少年體質監測管理成效、問題與對策

賴錦松1余衛平2

(1.廣東培正學院體育部,廣東 廣州510830；2.廣東體育職業技術學院,廣東 廣州510663)

運用文獻資料法、邏輯分析法等對我國青少年體質監測管理現狀進行研究。結果顯示：所取得的成效主要包括通過出臺政策推動社會各界參與、建立系統推行措施促進管理日趨正規、加大投入提高管理水平等；存在的問題主要有管理公正度、公信度缺失、教育功能弱化、組織規范性欠缺、服務舉措缺乏等。未來發展對策包括：盡快完善相關法規建設、落實監測評價制度、構建監測管理評價體系、加強相關教育與服務功能。

青少年體質；監測管理；成效；問題；對策

我國青少年體質監測管理始于新中國成立初期，上世紀70-80年代開始規范化探索，90年代加快相關政策法規建設[1]。2000年“國家國民體質監測中心”成立，逐步系統全面地對3-69歲國民每年開展定期體質抽測并每五年一次公報，同年教育部成立“全國學生體質健康監測中心”，2002年建立“全國學生體質健康監測網絡”實行每兩年一次公告，與此同時《國家學生體質健康標準》(簡稱《標準》)開始試行，2007年起正式實行全國各級學校每年向國家“學生體質健康網”上報一次學生體質監測數據，可以說我國已初步形成了青少年體質監測管理體系。隨著各級教育部門、學校對青少年體質健康的重視，每年對青少年開展體質監測的學校和監測數據上報率也逐年增加。然而，在國家系列舉措推動下，近年來雖然中小學生身體素質下滑已得到初步遏制，但大學生身體素質繼續呈現下降趨勢，視力不良檢出率仍然居高不下，繼續呈現低齡化傾向，各年齡段學生肥胖檢出率持續上升[2-3]。對此，本文對我國青少年體質監測管理現狀進行研究，梳理成效、查找問題、提出對策，旨在進一步探索更科學的青少年體質監測管理方法。

1　我國青少年體質監測管理取得的成效

1.1政策法規不斷出臺，推動社會各界參與

自1995年以來，國家相繼出臺《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》、《全民健身計劃綱要》等成為開展青少年體質監測管理的法律依據。2002年以后為增強青少年體質健康，國家出臺有關政策近20項，其中涉及加強青少年體質監測管理比較重要的文件或通知就有10項(見表1)，內容包括：青少年體質監測指標和方法、監測管理網絡建設、組織實施《標準》、建立健全相關報告公告表彰制度、建立監測評價機制等。分析認為，每項政策都是對以往政策的完善，加深了各級部門、學校對青少年體質監測工作的認識，也促進了青少年體質監測管理的層層推進[4]。隨著學界加快從不同側面詮釋和解讀不同時期相關制度的重要性和緊迫性，推動了社會各界關注和參與青少年體質健康管理，包括：社會機構開始參與研究青少年體質問題、開發商加快研發生產精密度更高的體質監測設備儀器以及開發功能更全的青少年體質監測管理軟件、中央地方各行政部門聯合加大對青少年體質監測監督力度、學校加快完善增強青少年體質健康相關制度、家庭明顯重視起孩子的健康成長等。

表1　2002年以來有關國家加強青少年體質監測管理的重要文件統計

1.2建立系統推行措施，促進管理日趨正規

2000年至今針對青少年體質監測我國建立了兩個相對獨立的管理系統，一個是2000年國家體育總局牽頭成立的國民體質監測管理系統，由國家國民體質監測中心、各省市國民體質監測中心、以及地方國民體質監測部門組成，監測針對7-19歲年齡段青少年(學生)；另一個是2002年國家教育部牽頭組建的國家學生體質健康監測管理系統，由全國學生體質健康監測中心、各省市教育行政相關部門、以及地方各級學校組成，針對大、中、小學在校學生[5]，并先后出臺增強青少年體質的若干項配套措施(如表2)。分析認為，隨著監測工作的深入開展，相關宣傳、監督等得到層層推進，包括：兩個管理系統定期(5年、2年)牽頭開展全國性青少年體質監測調研與抽測工作、各省市對本地區青少年體質監測定期開展現場指導工作、全國已有十幾個省、市、區建立了學生體質健康網定期收集數據宣傳相關信息、各類學校加快規范青少年體質監測力度等，正是國家、地方、學校的配合與努力，使監測管理日趨正規。

