對縣級科技館建設有關問題的思考

蔡文東，劉 琦中國科學技術館，北京 100012

對縣級科技館建設有關問題的思考

蔡文東，劉 琦
中國科學技術館，北京 100012

對于是否鼓勵建設縣級科技館，多年來一直存在不同意見。本文認為，應鼓勵有條件的縣建設科技館，特別是，應采取專項資助的形式，鼓勵中西部地區有條件的縣建設科技館。其原因如下：一是雖然流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館科普作用顯著，但還是不如實體科技館；二是縣級科技館如果運行良好，能發揮很好的科普作用；三是從具備基本科學素質的居民比例、居民的消費能力和當地財政能力等角度考慮，資助中西部地區有條件的縣建設科技館具有現實緊迫性。最后，分析了適宜建設縣級科技館的條件，提出了促進縣級科技館更好發展的建議。

科技館建設；科學素質；公平普惠

截至2015年年底，我國“達標”科技館①的數量為155座，其中國家級科技館一座，省級科技館23座，地市級科技館86座，縣級科技館40座，其他類型②5座③。在40座縣級科技館中，36座為小型科技館④。縣級科技館常設展廳的平均面積為2 079m2，其中，常設展廳面積1 000m2～1 500m2的科技館數量為19座。在已建成開放的40座縣級科技館中，中西部地區合計17座，占比為42.5％；還有26座縣級科技館處于建設中，其中中西部地區合計14座，占比為53.85％⑤。

截至2010年底，我國有32個省級行政區劃單位，2個特別行政區，333個地級行政區劃單位，2 856個縣級行政區劃單位（其中：853個市轄區、370個縣級市、1461個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、2個特區、1個林區）⑥。對于是否鼓勵建設縣級科技館，多年來一直存在不同觀點。誠然，2 800多個縣級行政單位都建設一座科技館，既沒有必要，也不現實。但是，本文認為，“十三五”期間，在推動大中城市科技館建設，推動中西部地區和地市級科技館的建設，逐步縮小地區差距，爭取到2020年地市級至少擁有一座科技館［1］的同時，對于有條件的縣級行政單位（以下簡稱縣）應鼓勵建設科技館，特別是對有條件的中西部地區的縣，應采取專項資助的形式，予以鼓勵，這主要出于以下考慮。

1 雖然流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館科普作用顯著，但還是不如實體科技館

為促進科普服務的公平普惠，中國科學技術協會從2013年起開始建設中國特色現代科技館體系。中國特色現代科技館體系以實體科技館⑦為龍頭，統籌流動科技館、科普大篷車、農村中學科技館、社區科普活動室和其他社會科普機構及數字科技館，并為其提供資源和技術服務。

實體科技館的觀眾對象是本地居民和外地居民；流動科技館在未建有科技館的市、縣的公共設施室內場地進行巡回展出，為當地的城鎮居民提供互動的科普服務；科普大篷車為縣以下的鄉鎮、農村的居民提供科普服務；農村中學科技館為農村地區的青少年提供科普教育服務；社區科普活動室和其他社會科普機構主要為所在社區及周邊居民服務；數字科技館為所有網民服務，便于網民隨時隨地獲取科普知識。

中國特色現代科技館體系的建設，大幅增加了接受科普服務的公眾數量，提高了公民的科學素質。截至2015年底，已經建成開放的實體科技館數量達到155座，年接待觀眾量超過4 100萬人次，建設中的實體科技館數量超過110座；中國流動科技館運行保有量為220套，2015年接待公眾超過2 100萬人次，其中中小學生參觀比例占90％以上；科普大篷車運行保有量將近1 100輛，2015年接待公眾超過1 800萬人次。目前各省、自治區、直轄市均配有科普大篷車。2012年～2015年底，已有29個省（自治區、直轄市、兵團）的112個縣建立了農村中學科技館，共計171所試點學校，直接受益人數已達100萬人次以上⑧。

