社會矛盾治理體制創新機制淺析

楊惠鈞

摘 要：社會矛盾遍存于社會發展的各個階段，在我國走入改革深水區、社會斷裂時期的當下，叢生的社會矛盾更亟待解決。當下中國社會流動和貧富差距加劇著階層矛盾；互聯網平臺成為社會矛盾聚集的新平臺。預防和化解社會矛盾需要唯有辨別各類矛盾的類型與成因，結合我國的國情與中國問題，探索一條中國特色的創新機制，從規范公權力，多元化治理的手段和正確引導輿論尤其網絡輿論三個方面入手，才能從根本上破除舊有矛盾，推動社會發展、經濟發展與改革前行。

關鍵詞：社會矛盾 ；階層矛盾；互聯網治理；網絡輿情；機制體制創新

一、總論

有人類社會就有社會矛盾。不同時代、不同國家、不同民族，社會矛盾呈現出不同的表現形式，其內在成因、性質、特點和發展規律都各不相同。自20世紀90年代以來，也就是近一二十年，中國處于社會矛盾的高發期，也是一些非對抗性矛盾演化為對抗性矛盾的突發期。[1]

在中國現實社會和學術界當中，社會矛盾是一個使用頻度很高的詞語。然而，并非社會中的所有矛盾都是社會矛盾。社會矛盾普遍存在的，且是社會一種普遍的常態現象。學者陸學藝指出：“從社會各個方面測量，當前中國的社會結構尚處于工業化社會的初期階段。社會結構滯后于經濟結構，表現為社會經濟發展不平衡、不協調，這已成為當前我國社會的主要矛盾，是全面建成小康社會，實現社會主義現代化的短板?！盵2]

近年來，處于社會轉型期的中國，隨著經濟的快速發展以及城市化進程的推進，成績的背后伴隨著一系列堪待解決的問題，人口、環境、醫療、就業、教育等領域都呈現出了錯綜復雜的盤根之狀，要解決現存諸多社會問題，要從鱗次櫛比的社會矛盾入手。

社會矛盾是指社會群體、階層、組織之間的緊張關系，這種緊張關系通常是由資源占有或者利益分配的不均以及意識形態、價值觀等差異造成的，通常表現為一方對另一方的負面情緒，并會因負面情緒而采取的一定形式的外顯行為。從法律意義上看，社會矛盾往往表現為糾紛和爭議。當前社會矛盾糾紛呈現出數量增多，參與主體多元化、有組織化，表達方式極端化、暴力化、網絡化等特征，而糾紛化解渠道不暢，過分依賴行政手段的糾紛解決方式，加大了糾紛解決難度，給社會穩定帶來更大壓力。[3]

二、我國社會矛盾類型及成因

在我國，當下的社會矛盾雖呈現出了復雜多樣的趨勢，然社會矛盾并非時下特征而是古已有之，伴隨社會發展與制度改革，舊的矛盾不斷克服，新的矛盾也在產生。

1.階層矛盾加劇

馬克思提出，階級矛盾即不同階級之間因經濟、政治以及其他方面的利益和要求不同而產生的矛盾。這是階級產生以來出現的一種社會矛盾。各個階級在一定的生產方式中，由于對生產資料的關系不同，因而有著不同的利益和要求，形成各種階級矛盾。階級矛盾古已有之，如奴隸主階級和奴隸階級的矛盾是奴隸社會的主要矛盾，地主階級和農民階級的矛盾是封建社會的主要矛盾，資產階級和無產階級的矛盾是資本主義社會的主要矛盾。

（1）社會流動與群體焦慮。著名美籍華人學者孔飛力在著作《叫魂——1768年中國妖術大恐慌》中就曾形象描述過普通民眾之間蘊含的社會矛盾：“在1768年的許多叫魂事件中，外來性幾乎自始至終是叫魂大恐慌的導火線?！盵4]

人們對異鄉人、外來者到來的恐慌和不安18世紀乾隆年間就可見一斑，線下伴隨著城市化的進程、城鄉一體化的發展，人口流動成為不可避免的當代社會一大特征，而此所帶來的階層分化和矛盾沖突成為社會發展中極堪解決的問題之一。

（2）貧富差距與隱形沖突。另一方面，貧富差距的極度懸殊或成為當下現狀及諸多社會問題和社會矛盾的根本原因。在我國，“先富與共富”政策的實施、經濟運行機制的不健全、稅收制度的不合理、社會保障制度的不完善以及不平等競爭的存在等因素導致了當下問題頻生的矛盾現狀。