表2　國家配合相關文件出臺增強青少年體質的配套措施統計

1.3積極加大投入力度，不斷提高管理水平

近年來，在國家、省市有關青少年體質監測管理制度、文件中反復強調“加大投入”，各級政府、各類學校積極相應，促進了管理水平不斷提高。國家層面：加快研究制定政策制度、加大對全國青少年體質監測數據的審核與分析、加快研究更新體質監測標準、加快投入更智能的軟件管理系統、加大對青少年體質監測過程的監督抽查等；地方層面：加快建立省市區級青少年體質健康網站、加強對地方青少年體質監測的整體性監督指導，如：北京市運用學生體質健康智能測試系統開展青少年體質健康測試賽，上海市加強 “市、區、?！比壋闃颖O測審查，貴州省發放示范光碟、規范標準、開展測試競賽等；學校層面：加強學生體質健康與測試宣傳、加大專項經費投入、加快落實管理措施，如：一些學校建立本校體質測試信息管理系統、不斷完善本校監測組織管理辦法、加大監測管理器材的投入、加強青少年陽光體育活動的開展等。

2　我國青少年體質監測管理存在的問題

2.1公正度、公信度缺失

2.1.1公正性缺失

當前我國青少年體質監測管理要求全國上下實行統一的《標準》與政策，看似公正合理，實則并非如此[6]，分析認為：其一，全國各地經濟發展不均衡，青少年成長環境、家庭生活習慣、飲食結構均不同，身體發育、體質基礎差異大，統一標準監測必然顯現成績等級不公正；其二，城鄉學校教育差異大，發達與欠發達地區教育成本投入差異大，優質與普通學校教育質量差異大，統一標準監測必然出現管理質量不公正；其三，各校儀器設備精密度不同，儀器與人工監測不同，各地校執行政策尺度不同，以及各地監測時間、氣候、場地、環境各異，統一標準監測必然出現效果不公正。總之，在諸多不統一前提條件下執行統一標準的體質監測管理無公正性可言。

2.1.2公信度缺失

通過全國億萬青少年體質監測獲得的大數據，理論上具有很強的實時性和很高的可信度，然而并非如此。分析認為：其一，對于青少年個體而言，文件明確監測數據(成績)觸及學業升學就業[7]，但實際多數學校形同虛設，造成大量青少年認為監測成績好壞不重要、合格就行，甚至認為合不合格都無所謂；其二，對于地區和學校而言，監測數據涉及教育工作評估和評優的“一票否決”[8]，看似直指教育質量的優劣，落到實處卻變異成體育教育工作的優劣，體育部門和體育工作者都無法承擔起青少年體質下降的責任，在缺乏有效督查和教育制度相配套保障的情況下，只好鋌而走險弄虛作假，造成上報數據信度大打折扣。

2.2教育功能弱化

2.2.1體質健康教育嚴重不足

掌握青少年體質狀況、合理制定促進青少年體質健康措施、促進青少年健康成長，是開展青少年體質監測管理的終極目標[9]。實行《標準》不僅是對青少年體質健康狀況的個體評價，更是促進青少年體質健康發展、激勵青少年積極進行身體鍛煉的教育手段，足見其健康教育功能。然而現實卻是“測試有用嗎”、“為什么年年測”等疑問長期困擾廣大青少年，青少年并未因體質監測獲得相對應的體質健康教育，青少年的生活方式也并未因體質監測成績不好而改變。雖然2005年教育部《關于進一步加強高等學校體育工作的意見》中就已提出：要充分發揮《學生體質健康標準》的教育功能、指導功能和反饋功能；2008年教育部也印發了《中小學健康教育指導綱要》，但由于其針對增強體質健康的內容很少，具體舉措不足造成學校對學生體質健康教育沒有實質性變化。

2.2.2公平教育缺失

學界認為教育起點和教育過程的公平是結果公平的實現前提[10]。然而我國青少年體質監測管理的現狀卻普遍表現為：少量經濟條件好的地區、優質教育資源集中的學校，青少年體質監測可使用精密度高的儀器，可通過良好的管理系統獲得較好的體質健康意見、以及優質的體質健康教育和體質健康指導，而大量經濟欠發達的地區、教育資源相對落后的學校，青少年體質監測只能是人工測試(或部分指標儀器測試)，沒有條件獲得良好的體質健康意見和體質健康指導，更無法獲得系統的體質健康教育和相關信息。如此不公平的監測管理過程，青少年在體質監測管理中獲得的教育何談公平。