雖然流動科技館、科普大篷車和農村中學科技館對提高未建有科技館的市、縣的城鎮居民，縣以下的鄉鎮、農村的居民和農村青少年的科學素質發揮了其他途徑無法替代的作用，但毋庸諱言，由于受條件限制，他們的科普效果不如實體科技館。一是展品數量較少，流動科技館一般50件左右，科普大篷車24件左右，農村中學科技館20件左右，而實體科技館的展品數量一般在100件以上直至幾百件，如中國科技館的展品超過800件，內蒙古科技館超過400件，山東省臨沂市科技館超過300件，內蒙古烏拉特中旗科技館超過100件；二是在展出的內容上，流動科技館、科普大篷車和農村中學科技館遠遠不如實體科技館豐富；三是從展出的時間看，流動科技館在一個縣城的展出時間大約為3個月，兩次展出的時間間隔為兩年左右。當地居民錯過這次機會，大約需要等待兩年。農村中學科技館雖然是固定的，但地處農村，不便于其他區域的群眾參觀。正因為流動科技館、科普大篷車和農村中學科技館的科普效果不如實體科技館，所以，許多縣的黨政領導在流動科技館或科普大篷車在本地展出后，都希望本地也建設實體科技館，以便本地公眾長期參觀。因此，應鼓勵有條件的縣建設科技館。另外，城鎮化速度的加快使在某些縣建設實體科技館變得更加迫切。

2 縣級科技館如果運行良好，能發揮很好的科普作用

不鼓勵建設縣級科技館的最主要原因是，擔心縣級科技館建成后不能發揮應有的作用，甚至造成負面影響，現實中確實存在這個問題，但這個問題很復雜。科技館的社會效益，與當地的自然條件、經濟發展狀況、教育水平，與當地科協、科技館領導的責任心和能力，與當地黨委、政府領導對科協、科技館的重視程度等都有關。當地黨委、政府領導是否重視科技館，與科技館的科普效益有關，而后者很大程度上取決于科技館領導的作為。據我們實地調研，不論是中西部地區，還是東部地區，有的縣級科技館都發揮了很好的科普作用，深受當地百姓的歡迎。

在西部地區，內蒙古自治區烏拉特中旗人口約為14萬，但居住得相對比較集中，圍繞旗政府居住。烏拉特中旗科技館于2012年9月開館，建筑面積3 000m2，其中常設展廳面積2 300m2，80％的展品為互動性展品。烏拉特中旗科技館年均館內接待觀眾人數超過7萬人次。烏拉特中旗的中小學生約9 000名，每人每年來館接受教育3次。二樓的國防教育展區每年接待2萬左右的觀眾。自開館以來，烏拉特中旗科技館接待參觀和開展“流動科技館六進”等活動參與的人數累計達27.6萬人次，已經成為當地的一個旅游景點，當地居民常把來訪的親朋好友領到科技館參觀。到科技館參觀的還有蒙古國的百姓。由此可見，烏拉特中旗科技館的社會效益十分明顯，但其每年的費用，包括人員經費、運行經費、展品改造費用在內，只有100多萬元。

在當地人口不多、經費有限的情況下，為充分發揮科普作用，該館采取了多種措施，一是強化自身建設，提高對外開放的服務水平，二是創新工作思路，豐富對外開放的內容，具體措施有：推行“館校聯合”，促進科學與教育的有機結合；實施“館社聯動”，延伸科技館的展教窗口；成立科技社團，強化公眾的興趣培訓；更新改造展品，彌補展廳展示的不足；三是打造主題活動，增強對外開放的吸引，具體措施有：開展“流動科技館”六進活動，普惠民生；每年舉辦“科技館主題征文比賽”“科普攝影比賽”“講解員技能挑戰賽”等系列賽事，利用“科普日”“科技活動周”“氣象日”等重大節日開展大型的科技活動，充分利用科技館的巨形環幕4D科技影院，組織四大人群觀看各類科普教育片。在探究實驗室開展“趣味實驗”和“搭建環保小汽車”等活動，組織學生進行野外考察活動，提高了青少年的想象力、創造力及動手操作能力。這些活動備受歡迎。他們提出，論財政能力，越到基層越困難，論科技基礎設施，越到基層越薄弱。當地政府能拿出資金建立科技館，已經說明當地政府很重視科普工作和科學素質教育工作，建議上級部門按1∶1匹配資金，鼓勵建館。對已經建成的縣級科技館，特別是已經免費開放的科技館更應優先補助⑨。