收入差距過大，財富過于集中，不僅會給經濟發展造成相當的威脅；社會財富的分配不公，貧富的兩極分化，社會財富的畸形集中，也必將導致社會的不安定。社會不公正與不平等會使人們逐漸失去國家凝聚力，大量人口資源閑置導致嚴重的社會問題，足以威脅社會的長治久安。

2.互聯網技術與社交媒體為群體沖突賦值

2015年7月，中國互聯網絡信息中心（CNNIC）在京發布第36次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，截至2015年6月，我國網民規模達6.68億，互聯網普及率為48.8%。移動商務類應用發展迅速，互聯網應用向提升體驗、貼近經濟方向靠攏。截至2015年6月，我國手機網民規模達5.94億，較2014年12月增加3679萬人，網民中使用手機上網的人群占比由2014年12月的85.8%提升至88.9%[5]。數據顯示，互聯網已深入到民眾生活的方方面面。而互聯網因為信息的海量化碎片化，虛假性誤導性以及用戶的匿名化，成為抒發不滿和表達對抗的主要渠道。網絡暴力、媒介審判、人肉搜索成為現下社會矛盾的新現象，網絡成為矛盾匯集的沃土，如果對網絡傳播機制缺乏必要、深入的了解，對網絡事件不具備正確的應對舉措，網絡矛盾終將顯現成為社會矛盾。

近年來我國互聯網應用的迅速升溫，固然與技術本身的進步有關，其實更與民眾權利意識的覺醒有莫大關聯，特別是在矛盾多發的社會轉型和利益調整期，互聯網日益成為民眾表達利益訴求、維護自身合法權益的平臺之一。這也是中國互聯網的作用之一，談論中國互聯網，便不能離開公民權利的時代背景。

三、預防和化解社會矛盾亟待體制創新

毛澤東在《矛盾論》中曾說：“在復雜的事務的發展過程中，有許多的矛盾存在，其中必有一種是主要的矛盾，由于它的存在和發展規定和影響著其他矛盾的存在和發展?！薄叭魏芜^程如果有多數矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領導的、決定的作用，其他則居于次要和服從的地位，因此，不管任何過程，如果是存在著兩個以上矛盾的復雜過程的話，就要全力找出它的主要矛盾，捉住了這個主要矛盾，一切問題就迎刃而解了。”[6]

從性質上看，我國當前凸顯的社會矛盾大都屬于人民內部矛盾，人民內部矛盾從總體上說是根本利益一致的非對抗性矛盾，堅決防止用處理敵我矛盾的辦法來處理人民內部矛盾，對于人民內部矛盾，需要采用經濟、民主、綜合等的處理方式。[7]

1.規范公權力：公平公開是準則

千年的封建君主專制在風暴的時代塵囂已久。但不論是好事還是壞事，它的特性卻可以阻擋任何一種狂熱。沒有這樣一個應急的錨碇，中國就會在風暴中急劇偏航。[8]但千年腐朽是政治制度也不可避免的留下了盤根錯節的貽害吞噬阻撓著我國當下政治、經濟、社會、文化，使得社會前進之路舉步維艱。

國學大師錢穆曾說：“我們講政治制度，有一些確實是制度，有一些只能叫做事件或法術。大抵制度是出之于共的，而法術則是出之于私?！?；“不論蒙古也好，滿洲也好，他們都想拿一個部族來控制政府，掌握政權?！?；“照理皇帝是一國元首，他該獲到全國民眾之擁護，不該在全國民眾里另有一批專門擁護此政權的（皇帝的同部落，即滿洲人）。這樣的政權便是私政權，基礎便不穩固。”[9]

孔子也曾有云：不患貧而患不均。在社會前進的路途中，公平規范的治理，是脫去官僚腐朽鐐銬的第一步，盡管“干群矛盾”和“官民沖突”并不是數量最多的社會矛盾，卻是對立最尖銳、對政權和社會穩定影響最大、也最難預防和化解的社會矛盾。[10]官民的階層沖突隱含著人民政治文化生活最基本最迫切的需求。2015十一期間的青島大蝦時間之所以在網絡以及社會上掀起輿論狂潮，很大一部分原因都是基于民眾對政府面對民事糾紛和投訴事件，選擇規避責任、怠于履行、信息封鎖的作為強烈不滿而導致的爆發性后果。

2.多元化治理

對歷史厚重綿長的大國而言，體系是難以撼動的盤根。中樞管理被官僚習氣所掣肘，更是中央集權難以避免的結果。中樞的大廈坐落在無數曖昧所疊砌的基礎之上，必須找出自己的多元行政管理辦法以適應多樣社會矛盾。