2.2.3誠信教育盡失

青少年體質監測管理本身就是誠信教育的過程，不僅僅針對青少年，也針對學校、地區。當前不少研究認為：青少年在監測中不盡全力完成、不按要求參加、用非正當手段獲取成績的行為時有發生；學校、地區在監測中不嚴格制止學生違規行為、不按照原始數據上報的行為、不嚴格執行監督指導的行為不在少數[11]，而這些均屬于非誠信的。體質監測管理目的是掌握青少年體質真實狀況，使青少年了解自身體質獲得增強體質的處方，促進青少年關注體質健康，從而加強體育鍛煉，為國家分析數據、制定正確的政策措施提供參考。如果青少年體質監測蒙混過關成風，學校、地區長期只重升學率、就業率對青少年體質真實狀況監而不管，執行政策雷大雨下，長此以往，誠信教育將盡失，監測管理毫無意義。

2.3組織規范性欠缺

組織規范是組織中形成的各成員自覺遵守的行為標準和準則。青少年體質監測管理的組織規范性可區分為國家、地方、學校三個層面。國家層面：盡管定期調研觀測抽測、收集大數據、分析總結公報，但調研觀測抽測面太窄、缺乏甄別大數據可靠性，加之常態化自我監督問責機制不足[12]，難免所掌握的地方基層情況不真實、分析結論出現偏差，組織規范性尚待完善；地方層面：盡管各省市都設立了國民體質監測中心，部分省市已建起學生體質健康網，定期收集青少年體質監測相關數據，發布信息，然而能實地監督到的基層學校不足1%，監查對象(大多教育條件優越)也不見得就具有代表性，工作重心多停留在收數據看匯報上，基層調研指導分析嚴重不足，工作監督機制不健全，組織規范性缺乏；學校層面：受辦學條件、教育資源、綜合管理水平參差不齊影響，國家沒有統一配套投入與監督就開展的體質監測組織管理，基層學校難以落實上級部門提出的組織規范要求，此外長期受文化優等生、升學就業率等排名影響，部分體育教師責任心不強、業務素質不高，上級主管部門缺乏督導，體質監測管理缺乏自律，多數基層學校組織規范性欠缺。

2.4服務舉措缺乏

青少年體質監測管理本身應具備很強的服務性，2000年以來隨著國家相關制度的建設，多項具體措施相繼出臺，但監測管理的服務舉措始終缺乏。國家層面：每年收集的大數據不公開不反饋，無法及時知曉數據反映的總體情況，雖然定期公報青少年體質健康狀況，并印發不少增強青少年體質指導性意見，但過于宏觀、籠統，缺乏時效性、針對性、側重性[13]；地方層面：收集數據也不公開，不及時分析地方青少年體質狀況，主管部門很少督促學校青少年體質監測教育，無規范系統的體質健康宣傳教育指導，沒有分析提出針對地方青少年體質弱勢的具體內容和干預措施；學校層面：校方公布通報本校青少年體質狀況卻沒有針對性具體措施，開展青少年體質健康質詢與指導工作少，面向家長建立青少年體質狀況的溝通渠道不暢，體質健康檔案管理不規范或沒有，通過體測青少年獲得自身體質信息很有限[14]，很難較全面準確了解自身體質狀況，很少獲得增強體質的具體建議等，也難怪青少年普遍被動應付監測，不關心也不在乎體質監測結果。

3　我國青少年體質監測管理發展的對策

3.1完善相關法規建設，落實監測評價制度

一個文明發達的國家必然有高度完善的法制，青少年體質監測管理要獲得有效推進其相關法制建設必須完善，建議國家在當前法規基礎上，研究頒布《青少年體質健康促進法》或《青少年體質健康管理條例》等，以促進相關制度建設與執行時有法可依。2014年4月教育部印發《學生體質健康監測評價辦法》，應該說評價辦法內容詳實，但屬于原則性、指導性文件[15]，易產生目標異化[16]。相應的對策包括：一是教育部盡快組織專家檢查各省市地方教育行政部門落實該《辦法》的程度，允許地方教育行政部門制定實施《地方學生體質健康標準》，部署落實《辦法》的具體要求和結合各地實際規定實施時間；二是地方教育行政部門盡快結合實際制定公布《辦法》的實施細則，結合地方青少年體質基礎與《國標》標準的差異因地制宜制定地方標準，下達對學校開展相關評價的時間表；三是各級學校圍繞主管部門要求，制定具體操作辦法并接受評價監督與自查。