在東部地區，福建省廈門市同安區科技館距離廈門科技館只有31km，規模也比廈門科技館小，但同安區科技館的科普效益同樣顯著。廈門科技館建筑面積21 000m2，其中常設展廳10 000m2，2014年館內接待觀眾人數超過100萬人次。同安區科技館建筑面積4880m2，其中常設展廳2 000m2，2011年開館，2014年館內接待觀眾人數為25.7萬人次。同安區的常住人口大約為52萬。由于科技館活動做得有特色，地處同安區文體中心區域，輔之以科技館旁邊的蘇頌公園內按1∶1比例復原的水運儀象臺（由同安區科技館出資建設并負責運行維護），吸引了當地和周邊地區的群眾前來參觀⑩。

按照《科學技術技館建設標準》，小型館一般適用于城市戶籍人口在50萬至100萬人的城市。換言之，城市戶籍人口50萬以下的城市不宜建設科技館。但根據我們的調查，按照人口標準，同樣是不適宜建設科技館的縣，在建成科技館后，其效益發揮相差甚遠，有效益優秀的，也有較差的。數據顯示，《科學技術技館建設標準》規定的建筑面積基本比較合理。但科技館建設效益的發揮，不僅僅取決于當地人口和科技館建筑面積，還與其他諸多因素密切相關，如科技館領導的責任心、能力和工作積極性等，后者的作用在某種程度上更加重要。

3 資助中西部地區有條件的縣建設科技館具有現實緊迫性

從具備基本科學素質的居民比例、居民的消費能力和當地財政能力等角度考慮，有必要采取專項資助的方式，對中西部地區有條件的縣建設科技館予以支持。

3.1中西部地區具備基本科學素質的居民比例低于東部地區，但中西部地區人均擁有科技館的數量少于東部地區

實施創新驅動發展戰略，把我國建設成創新型國家是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的必然選擇。國際經驗表明，創新型國家必須以具備基本科學素質的公民比例較高為基礎。國際上公認的具備創新型國家特征的國家大約有20個，其中包括美國、日本、英國、德國、法國、丹麥、瑞典、芬蘭、新加坡等，這些國家具備基本科學素質的公民比例都很高。根據2005年調查統計，英國具備基本科學素質的公民比例為14％，德國為18％，法國為17％，丹麥為22％，瑞典為35.1％，芬蘭為22.2％，愛爾蘭為9.4％［2］。

據2015年的調查，東部地區具備基本科學素質的居民比例為8.01％，中部地區為5.45％，西部地區為4.33％，遠低于東部地區。再者，城鎮居民具有基本科學素質的居民比例為9.72％，農村居民為2.43％?。在中西部地區中，農村居民占當地人口的比例高于東部地區。因此，提高中西部地區和農村居民的科學素質更為急迫和重要。

實踐證明，科技館對提高全民科學素質發揮了重要而獨特的作用。中西部地區的科技館數量本來就偏少，在155座科技館中，中西部地區僅占49.7％。2010年進行的第六次全國人口普查的數據顯示，東部地區人口占總人口的比例約為40％?，因此，就人均擁有科技館的數量而言，中西部地區少于東部地區。

3.2中西部地區居民消費能力較低，去外地參觀科技館的機會少于東部地區

再從支付能力的角度考慮，中西部地區居民的人均收入約為東部地區的1/2，農民的人均收入又約為城鎮居民的1/2。2015年，全國城鎮居民人均可支配收入達31 195元，上海、北京城鎮居民人均收入超4萬元，上海最高達52 965元，其次為北京、浙江、江蘇等。從東中西部地區看，收入差距依然十分顯著。2015年青海省城鎮居民人均可支配收入為24 542元，甘肅暫排最后，為23 767元。?由于經濟發展不平衡，中西部地區的居民消費能力比東部地區的居民低，加上中西部地區的交通不如東部地區便利，中西部地區縣級區域的居民去省會城市或地市級城市參觀科技館的比例低于東部地區。與此同時，中西部地區的居民通過其他途徑獲得科普教育的機會也少于東部地區。

3.3中西部地區建設科技館在經濟上比東部地區更困難，但建成后需要的運行經費低

2015年，東部地區的財政總收入為48 588億元，其中，廣東、江蘇、山東、上海4省市財政收入均破5 000億元，中部地區財政總收入為17 184億元人民幣，西部地區財政總收入為17 726億元人民幣，最少的是青海省，只有267億元?。

由于經濟發展的不平衡，中西部地區建設科技館在經濟上比東部地區更困難，但中西部地區縣級科技館的規模一般較小，展品數量相對不多，人員工資水平也低于東部地區，他們維持正常運行所需的經費少于東部地區。據我們不完全調查，縣級科技館目前一年的費用，包括人員經費、運行經費、展品改造費用在內，大致在100萬元到300萬元之間。這個數額只能勉強維持科技館的正常運行，如能增加經費，縣級科技館的科普效益將得到更好發揮。

