農(nóng)民組織起來的實踐探索

鄧國軍

摘要：將農(nóng)民組織起來是歷史發(fā)展經(jīng)驗的啟示，是順應時代發(fā)展的需要，有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進鄉(xiāng)村社會治理、 維護農(nóng)民權(quán)益。延慶區(qū)在尊重農(nóng)民的主體地位基礎上，以堅持以發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導優(yōu)勢為核心，規(guī)范村民自治組織為重點，大力加強基層經(jīng)濟組織建設，積極創(chuàng)新社會組織活動方式，積極探索農(nóng)民組織起來的新方式。但當前農(nóng)民組織起來面臨著五缺乏，即缺乏認識、缺乏帶頭人、缺乏活力、缺乏吸引力、缺乏創(chuàng)新力。在新的歷史條件下，將農(nóng)民組織起來要尊重規(guī)律，把握總體要求；加強領(lǐng)導，實施分類引導；落實責任，形成合力共同推進；敢于創(chuàng)新，增強組織吸引力。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題，農(nóng)村，基層組織

中圖分類號：D261.41 文獻標識碼：A

“三農(nóng)”問題是全面建成小康社會的短板，是黨和國家著力解決的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記多次強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有全面的現(xiàn)代化。新的歷史條件下，要著力解決“三農(nóng)”問題，不僅要加大農(nóng)村投入，更要轉(zhuǎn)變觀念，積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民，將農(nóng)民組織起來。“國家在加大投入發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，必須對現(xiàn)實農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)進行深入分析，著手重構(gòu)農(nóng)村社會，著力提高農(nóng)村生產(chǎn)生活組織化程度。”農(nóng)民組織起來是順應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，深化農(nóng)村改革，推動農(nóng)村發(fā)展、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、維護農(nóng)民權(quán)益，推進農(nóng)村社會穩(wěn)定的必然要求。

一、農(nóng)民組織起來的重要意義

（一）農(nóng)民組織起來是歷史發(fā)展的啟示

中國共產(chǎn)黨歷來重視農(nóng)民的組織建設，通過把農(nóng)民組織起來作為推動中國民族獨立、國家現(xiàn)代化的重要手段。“中國啟動現(xiàn)代化以來的一個基本特征是不斷強化農(nóng)村基層組織建設， 并試圖通過強有力的基層組織建設， 將農(nóng)村納入中國現(xiàn)代化的事業(yè)中來。” 近代歷史發(fā)展過程中，中國共產(chǎn)黨順應時代發(fā)展的要求，以有效的方式將農(nóng)民動員組織起來，爭取了農(nóng)民的支持，將分散的個體農(nóng)民團結(jié)凝聚起來，形成了強大的愛國抗戰(zhàn)力量，爭取了民族的獨立。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨堅持優(yōu)良的組織傳統(tǒng)，繼續(xù)深化農(nóng)村的組織體系建設，建立了一套健全有力的基層組織和動員體系，特別是人民公社“三級所有，隊為基礎”的制度，有效地將農(nóng)民組織起來了，整合了農(nóng)村社會內(nèi)部的各種力量和資源，為我國農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展積累了豐富的資源，為社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大貢獻。

（二）農(nóng)民組織起來是新農(nóng)村建設的迫切需要

改革開放以來，我國農(nóng)村基層組織體系進行了多次改革，農(nóng)民逐步從過去高度集中的行政計劃性的組織體系中解放出來，農(nóng)民的活力得到釋放，積極性得到提高，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻的變化，這種變化迫切需要將農(nóng)民組織起來，以適應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，適應現(xiàn)代社會治理，維護農(nóng)民權(quán)益。“中國農(nóng)民數(shù)量極其龐大，經(jīng)營規(guī)模又極小的情況下，缺乏組織的農(nóng)民不僅難以與市場對接，而且無法從市場中獲取最低限度保護，農(nóng)民因而成為中國最為弱勢的社會群體。”將分散農(nóng)民組織起來是適應時代社會發(fā)展的需要。

一是適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，分散的、小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式成本越來越高，生產(chǎn)效率也越來越低；而且單個的農(nóng)戶既對市場信息不敏感、不了解市場，技術(shù)和管理水平難以適應現(xiàn)代生產(chǎn)，這需要將分散的農(nóng)民組織起來，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的發(fā)展目標。

