黃河重點支流源頭區水土保持預防保護現狀、問題及對策

杜　卿，邊　峰，高景暉

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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黃河重點支流源頭區水土保持預防保護現狀、問題及對策

杜卿，邊峰，高景暉

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

黃河重點支流；源頭區；水土保持；預防保護

黃河重點支流源頭區是黃河流域的水源地，其水土流失和生態環境狀況對維護黃河流域及國家的水資源安全、生態安全至關重要。近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，各種開發建設和人為活動加劇，導致黃河重點支流源頭區生態環境遭到嚴重破壞。基于對黃河8條重點支流(渭河、汾河、涇河、北洛河、無定河、湟水、洮河、窟野河)源頭區水土保持預防保護情況的調查，從區域基本情況、水土流失情況、預防保護情況等方面介紹了黃河重點支流源頭區的水土保持情況，分析了目前存在的問題，提出了進一步推進黃河重點支流源頭區水土保持生態修復和治理工作的建議。

黃河支流眾多，各支流的源頭是黃河重要的水源補充地，許多支流上都建有大型水庫，為黃河兩岸的工農業生產提供水源保障，部分水庫還是城市重要的水源地，因此掌握黃河支流源頭區的水土流失和生態環境狀況,對維護黃河流域及國家的水資源安全、生態安全起著至關重要的作用。近年來，隨著經濟建設速度的加快和西部大開發戰略的實施，公路、鐵路、水利工程、能源開發等許多基礎設施大規模建設，對原本生態較為脆弱的源頭區生態環境造成了嚴重破壞，加上不合理耕作、超載放牧及取土采砂、挖草皮、砍薪柴等人為活動的影響，使得各支流源頭地區林草面積銳減，水土流失加劇，水源涵養功能降低，徑流量減少，流域內水資源矛盾更加突出。因此，重視和加強黃河支流源頭區的預防保護工作就顯得十分迫切。

1　黃河重點支流源頭區基本情況

1.1渭河源頭區

渭河源頭區位于甘肅省定西市渭源縣，涉及9個鄉鎮，面積1 170 km2，地貌類型為黃土丘陵溝壑區和土石山區。該區地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交會地帶，地質構造復雜，區域內地形破碎，山洪溝、泥石流溝、滑坡分布廣泛且密度大，是我國泥石流最發育的地區和主要滑坡區之一。氣候垂直分布差異較大，區域降雨集中，暴雨易引發山洪、泥石流等地質災害。渭河在定西境內的幾條較大支流是渭河源區重要的水源涵養區，森林資源相對豐富。

1.2汾河源頭區

汾河源頭區位于山西省寧武縣，涉及9個鄉鎮，面積1 364 km2。屬于北溫帶半干旱季風氣候，年均氣溫6.1 ℃，年均降水量450 mm。地貌類型為土石山區，山高坡陡，溝深灘窄，土層瘠薄，耕地奇缺，分布有原始次生林，但沿汾河順流而下樹木逐漸減少，草灌嚴重退化，巖石裸露，侵蝕加劇。汾河源頭地區人均耕地不到0.13 hm2，群眾為求生存，不得不過度開墾、廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越貧的惡性循環，同時，成片的樹木慘遭砍伐，其涵養水源能力明顯下降，導致生態失衡，旱澇災害頻繁，也對人類的生存構成了嚴重威脅。該地區煤炭存儲量大，過度的開采造成自然生態環境的破壞。

1.3涇河源頭區

涇河起源于六盤山東麓，源頭區位于寧夏涇源縣，涉及4鄉3鎮，面積1 131 km2。屬于溫帶大陸性氣候，年均氣溫5.7 ℃，年均降水量641 mm，但降水分布極為不均，極易形成較強的水土流失。該區地形、地貌奇特，地勢自西向東傾斜，地貌可分為侵蝕構造石山區、剝蝕構造丘陵區和侵蝕堆積河谷平川區3種類型，涇河及其各級支流均深切于梁、塬、峁，黃土溝壑鑲嵌其中，黃土地貌景觀獨特。該區土層瘠薄，水土流失嚴重，嚴重制約著當地經濟社會的發展。

1.4北洛河源頭區

北洛河源頭區位于陜西省定邊縣，包括11個鄉鎮，面積1 082 km2。該區東西分別與無定河和涇河的源頭區相接，屬陜北黃土高原的北邊緣地帶，地貌類型屬黃土丘陵溝壑區，地形破碎、溝壑縱橫，部分地區受土壤、地形、植被等因素的影響，土壤侵蝕強度大，水土流失嚴重，是黃河中游的多沙粗沙來源區。屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，日照總時數長，季節變化多樣，氣溫的月、年變化較大，年均氣溫6.7 ℃，年均降水量317 mm。該區位于陜北大油田范圍內，煤炭、石油、天然氣資源豐富，是西部大開發的重要區域。

