創新營造林機制 提高造林積極性

陳科

摘 要：六枝特區位于貴州省西部，屬“中國涼都”六盤水市轄區域，是貴州省資源型城市可持續發展示范區；貴州省資源型城市轉型發展先導區，畢水興資源富集區與黔中經濟區的重要結合部；國家統籌規劃建設的攀枝花—六盤水經濟區和南貴昆經濟帶的重要支點。 該區 地處珠江水系的北盤江和長江水系的三岔河分水嶺地帶， 最高海拔2126.9米，最低海拔609.5米。地勢由西北向東南逐漸傾斜，形成西北高、東南低的階梯構造，其特點是地勢起伏，地形破碎，高差懸殊，切割劇烈，地貌以山地為主，約占83%左右，生態條件薄弱，立地條件復雜，林業生態發展難度大。

關鍵詞：林業；綠化；造林

近幾年，六枝特區黨委政府高度重視林業工作，將林業生態建設納入我區整體發展的工作部署之中，依托省委省政府提出的《貴州省綠色貴州建設三年行動計劃（2015-2017）》，結合市委市政府農業特色產業“3155工程”，著力發展林業優勢產業，打造多項精品林業產業工程項目，在鞏固好已有資源的基礎上，擴大規模種植多樣化生態體系。據2015年森林覆蓋率指標統計監測資料，我區現有森林面積82445.11公頃，森林覆蓋率為47%。

一、近年來造林工作成效

自2014年以來，六枝林業著重經濟林木的發展，已在新場鄉實施4000余畝紅豆杉種植；在牂牁鎮低海拔地區大力發展油桐、柑桔等經濟林樹種，已實施油桐6000余畝，柑桔2000畝；在龍河、新場兩鄉鎮大力發展地方優勢樹種，種植核桃、楊梅等12000余畝；在落別鄉落別村大力發展適合當地種植的優質刺梨3000畝。依照中央鞏固退耕還林成果建設項目批復，在牛場鄉，落別鄉及九龍社區大力發展核桃、枇杷、櫻桃等經濟林樹種6960畝；省級造林補貼項目批復，在新華、巖腳、關寨、新窯、大用、月亮河、落別等鄉鎮大力發展優質刺梨10000畝。

按照《貴州省綠色貴州建設三年行動計劃》、“3155”工程的各項要求，按項目分，去年已完成2014年新一輪退耕還林工程10000畝；完成2015年國家級退耕還林工程28800畝；完成2015年退耕還林配套荒山造林15000畝；完成省級退耕還林政策補助資金人工造林5000畝；完成2014年省級森林植被恢復項目人工造林10000畝及縣級森林植被恢復費建設項目2591畝；完成2015年縣級植被恢復費人工造林規劃6893畝；完成中央鞏固退耕還林成果建設項目6960畝；完成2015年省級造林補貼項目10000畝；完成2015年市縣財政配套縣鄉村造林綠化建設資金項目人工造林14287畝；完成2015年市級植被恢復費項目2000畝；完成2015年石漠化治理工程22574畝。在造林期間，各實施點派技術人員專人指導造林，嚴格打坑標準、苗木質量、栽植密度、栽植方式，按要求澆定根水、回填表土，確保造林成活率。

按照區委政府的指示，去年實施了一系列公路沿線綠化美化工程，高標準建設六枝特區綠色通道，在“都香高速”“六郎路”、“水黃路”六枝過境段沿線兩側，大力發展精品水果種植，既美化交通，又發展產業，以產業護生態、生態促產業，大力調整農經比，打造主要公路沿線特色林業產業帶，提升六枝整體形象，亮化窗口。在公路綠化建設中采取大坑整地、大苗造林、大水澆灌，確保實施成果，已基本完成了“都香高速”、“水黃”高等級公路六枝過境段沿線的產業布局，實現了接點成線、連線成面。

截止目前，都香高速六枝過境段已實現全線可視范圍內生態產業全覆蓋，同時向沿線各鄉鎮、社區縱深推進，沿線各鄉鎮、社區共完成各類林業產業77701畝。中寨鄉、郎岱鎮在“水黃”公路六枝過境段沿線共完成各類產業24040畝。

在新場至牛場公路沿線，打造精品水果產業帶，種植枇杷、核桃10000畝，作好成片成規模，種好農民的“搖錢樹”，打好特色牌，提高農民種樹的積極性，維護生態環境，有效帶動農村經濟，促進農民致富增收，進一步推動加快農村特色產業的發展。

今年已向省林業廳申請12萬畝的新一輪退耕還林還草任務，規劃方案已編寫核定，在實施方面，將總結以往造林經驗，查找實施過程中碰到的問題，加予完善，作好實施前期各項工作。

