中非產能合作應超越“安哥拉模式”

宋微

中非能源合作具有堅實的歷史基礎和豐富的實踐經驗，形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”，推動了雙方合作的可持續(xù)發(fā)展。以此為藍本，中國對外能源合作迅速發(fā)展。

但“安哥拉模式”當前在全球經濟治理框架下存在潛在風險。一是安全風險，在能源領域接受中國貸款最多的20個國家中，有13個被OECD評級為存在巨大風險。二是償還風險，以商品出口為償還條件的貸款方式，不僅可能影響到非洲國家的宏觀經濟發(fā)展，而且隨著國際原材料價格的波動，導致了巨大的不良貸款風險。三是環(huán)境風險，中國在能源領域的投資主要集中于化石燃料開采以及建設水電站，可能給受援國造成環(huán)境風險。四是社會風險，中國的投資一方面遭到當地利益相關方的抵制，另一方面也面臨國際體系的規(guī)制。

為順暢推動中非產能合作，筆者建議在解決非洲融資可持續(xù)性方面，嘗試突破“安哥拉模式”。

首先，創(chuàng)新項目籌資方式。一是對接主權財富基金。埃及等一些西亞北非國家擁有相當規(guī)模的主權財富基金，用于支持公共設施投入。我可探索將援助資金與受援國自有的主權財富基金進行對接。二是擴大混合貸款比重。應積極探索商業(yè)融資、公私伙伴關系融資等多種模式，通過市場化、社會化等多種渠道籌集資金，與我援助資金進行配比，分擔我優(yōu)惠貸款風險。

其次，發(fā)揮優(yōu)勢產能技術優(yōu)勢。一方面，加強對太陽能、風能、核能等清潔能源的支持力度，推動有創(chuàng)新能力的企業(yè)加入中非產能合作，實現我優(yōu)勢產能順利落地；……