1.5無定河源頭區

無定河源頭區位于陜西省北部白于山北麓定邊縣境內，面積420 km2。該區屬黃土丘陵溝壑區，地勢起伏較大，既有大量的澗地，又溝壑縱橫，地面支離破碎，溝谷深切，水土流失嚴重。氣候為溫帶大陸性半干旱氣候，年均降水量317 mm，年均氣溫7.9 ℃。大風干旱、水土流失是威脅農業生產的主要因素。

1.6湟水源頭區

湟水源頭區位于青海省海北州海晏縣。湟水發源于海晏縣西北部的包呼圖山，在海晏境內長78.2 km，流域面積715 km2，縱比降7.18‰。湟水干流谷地主要地形為黃土丘陵，土層深厚。該區地處青藏高原，屬高原大陸性氣候，氣候溫和，年均氣溫1.5 ℃，年均降水量400 mm，冰雹、霜凍、干旱、風沙災害頻繁。人口稠密、農業開發較早、多年過度放牧及自然災害使原本脆弱的生態無法得到根本性的恢復，水土流失嚴重，制約著該地區農牧業生產及地方經濟的發展。

1.7洮河源頭區

洮河源頭區位于青海省河南蒙古族自治縣，面積1 597 km2，涉及3個鄉鎮。源頭海拔4 260 m，流域上游地處甘南高原中部，海拔在3 000～4 000 m之間，年均氣溫2.3 ℃，年均降水量586 mm，多集中在7—9月份。該區全為天然牧場，植被良好，總人口9 600人，是純牧業地區。

1.8窟野河源頭區

窟野河源頭區位于內蒙古自治區鄂爾多斯市東勝區，面積1 490 km2。屬溫帶大陸性氣候，年均降水量370 mm，多以暴雨形式集中在7—9月份，洪水具有陡漲陡落、洪峰尖瘦、峰高量小的特征。該區土質疏松，植被稀少，生態環境脆弱，是黃河流域土壤侵蝕最嚴重的地區，也是黃河粗泥沙的主要來源區之一。區域內礦產資源豐富，以煤炭儲藏量最大。近年來，隨著流域經濟社會的快速發展，該區水土流失、水資源短缺、水環境污染問題更加突出。

2　黃河重點支流源頭區水土流失情況

渭河、汾河等8條重點支流源頭區的水土流失面積占源頭區面積比例多較大，土壤侵蝕類型以水蝕、風蝕、重力侵蝕為主，其水土流失面積、土壤侵蝕類型和土壤侵蝕模數詳見表1。

表1　黃河重點支流源頭區水土流失情況

3　黃河重點支流源頭區水土保持預防保護情況

上述8條重點支流源頭區均已設有縣級水保監督機構，并且都實施過一些預防保護項目，大部分有預防保護辦法和規劃，但大多數地區的預防保護辦法、規劃和項目不多，預防保護辦法出臺較早且類型單一，詳細情況見表2。

4　黃河重點支流源頭區水土保持預防保護存在的主要問題

4.1當地群眾水土保持預防保護觀念比較淡薄

重點支流源頭區所處地理位置相對偏僻，當地村民法制觀念淡薄，各個地區水土保持預防保護機構雖然均已開展了水土保持法律法規宣傳活動，但牧民區群眾的水土保持觀念依然十分淡薄，過度放牧現象嚴重。在渭河源頭區仍有部分村民在此生產生活，超載放牧、濫伐森林、鏟草開荒、陡坡地耕作等不合理現象嚴重，破壞了表層土壤，部分區域生態明顯失衡，頻發的地質災害和生態破壞又成為農民返貧的重要因素。

4.2監督管理不到位，重治理、輕保護

目前，對源頭區生產建設項目的監督管理不到位，水土保持方案的編報率仍然偏低。少數地方政府受短期利益影響，重開發建設、輕環境保護。建設單位對水土保持工作的重視仍然不夠，很多建設單位錯誤地認為水土保持方案獲得批復，水土保持工作就算完成，建設過程中也難以達到水土保持“三同時”制度的要求，都抱著“先開發后治理”的錯誤思想，與水土保持法的要求還有很大差距。