二是適應現(xiàn)代農(nóng)村社會治理發(fā)展的需要。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，也需要廣大農(nóng)村的社會治理的現(xiàn)代化。自從農(nóng)村實行家庭責任聯(lián)產(chǎn)承包制以來，農(nóng)村逐步打破原來的以生產(chǎn)隊為基礎的組織體系，黨和政府在農(nóng)村的基層組織不再統(tǒng)籌和支配農(nóng)村的生產(chǎn)資料，對農(nóng)村的治理也放松。農(nóng)民成為自由獨立的“經(jīng)濟人”，自主經(jīng)營生產(chǎn)，獨立生活，對組織的依賴性減弱。農(nóng)業(yè)稅取消以后，農(nóng)民責任義務減少，自由度進一步擴大，農(nóng)村在村民自治組織的治理下，基本上處于自由松散狀態(tài)。而農(nóng)村的領(lǐng)導組織——基層黨組織，由于沒有及時地更新觀念和工作方式，又不注重自身建設，在農(nóng)村的作用弱化，也難以適應現(xiàn)代農(nóng)村社會發(fā)展治理的需要。

三是維護農(nóng)民權(quán)益的需要。一直以來，我們積極推進基層民主政治發(fā)展，大力加強農(nóng)村“兩委”建設，出臺了系列文件制度規(guī)范農(nóng)村“兩委”組織建設。但是由于各種原因，農(nóng)民的合法權(quán)益總是受到侵犯。如“村民自治”異化為“村官自治”，出現(xiàn)了農(nóng)民參與沒機會、決策沒權(quán)力、表達沒渠道、監(jiān)督?jīng)]辦法等問題，形成了“半截子”民主；一些村干部違法亂紀，不遵守黨紀法規(guī)，搞“家長制”、“一言堂”，個別村干部在處理集體收支、征地補償?shù)葻狳c問題上不公開、不透明，造成了干群關(guān)系緊張。同時，農(nóng)村社會的矛盾也越來越多，利益糾紛越來越復雜，這都需要有新的機制、新的方法加強農(nóng)村基層組織建設，維護農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、農(nóng)民組織起來的發(fā)展現(xiàn)狀

在探索農(nóng)民組織起來的過程中，延慶區(qū)尊重農(nóng)民的主體地位，堅持以發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導優(yōu)勢為核心，規(guī)范村民自治組織為重點，大力加強基層經(jīng)濟組織建設，積極創(chuàng)新社會組織活動方式，把加強黨的領(lǐng)導與村民自治結(jié)合，行政引導與自我發(fā)展結(jié)合，基層民主政治建設與經(jīng)濟社會建設結(jié)合，促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（一）推進農(nóng)民組織起來的實施情況

1.以提高領(lǐng)導力為重點加強農(nóng)村基層黨組織建設。近年來，延慶區(qū)以作風建設為切入點，以整頓軟弱渙散組織為重點，以深入開展群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育為契機，落實“三大工程”建設（領(lǐng)導干部的“領(lǐng)航工程”、基層黨組織的“聚力工程”、共產(chǎn)黨員的“先鋒工程”），大力加強農(nóng)村基層組織建設。一是高度重視農(nóng)村基層黨建工作，進一步明確基層黨的建設理念，要求把基層黨建與中心工作結(jié)合，黨建必須要促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，服務人民群眾上下功夫；二是堅持標準，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人。著力抓好農(nóng)村黨支部班子建設，多渠道選配了一批守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織帶頭人，大力開展村委班子培訓工程。三是激發(fā)活力，開展“星級黨建工程”。建立健全基層黨組織和黨員星級管理考核體系，采取實踐創(chuàng)星、評級定星、晉位升星等方式，落實基層黨組織和黨員晉位升級長效機制，激發(fā)了黨員創(chuàng)先爭優(yōu)意識，提高了黨員素質(zhì)。積極推進服務型黨組織建設，下發(fā)了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的工作意見》。四是健全制度，積極推進黨內(nèi)基層民主建設。全區(qū)進一步規(guī)范了村支部委員會的工作制度，加強了黨內(nèi)民主集中制建設。五是加大查處力度，大力加強黨風廉政建設。一方面大力開展廉政教育培訓，建立了預防農(nóng)村職務犯罪警示教育基地。另一方面，大力查處違法亂紀的基層黨員領(lǐng)導干部。2011年至2013年9月延慶區(qū)人民檢察院共查辦涉農(nóng)職務犯罪25件，其中33人為農(nóng)村兩委干部和村財務專管員。