4 結論

為進一步促進科普的公平普惠，我們建議鼓勵有條件的縣建設科技館，特別是采取專項資助的方式，鼓勵中西部地區有條件的縣建設科技館。適宜建設科技館的縣，大致應滿足如下條件：人口居住相對集中；當地財政有一定的支持科技館建設和運行的能力；當地政府重視科普工作，科技館領導班子積極進取、勇于開拓。另外，如可能，建議采取多館合一的方式，即將科技館、圖書館、文化館、影劇院等建設在一起，打造文化中心，可發揮集群效應，吸引更多的觀眾。

為使縣級科技館更好發揮作用，應配置與學校科學課程密切相關的基礎科學經典展品，同時配置貼近群眾生產生活的本地特色展示內容，開展形式豐富的教育活動。在通過上級科協、科技館獲取教育活動資源包的同時，重點開發與中小學科技教育相匹配的資源包內容，與學校開展深度合作；定期結合社會熱點以及本地公眾關注的問題開展科普宣傳活動［3］。

注釋

①“達標”科技館指同時滿足下列條件并正式對公眾開放的科技館：（1）以科普教育為主要功能，擁有常設展覽，以互動體驗、動態演示型展品為主要展示載體；（2）科普教育設施（常設展廳+臨時展廳+教室+報告廳+影廳）占建筑面積50％以上；（3）常設展廳面積1000m2以上，并占建筑面積30％以上。

②其他類型的科技館指隸屬于企業、高等院校、科研機構的科技館，僅有5座，其余的150座科技館大多數隸屬于科協系統，少部分隸屬于科委、科技局、教育局等政府部門以及共青團系統。

③據不完全統計，截至2015年底，如不考慮是否“達標”，將冠以科技館、科學中心、科學館、科學宮的機構算作科技館，則全國科技館的數量超過350座，其中縣級科技館不到200座。

④根據《科學技術館建設標準》，科技館建設規模按建筑面積分類，分成特大、大、中、小型四類：建筑面積30000㎡以上的為特大型館；建筑面積15000㎡以上至30000㎡的為大型館；建筑面積8000㎡以上至15000㎡的為中型館；建筑面積8000㎡及以下的為小型館。

⑤本部分的數據來源于中國科學技術館科研管理部多年做的有關調查。

⑥ 數據來源：我國有多少個縣級行政單位（2 0 1 2-02-19）［2016-08-01］ http://zhidao.baidu.com/ question/381432604.html.

⑦即上述的“達標”科技館。

⑧數據來源：中國科學技術館科研管理部、資源管理部，中國科技館發展基金會。

⑨烏拉特中旗科技館的情況分析來源于該館提供的材料以及筆者調研時的記錄。

⑩數據來源：2015 中國公民科學素質調查主要結果［2016-08-01］http://sldss.cn/dsq/route/.

?根據下列資料計算：2015年全國各省市區財政收入對比表 （2015-03-21）［2016-08-01］ ［EB/OL］. http:// www.360doc.com/content/16/0321/20/502486_544127141. shtml.

?數據來源：我國人口總數達13.705億.（2011-04-29） ［2016-08-01］［EB/OL］.http://news.163. com/11/0429/14/72QK0F6O00014AED.html

?數據來源：2015年全國各省市區城鎮居民人均可支配收入對比表（2016-03-19）［2016-08-01］ ［EB/OL］. http:// www.360doc.com/content/16/0319/13/502486_543559157. shtml.

?涉及廈門市科技館及同安區科技館的數據由這兩個館提供。

［1］中國科協科普發展規劃（2016-2020年）［M］.北京：科學普及出版社，2016：11.

［2］劉亞東.為建設創新型國家奠定公民科學素質基礎［M］//中共中央直屬機關黨校.理論·實踐·思考：中共中央直屬機關黨校2014年度學員論文（調研報告選）.北京：華文出版社，2015：335-345.

［3］中國科學技術館.關于加強科技館內容建設的指導性意見，2016.

G2

A

1674-6708（2016）170-0042-03

蔡文東，副研究員，研究方向為組織管理、知識管理、科技館管理。劉琦，中國科學技術館。