對如何保障社會底層勞動者權益的討論

文婷 夏星星

摘 要：在勞動力市場日益繁榮的背景下，勞動糾紛和勞動者權益被侵犯的現象時有發生，如何妥善解決勞動糾紛，幫張勞動者權益的保障對于維護社會穩定和國家經濟健康發展十分重要。

關鍵詞：社會底層勞動者；權益保障；工會

至今，我國的勞動法已經頒布實施了20余年，已經初步形成了比較完備的勞動保障法律體系，為保護勞動者合法權益、調整勞動關系，推動社會主義市場經濟發展和社會進步起到了巨大作用。

但是在市場化、全球化等因素的作用下，勞動關系日益多元化和復雜化。勞動權益侵害中惡意拖欠工資，無勞動安全保障，拒簽勞動合同，無休息休假，無理由辭退等現象層出不窮。勞動爭議案件數量增多難度加大，與此同時，我國現行的勞動爭議處理制度的程序較為復雜，持續周期較長，效率較低，致使很多爭議不能得到及時解決，直接影響了勞動者合法權益的保障。

一、本文將從影響勞動者維權幾個制度方面來進行探討。

1.工會作用較弱。在我國，工會的普及程度較高，基本符合《工會法》中關于設立工會的要求。但是事實上，工會大量存在卻沒有能夠完全發揮其職能。在社會底層勞動者群體中，其工作單位多是中小型企業，勞動密集型企業。在這些單位中，勞工關系尚不完善，單位往往為謀取利益，忽視勞動者的合法權益，及易侵犯勞動者合法權益。在最需要工會為勞動者謀取福利的地方——社會底層勞動者群體中，恰恰是工會作用最薄弱的地方。

2.勞動者維權之路不順利。社會底層勞動者在受到侵權行為侵害時，往往不選擇“起訴”。原因如下：第一，法律意識較弱，不知如何維權；第二，訴訟周期時間較長，時間成本大；第三，訴訟需要高額的代理費用。現在小城市小額官司的訴訟費都高達千元以上，而這對于社會底層的勞動者來說無疑是巨大的一筆開支。

二、如何保障勞動者的合法權益，使社會底層勞動者能夠體面地勞動、有尊嚴地生活？如何讓處于弱勢的他們走一條順利的維權之路？是當代我們必須探討的話題。通過研究國內外的保障勞動法以及實踐中的各種措施，我們提出以下幾點措施

1.保障工會獨立性。工會的主要經費及工會工作人員的工資支付采取扣繳的方式，使得工會工作人員的工作受企業的影響比較大，不能完全反映勞動者的意愿，也限制了參與工會的人數。工會作為工人的組織，在實行自己的權利，履行自己的義務時應該不受其他組織的干預和阻撓。

對此可借鑒加拿大，將工會分為全國總會、地方總會和基層工會，工會的各層級之間明確責任分工。上級對下級工會有義務進行業務指導，提供咨詢與支持，不過全國總會一級的工會并不承擔具體的談判、簽訂集體合約的工作，其主要職能在于與立法機關、行政部門溝通意見，擴大工會組織的影響力。基層工會的主要職能在于代表雇員與雇主談判，簽訂維護雇員利益的集體合約。

2.降低勞動維權成本。大部分低薪勞動者大多從事勞動密集型行業，工資胡亂克扣后再難有支出進行自身權利維護的余地，發生勞動爭議后，采用法律手段實際效果往往低于預想，甚至實際獲得低于成本，由此導致權利訴求難以滿足，勞動者的維權意志和積極性受到打擊，維權活動再難進行。

為了降低維權成本，經過研究和咨詢發現，服務產品“私人律師”能夠在最低的支出內保障勞動者的權益。私人律師是指由委托人個人聘請并長期為該委托人提供法律服務的律師。其中包括法律問題解答、法律后果評價、法律風險評估、法律事務代理等主要工作。私人律師服務產品與保險類似，在于用事先支出的律師費來防范未來的法律風險。就這個角度而言，律師團隊能夠得到基本的工作勞酬，委托人又無需支付太過高昂的律師費用即可以獲得全面的法律服務保障。于此同時，加強社會的法律援助幫助勞動者維護其權利。

3.先調解后審判。在勞動爭議問題上，《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》要求勞動爭議應注重調解，實行“一調一裁兩審”的解決機制，但在實踐中，這樣的機制在一定程度上非但沒能有效解決勞動爭議，反而由于先調解后訴訟拉長了勞動者維權的周期，也在一定程度上侵害了勞動者直接訴訟的權利，而在近年來飽受爭議。

（1）法國亦將調解置于整個解決機制的最前面，帶來的卻是不同的解決效果。在負責調解的人員素質上，法國以榮譽法官作為調解人員，保證了調解的效率與準確性。因此，要想真正提高我國勞動爭議解決效率，首要的就是將勞動爭議調解規范化，雖然我國缺少相應業務素質的調解法官，但同樣能夠通過制定勞動爭議調解部門的行為規范來提高調解雙方尤其是勞動者對于調解結果的信任度，提高調解效率，為勞動者的權益保護提供制度保障。

（2）借鑒英國ACAS制度，建立一個權威的專門化的機構，為雇主雇員免費提供相關信息和法律咨詢。一方面可以通過普法，使勞資雙方能夠積極主動的保障自己的權益，同時也可以預防對他方的不法侵害。另一方面，在我國，并沒有一個權威的免費的法律咨詢機構，使得眾多雇主雇員對訴訟結果沒有一個準確的預期，從而盲目的進入訴訟程序，增加了許多不必要的損失。同時也是對社會成本的一種浪費。為避免這種情況，我國應該積極做好普法宣傳活動，為有需要的雇主雇員提供權威可信的咨詢。

（3）完善勞動爭議處理機制。可借鑒英國雇傭法庭，設立專門性處理勞資關系的法庭。在這個勞資爭議不斷復雜多樣的情況下，能夠培養出一批高效率，經驗豐富的專業人才。縮短爭議雙方的等待時間，降低了不必要的成本，同時案件結果也更加可信減少上訴。

當然，僅有以上的措施是不夠的，保障社會底層勞動者的權益是整個社會亟待解決的問題，需要我們不斷去研究調查。在我國，社會轉型的時期，需要對保障社會底層勞動者權益給予更多的關注和維護。

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