新時期西北黃土高原區水土流失防治思路

王白春，劉雅麗，舒　怡，田小雄

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

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新時期西北黃土高原區水土流失防治思路

王白春，劉雅麗，舒怡，田小雄

(黃河上中游管理局，陜西 西安 710021)

水土流失；防治思路；西北黃土高原區

西北黃土高原區位于黃河上中游地區，由于特殊的地貌和氣候等自然特點，以及人類生產建設活動造成水土流失。針對新水土保持法及新時期治黃新理念，就西北黃土高原區水土流失防治進行了探討，提出該區水土流失存在的主要問題、防治的新思路，希望為今后西北黃土高原區水土保持工作提供參考。

西北黃土高原區位于黃河上中游地區，是中華文明的發祥地，是世界上面積最大的黃土覆蓋地區和黃河泥沙的主要策源地，是阻止內蒙古高原風沙南移的生態屏障，也是我國重要的能源重化工基地。根據歷史資料考證，這里曾是塬面廣闊、溝壑稀少、植被豐茂的地區，但由于黃土地貌和半干旱的氣候等自然特點，以及長期的農耕歷史中不合理的生產方式，使得西北黃土高原區生態環境脆弱，水土流失非常嚴重。經過多年的水土流失治理，西北黃土高原區的水土保持生態建設取得了長足的發展，但從全局來看，水土流失及生態環境問題依然存在。黨的十八大報告中把生態文明建設納入中國特色社會主義事業建設總體布局，體現了科學發展、可持續發展、和諧發展的理念，反映了時代的要求和特色，是對水土流失防治提出的更高要求。

1　概　況

西北黃土高原區位于陰山以南，賀蘭山-日月山以東，太行山以西，秦嶺-中條山以北地區，總面積約55萬km2。涉及山西、內蒙古、陜西、甘肅、青海和寧夏6省(區)共272個縣(市、區、旗)，主要屬于黃河流域，地處我國第二級地勢階梯，地勢自西北向東南傾斜。該區土層深厚、溝壑縱橫，主要地貌類型有丘陵溝壑、高塬溝壑、黃土階地、沖積平原、土石山地等，海拔200～3 000 m。屬暖溫帶半濕潤區、半干旱區和干旱區，雨量分配不均，暴雨集中，區內多年平均年降水量450 mm，≥10 ℃年積溫1 000～4 000 ℃，干燥指數1～3。該區優勢地面組成物質以黃土為主，主要土壤類型包括黃綿土、棕壤、褐土、壚土、栗鈣土和風沙土等。

西北黃土高原區是我國水土流失最為嚴重的區域之一，也是黃河泥沙的主要來源區，以水力侵蝕為主，北部地區水力侵蝕和風力侵蝕交錯，水土流失面積23.9萬km2。

2　存在的主要問題

2.1水土保持綜合治理與可持續發展理念不夠融合

人與自然和諧相處，堅持可持續發展是當今世界的必由之路。李克強總理對生態環境提出要求：發展經濟過殷實富裕的生活如何搞好生態環境；綠水青山的“環境生產力”到底應該如何釋放，守著綠水青山，如何才能不貧窮。水土保持作為國民經濟和社會發展的基礎性行業，其可持續發展尤為重要。以往西北黃土高原區水土流失防治因受國家投資限制，主要側重于生態環境治理的具體措施，而對于水土保持可持續發展理念考慮不足，與經濟社會發展的融合度不夠。水土保持綜合治理不能置身于經濟社會發展之外獨立進行，必須在區域一體化管理的理念下，更多地與農業生產條件、土地生產率、糧食安全、江河污染以及社會經濟發展等因素綜合考慮，使水土流失區域逐步走上社會、生態和經濟系統良性循環的可持續發展道路。

2.2生態環境脆弱與群眾生活貧困并存，加劇治理難度

西北黃土高原區大多數貧困人口生活在水土流失嚴重地區，這些地區往往山高坡陡，氣候干旱，耕地面積少，交通不便利。為了提高生活水平，群眾毀林造田、濫砍亂伐和過度放牧，加劇了當地的水土流失，破壞了生態環境，而進一步的水土流失又給當地群眾的生產、生活造成更嚴重的影響，這一惡性循環加劇了生態環境的惡化，同時也加劇了水土流失治理難度。

2.3預防保護力度不夠，加劇了水土流失

西北黃土高原區水土流失嚴重、生態環境惡化的趨勢尚未得到根本遏制，邊治理邊破壞的現象仍然突出。人們保護水土資源和生態環境的意識還不夠強，重開發輕保護，肆意破壞植被，隨意棄土棄渣。尤其對林分條件差、植被覆蓋度低的疏幼林地和面積廣闊的中、輕度侵蝕地區的預防保護工作力度不夠，導致大面積本來可以自我修復的區域水土流失現象日趨嚴重，加劇了水土流失。