2.以提高公信力為重點加強村民自治組織建設。村民自治組織是農(nóng)村基層社會重要的組織，是農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展、自我服務的重要載體，是基層民主政治建設的重點。延慶區(qū)以制度規(guī)范為重點，創(chuàng)新舉措，大力加強村民自治組織的公信力建設。一是加強村民自治組織機構(gòu)建設，積極推進“一肩挑”和“兩委交叉任職”比例，加強村黨支部對村委會的領(lǐng)導，協(xié)調(diào)處理好“兩委”關(guān)系；全面推進村民監(jiān)督委員會建設，提高村民監(jiān)督委員會的地位，規(guī)范村民監(jiān)督委員會運作方式。二是健全制度，加強對自治組織領(lǐng)導的管理。堅持民主選舉與民主管理并重，制定《關(guān)于進一步加強村級工作規(guī)范化建設的意見》，完善村級民主自治制度，提高村級事務管理規(guī)范化，使村委會干部在村級事務管理過程中一切行為有章可循、有制度可依，從而以制度規(guī)范其部行為。三是完善監(jiān)督體系，增強民主監(jiān)督力度。實行了“村財鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”、“村章鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管”制度，不斷完善村級監(jiān)督管理相關(guān)規(guī)定，建立無縫式立體監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督的形式，增強民主監(jiān)督的有效性。四是嚴管“三資”，加強自治組織干部的廉潔建設。針對“三資”管理（資金、資產(chǎn)、資源）成為違法亂紀的重點領(lǐng)域，通過加強對“三資”的清查力度，建立三級聯(lián)動機制，全面核實了各村“三資”基本情況，并建立和完善了村“三資”管理臺賬；出臺相關(guān)制度，加強對“三資”的經(jīng)營管理情況監(jiān)管，保障“三資”不被村委會干部不公平處理、非法侵占。

3.以提高創(chuàng)造力為重點加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設。農(nóng)村基層經(jīng)濟組織是創(chuàng)造物質(zhì)財富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要組織。延慶區(qū)從明晰產(chǎn)權(quán)入手，著力建立經(jīng)濟組織，促進農(nóng)村經(jīng)濟組織發(fā)展的制度化和規(guī)范化。一是積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。區(qū)委高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革工作，成立領(lǐng)導工作小組，出臺相關(guān)制度文件保障改革，通過先行試點，穩(wěn)步推廣要求有序推進，創(chuàng)新方法，將產(chǎn)權(quán)改革與林權(quán)制度改革、小城鎮(zhèn)建設、村“兩委”換屆選舉工作、新農(nóng)村建設相結(jié)合，374個行政村成功完成改革。二是規(guī)范新型集體經(jīng)濟組織運行，建立了“三會”管理模式、“四權(quán)”制衡機制，即實行股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，共同管理，提高了新型集體經(jīng)濟組織的管理水平，強化了參與市場競爭的能力；所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，有效的制止了侵害集體和個人利益的行為。三是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟合作社。積極引導農(nóng)民成立專業(yè)合作社，截至2015年6月，全區(qū)登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社616家，其中運營合作社266家，占總數(shù)的43.2%，成員總數(shù)15177戶，社均57戶，輻射帶動非成員農(nóng)戶27537戶。培育一批知名的專業(yè)合作社，如北菜園有機蔬菜合作社。

4.以提高吸引力為重點加強農(nóng)村社會組織建設。農(nóng)村群團社會組織是將農(nóng)民組織起來的又一重要組織。區(qū)婦聯(lián)、共青團等相關(guān)單位積極推進農(nóng)村群團社會組織建設，根據(jù)農(nóng)村的實際情況，大力加強組織陣地、組織制度建設，利用群體優(yōu)勢，有針對性地開展了系列豐富多彩的活動。特別是近年來，開展文化組織員建設工程，全區(qū)376個行政村全部配備了1名群眾文化組織員。文化組織員充分發(fā)揮組織引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)村內(nèi)群眾積極開展文化活動，進行法制、政策宣傳，放映數(shù)字電影，開放益民書屋，播放科學信息，推進益民工程，使群眾文化生活得到極大豐富，極大地增強了群眾吸引力。