去冬今春，共實施各類造林185512.6畝。

二、造林工作上存在的問題

為創我區青山綠水、美好生態，近兩年特區黨委政府加快了高效生態發展的步伐，更加重視造林工作，但與此同時，也不可避免產生矛盾與問題：

1.資金缺乏

我區土地資源現狀，石漠化比較嚴重，造林難度大，成本高，以現在的造林成本需要1000元/畝以上，而現在中央及省市的造林投入為300—500元/畝，資金缺口較大，要保證更高質量的造林，就必須有大量的資金作后盾，近幾年，中央、省、市、特也在逐步加大林業投資，但造林工程量也在逐年加大，但落實到各項工程中時，難免會降低某些工程的造林標準，影響造林質量。

2.技術力量、立地條件制約造林

以我區土地現狀，石漠化嚴重，坡陡路險，有的地方仍只能采取背苗上山，見縫插針的造林方式，難保造林成活率，全區現有林業從業人員177人，專業技術人員83人，面對大量的造林任務，技術力量薄弱，人員不夠調劑，不能面面具到，很大程度上影響造林質量。

3.鄉鎮重視程度還不夠大、積極性不夠很強

近幾年，造林工作已經全區全面化鋪開，但有的鄉鎮仍然只以造林爭取到位，任務完成落實為重心，疏忽后期管理，管護力度不夠，導致年年造林，仍不見效的情況。加上農戶現在對造林政策存在一定的偏見，有的認為現在的造林是政府的事，所有投工投苗都會有政府出資，政府種植，而自己坐享其成，導致主觀上缺乏主動、積極性，明知是自己受益，卻不見錢，不動工，即使種上，也不用心管理，有的經濟林即使種植上三五年，仍然不見效益，很大因素也是因為管理不當。

三、加快綠化步伐，創新營造林機制

為適應新形勢的發展，打造具有山地特色的高效林業，需要我們不斷摸索工作方法，找準問題，分析解決，開拓進取，積極創新營造林機制

1.依托政策，創新營造林增收機制

以《貴州省綠色貴州建設三年行動計劃》、農業特色產業“3155工程”等利好政策為依托抓好營造林工作，按照市委市政府提出的“三變”（資源變股權、資金變股金、農民變股民）改革方案，刺激農民的造林積極性，鼓勵農戶利用發展山地特色高林優勢，以每戶（村組）都發展一片“三變”林，以資源變股權的形式，積極參與到“三變”改革中來，形成資源的良好循環利用。

2.加強管護，創新營造林長效機制

發展營造林，不止是種上去的問題，還需要下大力管理經營；不止是造林任務的完成與否，更需要落實后續的管護措施。造林重要，營林更重要，造林只是平臺，而營林才是使林業逐步長效發展的重點。營林有成效，見增收，老百姓看得見，積極性就會提高。各級政府應轉變只抓造林，忽略管護的思想，把營林工作納入鄉鎮工作的日程，促進林業產業的長遠發展。

3.加大投資，創新營造林扶持機制

針對造林積極性高的造林大戶以及思路清晰、熱愛造林的農村知識青年，要從資金、技術等方面大力扶持，提供良好的營造林平臺。對造林質量高的，給予適當的獎勵，對熱愛林業事業的農村青年，主動提供技術服務，出謀劃策，鼓勵創業，發展好的，設立林業科技帶頭示范青年，提供培訓學習的機會，推動營造林積極性。

4.搭建平臺，創新營造林學習機制

采取與省市縣同行交流學習的形式，借鑒其它地方優秀的工作方法和先進的管理模式。引入觀念新穎、可行性高的工作機制，因地制宜，靈活運用，他山之石，可以攻玉。邀請省市各級林業科研專家，到本區實地，進行營造林科技方面的傳授示范，學習新型、先進的營造林方法。積極探索林木新品種的引入，以新品種培育試驗的形式，促進技術創新，開拓思路。組織工程技術人員，深入造林地，手把手指導農戶，講解營造林的技術標準，演示營造林的技術規程，示范經果林的修枝整形，傳授經果林的后期管護經營方法，給造林積極戶和熱愛造林的農村青年提供學習交流的機會。

5.積極探索，創新營造林管理機制

結合現今形勢，僅憑林業部門單一的規劃指導營造林方式，已經很難適應當前營造林工作的發展，我們應該轉變思想觀念，拓寬林業空間，探索能適應新形勢下發展的渠道，確立發展方向與目標，搭建適合新型林業發展、綜合性、市場化的企業平臺，組建投融公司，推動資源有效整合，將能利用的社會資源充分吸收，采取合資、獨資方式，大力引入外資，提供良好的投資環境，打造高效特色林業產業鏈，綠色生態多樣化，為更好更快地發展我區營造林工作提供強有力的保障，采取積極向上的態度，來構建新型林業生態發展體系。