3　水土保持區劃和兩區劃分情況

3.1水土保持區劃情況

《全國水土保持規劃(2015—2030年)》將西北黃土高原區劃分為寧蒙覆沙黃土丘陵區、晉陜蒙丘陵溝壑區、汾渭及晉城丘陵階地區、晉陜甘高塬溝壑區和甘寧青山地丘陵溝壑區等5個二級區。在此基礎上，根據水土保持主導功能的不同，將5個二級區劃分為15個三級區。西北黃土高原區水土保持主導功能主要有蓄水保水、土壤保持、攔沙減沙、防風固沙和生態維護；其中西北黃土高原區北部水土保持主導功能以防風固沙、生態維護、蓄水保水和土壤保持為主，是水蝕風蝕交錯侵蝕區，主要位于長城一帶及以北，區域內地貌以風沙區和蓋沙丘陵溝壑區為主，涉及內蒙古、寧夏、甘肅和陜西4省(區)；東北部水土保持主導功能以攔沙減沙為主，主要是黃河中游多沙粗沙區，區域內地貌以黃土丘陵溝壑區為主，涉及陜西、山西、內蒙古、甘肅和寧夏5省(區)；中部水土保持主導功能以蓄水保水和土壤保持為主，主要位于六盤山、子午嶺林區及董志塬，區域內地貌以高塬溝壑區為主，主要涉及甘肅和陜西2?。晃鞅辈克帘３种鲗Чδ芤孕钏Ｋ屯寥辣３譃橹?，主要為青海、甘肅黃河沿岸，區域內地貌以黃土丘陵溝壑區為主，主要涉及青海和甘肅2省；中南部水土保持主導功能以蓄水保水和土壤保持為主，主要位于渭河、涇河流域，區域內地貌以黃土丘陵溝壑區、高塬溝壑區為主，涉及陜西、寧夏和甘肅3省(區)。西北黃土高原區三級分區水土保持主導功能見表1。

3.2兩區劃分情況

對比《全國水土保持規劃(2015—2030年)〉》對國家級水土流失重點預防區和重點治理區的劃分結果，西北黃土高原區主要涉及一個國家級水土流失重點預防區和兩個國家級水土流失重點治理區，重點預防面積0.8萬km2，重點治理面積12.9 萬km2。子午嶺-六盤山國家級水土流失重點預防區，涉及陜西、甘肅、寧夏3個省(區)；黃河多沙粗沙國家級水土流失重點治理區，涉及寧夏、甘肅、內蒙古、山西、陜西5個省(區)，重點治理面積9.6萬km2；甘青寧黃土丘陵國家級水土流失重點治理區，涉及寧夏、甘肅、青海3個省(區)，重點治理面積3.3萬 km2；其中國家級重點治理區主要分布在黃河中游多沙粗沙區、寧蒙河段、青甘黃河沿岸及渭河和涇河中上游地區。

表1　西北黃土高原區三級分區水土保持主導功能

4　水土流失防治思路

西北黃土高原區自然地理條件復雜、空間組合變化明顯，水土流失地區差異顯著，不同區域農業與農村經濟發展、水土保持主導功能的差異性大。為使綜合治理總體方案與對策措施在實施上因地制宜、突出重點，使各項措施的配置更加科學化、區域化和具體化，需要將專項治理與分區域防治相結合。

總體思路是預防保護和綜合治理相結合，預防保護優先。在預防保護區，主要以生態修復為主、治理為輔，加強封禁和管護力度，提高植被自我恢復能力，局部輔以治理。針對西北黃土高原區水土流失特點，水土保持治理區應堅持以坡耕地和侵蝕溝專項治理及小流域綜合治理并進；小流域綜合治理要把多沙粗沙區作為重點，同時考慮黃河寧蒙河段、青甘黃河沿岸、渭河和涇河流域上中游綜合治理，以及砒砂巖區沙棘生態工程建設，按照因地制宜、統籌兼顧、因害設防的原則，采取生態修復與人工治理相結合的方法進行綜合治理。西北黃土高原區預防保護和綜合治理主要項目任務分別見表2、表3。

表2　西北黃土高原區預防保護主要項目任務

表3　西北黃土高原區綜合治理主要項目任務

5　結　語

新時期對西北黃土高原區水土流失防治提出了新的更高的要求，西北黃土高原區的水土保持工作要想取得新的突破，就要緊跟時代的步伐，適應新時代的水土流失防治理念，探索適合西北黃土高原區特色的、可持續發展的水土流失防治思路，最終達到優化水土資源、防治水土流失、人與自然和諧發展的目的。通過對多沙粗沙區及內蒙古十大孔兌綜合治理、砒砂巖區沙棘生態工程和黃河寧蒙河段綜合治理，可以有效地減少入黃泥沙；加強青甘黃河沿岸綜合治理，可以有效地解決黃河上游干流的大型水利工程的減淤問題，保證水利工程的正常運行，延長水利工程的壽命；突出渭河、涇河流域上中游綜合治理，是為了構建渭河綠色生態長廊，支撐關中生態文明建設，促進“關中-天水經濟帶”建設。

(責任編輯李艷霞)

S157.2

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1000-0941(2016)09-0016-03

王白春(1971—)，男，安徽含山縣人，副院長，高級工程師，主要從事水土保持工作。

2016-07-28