（二）推進農(nóng)民組織起來的面臨的問題

1.缺乏認識。對農(nóng)民組織起來認識不夠，許多人片面認識農(nóng)民組織起來的要求，或以為把農(nóng)民組織起來僅僅是經(jīng)濟上的組織起來；或以為是通過行政性的手段將農(nóng)民組織起來，強化農(nóng)村基層自治組織的行政職能；或以為是通過加強基層黨組織的領(lǐng)導，發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導作用將農(nóng)民組織起來，導致農(nóng)村基層黨組織包攬一切；或是害怕農(nóng)民組織起來，害怕農(nóng)民成立各種社會性的組織，對農(nóng)民自發(fā)成立的維權(quán)性、公益性社會組織嚴格管制，或取締，缺乏正面引導。

2.缺乏帶頭人。要將農(nóng)民組織起來，關(guān)鍵是要有優(yōu)秀的組織帶頭人。組織帶頭人的文化素質(zhì)水平對與農(nóng)民組織動員具有重要意義。從總體上講，農(nóng)村基層組織帶頭人素質(zhì)比較過硬，具有群眾威望。但是與社會發(fā)展的要求、群眾的期望相比，基層組織帶頭人的素質(zhì)還需進一步提高，非常優(yōu)秀先進的帶頭人的數(shù)量還比較少。而且，基層組織帶頭人還面臨著優(yōu)秀人才儲備不足的問題，許多優(yōu)秀的年輕人紛紛外出，沒有時間和精力投身農(nóng)村基層組織建設，發(fā)展農(nóng)村事業(yè)。

3.缺乏活力。基層積極推進農(nóng)民組織起來，農(nóng)民也迫切需要組織起來，但是農(nóng)民組織起來的組織缺乏活力，缺乏內(nèi)生發(fā)展動力。許多基層組織行政性依賴較重，獨立發(fā)展能力不足。農(nóng)村基層組織的自我發(fā)展能力是組織持續(xù)性的關(guān)鍵。目前，農(nóng)村基層組織內(nèi)生發(fā)展動力不足，獨立自治意識不足，發(fā)展還主要是依靠外來力量推動，較多依靠上級政策支持，依靠財政補貼，自我發(fā)展能力需要進一步提高。

4.缺乏吸引力。要將農(nóng)民組織起來，必須給農(nóng)民實實在在的好處和實惠，但是現(xiàn)在許多基層組織服務能力不強，不能使農(nóng)民致富，不能切實服務農(nóng)民的權(quán)益。許多基層組織發(fā)展比較粗放，沒有現(xiàn)代社會的組織體系和管理理念。如延慶區(qū)農(nóng)村專業(yè)合作中，266家運營社中成員在10戶以下的有181家，占68%，收入在10萬元以下的有149家，占56%。合作社在支農(nóng)惠農(nóng)政策相配套的產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，科技含量比較低，農(nóng)戶之間合作也不密切。

5.缺乏創(chuàng)新力。要將農(nóng)民組織起來，必須要有先進的理念和能力。目前，延慶區(qū)農(nóng)村基層組織的帶頭人文化水平普遍比較低，學習能力不足，不能及時更新觀念，跟不上社會發(fā)展變化的步伐，推動基層組織發(fā)展。

三、推進農(nóng)民組織起來的思考

在新形勢下，如何把農(nóng)民有效組織起來以解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展問題是一項新課題，需要有新的認識，新的思維、新的舉措。