3.2構建監測管理評價體系

當前青少年體質監測管理僅有《學生體質健康監測評價辦法》是不夠的，應盡早研究出臺“青少年體質監測管理評價體系”。結合全文論述，“青少年體質監測管理評價體系”應包含：《學生體質健康監測評價辦法》、《學生體質監測管理評價指標體系》、《學生體質監測管理評價方式》、《學生體質監測管理評價結果運用機制》等。只有將評價辦法具體指標細化為標準，且各地建立實施細則，才能促進監測管理的公平性和規范性；只有構建科學的評價手段，最大限度減少人為因素可能造成的監測誤差，才能真正促進監測管理的有效落實；只有建立評價結果運用機制，才能真正實現監測管理的價值。

3.3加強相關教育與服務功能

一方面教育部在印發《中小學健康教育指導綱要》的同時，也應制定印發《學生體質健康教育指導綱要》，結合國內已有的體質健康教育研究成果，系統闡述體質健康的重要性、具體內容、評價辦法、改善方式等，促進以各級學校為主、社區家庭為輔有針對地開展體質健康教育[17-18]，并通過誠信教育逐步實現青少年自我健康管理。另一方面發揮好服務是監測管理的重要功能，科學的監測管理必然伴隨優質的服務，當前我國相關信息技術還不能完全均等地實現系統化、信息化的優質服務，各地應結合青少年體質監測管理投入狀況，建立地方性學校相關服務標準，服務內容包括：提供規范的體質健康宣傳教育、提供科學參與體質監測的方法、提供完整的個人數據信息與分析、提供個人改善體質健康的指導和建議、提供信息公開及時反饋服務、建立完整的體質健康個人檔案、提供同齡同地青少年體質水平信息、建立個體體質健康預警和干預機制、建立學校與家庭之間學生體質信息的互通橋梁、暢通社會參與服務的渠道等，廣泛開展評價監督。

4　結語

增強青少年體育健康是學校教育的重要內容，是學校體育的重要任務。青少年體質健康的狀況直接影響到學校培養人才的質量，關乎國家的未來。當前我國青少年體質健康狀況仍不容樂觀，已引起全社會的普遍關注，作為體育工作者責無旁貸。雖然青少年體質監測管理已取得了一定成效，但問題不容忽視，必須盡快完善相關法制建設，落實監測評價制度，構建監測管理評價體系，加強監測管理教育與服務功能?！绑w質不強，何談棟梁”，堅信只要全社會共同努力，加快規范教育管理，落實好與體質監測管理相關的各項舉措，就一定能在全面改善青少年體質過程中發揮更大作用。

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Achievements, Problems and Countermeasures of our National Adolescent Physique Monitoring Management

LAI Jin-song，YU Wei-ping

(1.P.E. Department of Guangdong Peizheng College, Guangzhou 510830, China;2.Guangdong Vocational lnstitute of Sport,Guangzhou 510663, China)

By using methods of documentary and logical analysis etc., this paper carried out a research and analysis on the current situation and existing problems of China's adolescent physique monitoring management. The results showed that some achievements have been obtained by promoting all sectors of the society to participate in by way of formulating policies, setting up the system to implement measures further to get a formal management and increasing investment to improve management level, etc.; the problems mainly are lack of credibility, weakened education management function,and lack of organization standardization and service measures etc. Hereby, this paper provides some countermeasures including improving the relevant laws and regulations construction, implementing the monitoring and evaluation system, establishing the monitoring management evaluation system and strengthening the education and the service function as soon as possible.

Adolescent Physique; Monitoring Management; Achievements; Problems; Countermeasures

2016-06-20；

2016-07-28

廣東省哲學社會科學規劃項目(GD15XTY05);廣東省體育局項目(GDSS2016077)。

賴錦松(1973-)，男，副教授，碩士，研究方向：體育教育與管理。

?運動人體科學與運動心理學

G804.49

A

1672-1365(2016)04-0055-05