在調節理念上要從“人治之治”轉向“法治之治”；在調節路徑上要從“非制度化”轉向“制度化”；在調節手段上要從 “單一的行政控制”轉向“多元的治理方式”。健全公共體制機制，擴大社會參與，推動社會利益關系的平穩關系。隨著政府漸次從市場“淡出”，企業辦社會的能力消退及減弱，社會權力結構由政府一元，變為“政府—市場—社會”三元，第三部門在彌補“市場失靈”和“政府失效”方面發揮著重要作用。 因此，我們有必要為社會組織提供廣闊的發展空間和發展機遇，進一步發揮第三部門的社會整合作用，預防、緩解、化解影響穩定的社會矛盾。[11]

3.增強輿論引導能力

傳播學奠基人拉斯韋爾指出，大眾媒介具有環境檢測的社會功能。而網絡時代的到來如一把雙刃劍，一方面更便于輿情的檢測與把控，另一方面也成為諸多事件頻發的重災區。傳統的社會輿情存在于民間，存在于大眾的思想觀念和日常的街頭巷尾的議論之中，前者難以捕捉，后者稍縱即逝，輿情的獲取只能通過社會明察暗訪、民意調查等方式進行，獲取效率低下，樣本少而且容易流于偏頗，耗費巨大。而隨著互聯網的發展以及大數據技術的日趨成熟，大眾往往以信息化的方式發表各自看法，網絡輿情更便捷收集和捕獲。

在此基礎之上，應完善建立一套網絡輿情應對的機制，從組織結構、技術保障、日常維護三個角度入手，建立網絡信息的發布和網絡輿情導向平臺，對涉及政府官員的違法亂紀行為，群眾最關心、最現實的民生問題，涉及社會收入分配資源分布以及突發性事件等議題進行輿情議題設置，及時、全面、有效的引導網絡輿情，避免及減少網絡沖突的形成。

總的來說，社會矛盾遍存于社會發展的各個階段，在社會主義社會中，基本的矛盾仍然是生產關系和生產力之間的矛盾，上層建筑和經濟基礎之間的矛盾。在我國走入改革深水區、社會斷裂時期的當下，叢生的社會矛盾更亟待解決。唯有辨別各類矛盾的類型與成因，結合我國的國情與中國問題，探索一條中國特色的創新機制，才能從根本上破除舊有矛盾，推動社會發展、經濟發展與改革前行。

注釋：

[1]鄧偉志：《論社會矛盾》，載《上海大學學報（社會科學版）》2009年7月第16卷第4期.

[2]陸學藝：《當代中國社會建設》，載《社會科學文獻出版社》2013，前言.

[3]馬懷德：《預防化解社會矛盾的治本之策：規范公權力》，本文系中國法學會十大專項研究規劃《全面推進依法行政的法律問題研究》階段性研究成果.

[4][美]孔飛力：《叫魂—1768年中國妖術大恐慌》，陳兼，劉昶譯，上海三聯書店2014年版，第151頁.

[5]中華人民共和國國家互聯網信息辦公室門戶網站：http：//www.cac.gov.cn/2015-07/23/c_1116018119.htm。訪問日期2016年1月1日.

[6]《矛盾論》，載《毛澤東選集》第 1 卷，人民出版社 1991 年版，第 320 頁.

[7]王偉光：《正確處理人民內部矛盾、構建社會主義和諧社會》，載《中共黨史研究》2006年第3期.

[8][美]孔飛力：《叫魂—1768年中國妖術大恐慌》，陳兼，劉昶譯，上海三聯書店2014年版，第291頁.

[9]錢穆：《中國歷代政治得失》，九州出版社2012年版，第143頁.

[10]馬懷德：《預防化解社會矛盾的治本之策：規范公權力》，本文系中國法學會十大專項研究規劃《全面推進依法行政的法律問題研究》階段性研究成果.

[11]劉中起、風笑天：《走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機制的新探索》，載《福建論壇·人文社會科學版》 2010 年第 1期.

參考文獻：

[1] 錢穆：中國歷代政治得失[M]，九州出版社，2012.

[2] 【美】孔飛力：叫魂—1768年中國妖術大恐慌[M]，陳兼，劉昶譯，上海三聯書店，2014.

[3] 劉中起、風笑天：走向多元治理化解：新形勢下社會矛盾化解機制的新探索[J]，福建論壇·人文社會科學版， 2010-1.

[4] 李培林等，中國社會和諧穩定報告[C]1北京：社會科學文獻出版社，2008-1.

[5] 馬克思恩格斯選集[M]12版1第1卷1，北京：人民出版社，1995-1.