（一）尊重規(guī)律，把握總體要求

把農(nóng)民組織起來，黨和政府要有新認識。需要尊重社會組織動員內(nèi)在規(guī)律，不能盲目搞運動式地將農(nóng)民組織起來，不能依靠行政的手段強制性地將農(nóng)民組織起來，也不能放任自由，讓其無序地發(fā)展。而是要把握農(nóng)民組織起來的總體要求，農(nóng)民組織起來是要適應現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，維護農(nóng)民權(quán)益。因此，把農(nóng)民組織起來必須是要符合現(xiàn)行政策法規(guī)，在現(xiàn)有法律體系下組織；必須是要尊重農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性，真正相信農(nóng)民，依靠農(nóng)民。必須有健全的規(guī)章制度和組織體系，要促進農(nóng)民組織內(nèi)在制度化水平，提高農(nóng)民組織行為的規(guī)范化。

（二）加強領(lǐng)導，實施分類引導

把農(nóng)民組織起來，黨和政府要善于作為。需要根據(jù)農(nóng)村基層組織實際和農(nóng)民發(fā)展的需要，科學領(lǐng)導。賀雪峰教授認為，將農(nóng)民組織起來主要有五種不同辦法，即通過基層行政組織、經(jīng)濟合作組織、農(nóng)民維權(quán)組織、傳統(tǒng)民間組織、社會文化組織。于建嶸教授認為，當前“中國農(nóng)民的組織狀況除政權(quán)組織外，大體上還存在三大類：一是具有政治性的維權(quán)組織；二是具有經(jīng)濟性的合作組織；三是具有公益性的社區(qū)服務組織。”根據(jù)學者的分析和實踐的觀察，農(nóng)民組織起來的方式基本上是以下幾種途徑，一是基層黨組織；二是村民自治組織；三是基層經(jīng)濟組織；四是群團組織；五是維權(quán)性社會組織；六是興趣組織。因此，針對不同的組織方式，要科學設計、精心組織，實施分類引導。基層黨組織建設是農(nóng)民組織起來重點努力的方向，要著力針對基層黨組織領(lǐng)導作用發(fā)揮不充分問題、黨群干群矛盾充分問題進行整治，以更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；村民自治組織是農(nóng)民行政性事務管理的主渠道，要著力針對村民自治組織的民主性、公信力進行整治，以保障村民的民主權(quán)利；基層經(jīng)濟組織要著力提高其規(guī)模和盈利能力，以適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展需要；群團組織要結(jié)合新農(nóng)村建設重點任務，開展針對性的活動，增強吸引力；維權(quán)性組織要慎重處理，依法依規(guī)維護其合法權(quán)益；興趣組織要加強引導，合適宜地規(guī)范注冊管理。

（三）落實責任，形成合力共同推進

把農(nóng)民組織起來，黨和政府要敢于負責。農(nóng)民組織起來需要全區(qū)各單位各負其責、共同努力，通過行政的、經(jīng)濟的、法律的手段共同共同推進。需要良好的政策引導，以優(yōu)惠的政策和實際的好處吸引農(nóng)民；需要良好的輿論環(huán)境支持，教育農(nóng)民積極主動加入組織，參與組織建設；需要優(yōu)秀的典型榜樣，引導農(nóng)民學習先進經(jīng)驗做法，爭創(chuàng)先進典型。

（四）敢于創(chuàng)新，增強組織吸引力

把農(nóng)民組織起來，黨和政府要敢于創(chuàng)新。要敢于探索，要有敢為天下先的勇氣和智慧，勇于打破打碎條條框框，沖破思想牢籠，大膽試，大膽闖。要充分尊重基層創(chuàng)新的經(jīng)驗做法，善于向基層學習，善于把農(nóng)民組織起來的經(jīng)驗做法進行總結(jié)歸納；要積極借鑒國內(nèi)外農(nóng)民組織起來的先進經(jīng)驗做法，學習精髓，靈活運用。總之，就是要有新的手段和方式，增強組織的吸引力，把農(nóng)民組織起來，使農(nóng)民運用組織平臺提高生產(chǎn)力，增加收入。

參考文獻：

[1] 鄭向東.農(nóng)民組織起來——關(guān)于新形勢下鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎的思考[J].人民論壇，2009（9）.

[2]賀雪峰.論農(nóng)村基層組織的結(jié)構(gòu)與功能[J].天津行政學院學報，2010（6）.

[3]賀雪峰.農(nóng)民組織起來的陷阱[J].人民論壇，2011（7）.

[4]于建嶸.新農(nóng)村建設理論與實踐：讓農(nóng)民組織起來[J].東南學術(shù)，2007（1）.