4.3預防保護制度單一，仍顯不足

大多數重點支流源頭區有相關的預防保護制度，但每個地區的預防保護制度都較少且類型單一，相關制度并不完善，多數源頭區僅頒布實施了退耕還林和封山禁牧的規定，而針對各源頭區水土流失的現狀分析表明僅僅依靠封禁和恢復植被的手段還遠遠不夠，單一的預防保護制度難以保證源頭區的生態環境不遭受嚴重破壞。

表2　黃河重點支流源頭區水土保持預防保護情況

4.4監督執法工作起步晚，基礎差

各重點支流源頭區逐步開展了監督執法工作，但起步較晚，水土流失防治、典型案件查處、水土保持規費征收等工作進展不平衡，個別地方尚未全面展開。水土保持預防保護機構尚不健全，缺乏專職水土保持技術人員，現有執法人員業務水平不夠，執法裝備不足且較為落后，工作經費落實不到位，缺乏系統的基礎性觀測，各重點支流源頭區預防保護工作基礎薄弱，嚴重制約了預防保護工作的有效開展。

5　加強黃河重點支流源頭區預防保護的幾點建議

5.1加強水土保持法律法規宣傳

各重點支流源頭區水土保持預防保護機構要將水土保持法律法規宣傳工作制度化，每年都要制訂具體的宣傳培訓計劃，安排宣傳專項經費，利用傳單、固定標語、廣播電視等多種形式進行水土保持法、地方配套法規和典型案例的宣傳，從而提高當地群眾的水土保持法律法規意識和依法防治水土流失的自覺性。

5.2強化水土保持監督管理

各重點支流源頭區水土保持監督執法部門應強化對重點支流源頭區生產建設項目的監督管理，做到監督檢查經常化，對未編報水土保持方案、違法開工建設的項目應立即糾正，對已造成嚴重水土流失的要立即制止其破壞行為，加大治理力度，對一些“老大難”項目和行政干預嚴重、地方查處難度大、情節嚴重、影響較大的案件要逐級上報，并發揮人大監督、群眾監督、媒體監督的作用。同時對封禁區域加強監管，盡可能杜絕農牧民對封禁區域生態環境的破壞，建立水土保持違法案件舉報獎勵制度，切實制止人為破壞和不合理活動行為。

5.3地方政府應高度重視，并鼓勵社會參與

十八大已把生態文明建設提到前所未有的高度，一些地方政府已經開始重視水土保持預防保護工作，所以在生態環境最需要重點保護的支流源頭區的地方政府應當更加重視水土保持預防保護工作，出臺相關的政策性文件和預防保護規劃，發布封禁通告，組建管護隊伍，落實管護責任，杜絕不合理耕作、超載放牧等人為活動。同時地方政府應利用政策引導、技術指導、資金扶持等手段，大力發展民營水保大戶，鼓勵吸引社會力量投身水土保持，加快水土流失防治步伐。

5.4出臺水土保持預防保護制度和相關規劃

除了地方政府出臺的退耕還林和封山禁牧制度，還應頒布各重點支流源頭區的預防保護條例、生產建設項目水土保持管理辦法等制度，對源頭區的預防保護和生產建設項目水土保持工作提出更高要求。

同時，沒有編制預防保護規劃的地區應編制水土保持預防保護規劃，按照各重點支流源頭區水土流失的類型、分布、成因，以及不同區域的自然狀況和經濟社會條件，根據《全國生態環境建設規劃》等相關規劃和生態自我修復的規律，明確各源頭區水土保持預防保護重點目標、任務與措施。在規劃的基礎上，抓好協調，發揮各級政府、各部門的作用，推進當地水土保持預防保護工作開展。

5.5完善預防保護機構能力建設

完善各重點支流源頭區預防保護機構，補充水土保持專業技術人員，落實工作經費，完善辦公、執法和技術裝備，加大對執法人員的培訓力度，提高其業務水平。同時，可擴大鄉、村級監督網絡，聘請當地宗教領袖和有威望的村主任或村民擔任兼職監督管護員，加強預防保護和監督執法力度，有效控制造成新的人為水土流失。

5.6加強水土保持監測預報

應加強各重點支流源頭區的水土保持監測工作，預防保護機構應充分利用水土保持監測手段，在出現裸地、水土流失、沙化的地方布設一些觀測點，對裸地、沙地的擴展速度、沙化程度、植被毀壞程度，以及沙地及其周邊草地植物群落的演變等進行定期或不定期的觀測，為源頭區水土流失科學治理提供基本數據，為各重點支流源頭區生態建設宏觀決策提供可靠依據。

(責任編輯徐素霞)

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1000-0941(2016)09-0019-04

杜卿(1982—)，女，陜西藍田縣人，工程師，學士，主要從事水土保持監督管理工作。

2016-07-21