論20世紀30年代末美國的對日政策

董麗

摘 要：30年代，隨著日本逐漸走上對外擴張的道路，它與美國在華利益沖突便被提上日程。日本對美國在華利益從保護到侵擾，再到肆意侵犯，逼迫美國不得不轉變對日態度。同時，美國也從最初不愿介入對日沖突，發展到后來加入太平洋戰爭。

關鍵詞：20世紀30年代；美國；對日政策

一、20世紀初的美日關系

20世紀初的，美國和日本的關系發展方向是友好和平的。在美國看來，日本一直是美國友好和喜歡的小伙伴，這表現在經濟和政治等方面。

首先，在經濟往來中，日本在美國對外貿易中的地位是遠東其他國家無可取代的，也是美國擺脫經濟危機的需要。30年代美國對日的貿易有增無減，即使自1935年頒布《中立法》以來，對日貿易也是如此。在30年代初，日本從美國進口將近百分之八十的原油和精煉油，這種狀況維持至30年。在政治方面，對于美國的在華權益，日本宣稱“保護”，并且保證不干涉美國權利。

其次，即使發生戰爭，美國對日本采取的政策也是中立和綏靖，只要不損害美國的在華利益，美國都會置之不問。例如在中國抗日戰爭初期，美國對日本侵華采取妥協的態度，對中日雙方的要求是“自我克制”[1]。對于援助中國，美國表現出傲慢與冷淡。如在1937年6月國民政府派孔祥熙赴美談判，提出5000萬美元的貸款要求，美國國務院卻推諉“遠東形勢不明顯”[2]，不能給予貸款幫助。甚至國內很多人認為中國很快會消失在日本的進攻下。

再次，當英國在華利益受到侵害，請求與美國聯合制裁日本時，羅斯福表現出冷淡的反應。在1937年“盧溝橋”事變發生后，“盧溝橋”事變后，艾登在會面日本大使時就用毫不客氣的語氣示意日本不要再將事態擴大，并明確地警告日本“應該自我節制”[3]。而對中國的態度，則是“我深知中國極愿和平，而蔣介石委員長的忍耐力是有限度的”[4]。在1937年12月12日發生的“帕內號”事件當中，日本不僅炸毀了“帕內號”輪船，還炸毀美國的三艘油船。同時，英國艦只也遭受到日本的襲擊。在時間發生后，英國想與美國對日進行聯合示威與聯合行動。由于羅斯福不愿用戰爭的辦法解決，在同英國外交部商量對策時，美國國務院故意不提“聯合行動”，英國只好退為“聯合示威”。但是羅斯福仍舊對英國這樣的要求表現不甚明朗。

二、美國對日政策的轉變

在20世紀30年代末，美國對日政策逐漸發生變化。由一開始的中立，不干涉逐漸轉向制裁。

1.由對日妥協，轉變為逐步向日本施加壓力。隨著日本進一步對華侵略，以及日本制定的“東亞新秩序”政策，不可避免地揮戈南進，久而久之，日本難免與美國的遠東政策產生沖突。日本要求調整日美關系時要控制在東亞新秩序的范圍內，毋庸置疑，這造成了“美國追求門戶開放機會均等必然受到東亞新秩序的限制”[5]。在“帕內號”事件后，日本掂量各國的態度，對美國沒有深究此事而滿意，意欲擴大侵略。在日本的刺激下，美國亦做出相應的回應。如在1938年6月宣布對日本實行“道義禁運”，內容是針對飛機和制造原料。1939年7月，宣布在半年后《美日商約》失效。歐戰爆發后，在1939年11月初，日本試圖在堅持東亞新秩序前提下，通過與美國談判求得緩和日美緊張關系。但是由于日本提出的條件與美國所希冀相差甚遠，“以談謀緩”[6]政策落空。此外，絕大多數的美國人在1939年的民意測驗中表明，他們支持“對日本實施武器禁運并抵制日貨”[7]，對日制裁的呼聲日益擴大。1940年6月羅斯福任命史汀生和諾斯克入閣，兩位都是對日強硬派。可以看到無論是美國民眾還是政府，都對日本的侵略行為不滿，更對日本肆意損害美國權益感到可憎，對日本的政策由“不干涉、不制裁”轉為采取“禁運”以及“廢除商約”等措施。

2.由在中日戰爭中的“不干涉”政策，改為援華制日，支持中國抗戰。隨著日本的瘋狂戰爭，戰線拉長，日本的野心昭然若揭，美國開始對中國施以援助，對日本進行譴責和制裁。美領導人相信中國有力量堅持這場戰爭，還意識到“中國的抗戰與美國現在和將來在東亞的利益休戚相關”[8]。遠東官員文森特也認為維護中國的主權與保護美國的利益兩者并行不悖。“美國在遠東的卷入是不可避免的”[9]。此外，由于日本政策轉變，羅斯福希望在亞洲能夠有一個力量遏制日本的擴張。中國正是牽制日本的有效力量。日本已經不能為美國所用來保護美國的在華利益，而扶持中國來保護美國利益貌似是一個正確的選擇。羅斯福認識到確保中國的安全與保障美國利益是密不可分的，因此提出這是“保衛美國的關鍵”[10]。沙勒也認為“在日本與歐美在遠東的帝國之間，只有中國充當著屏障”[11]。更何況中國在抗日戰爭初期打破了日本“三個月內滅亡中國”的神話，毋庸置疑，在抵抗日本中起著中流砥柱的作用。

3.由不愿意與英國聯合行動對日制裁，轉變為援助英國，幫助英國制裁日本。在1938年1月13日，英格索爾與英國海軍通過了一項協議，內容主要是美英兩國的海上合作：“（1）英美兩國在各自海軍基地部署力量以對付日本海軍，并考慮進一步采取直接戰略合作。（2）兩國海軍協力合作，并開放各自國家水域予以對方海軍通行。（3）雙方保持緊密的聯系。（4）在一旦決定聯合對日封鎖后，雙方確認了自身的職責。”[12]雖然這只是一項協議，但是卻為日后美英聯合對抗日本規劃了藍圖，英美也因此進一步接近。1939年7月25日，日本與英國簽署《有田—克萊琪協定》，逼迫英國承認日本對中國獨占的權利。讓日本意想不到的是，在第二天美國即通知日本在半年后中止《美日商約》。

綜上所述，由于日本不斷擴大在華戰爭，勢必會侵犯英美國家的在華利益。因此，為保護本國利益，英美國家的外交政策必然會轉向對日制裁。同時，在道義上，由于日本發動了侵略戰爭，這激起了中英美三國，甚至是全世界民眾的反對。這樣的社會輿論，也迫使美國放棄了對日綏靖的政策，轉為制裁甚至聯合英國，支援中國抗日。

注釋：

[1]胡德坤，羅志剛：《第二次世界大戰史綱》，武漢大學出版社，2005年版，第43頁。

[2]林宇梅：《美國援華貸款與中國抗戰》《，民國檔案》2003年第4期。

[3]中央日報譯印：《蔣總統秘錄》，第十一冊，臺北，1984年第68，69頁。轉引自傅敏《七七事變與英國的遠東對日政策轉變》，《民國檔案》2002年第3期。

[4]同上。

[5]吉澤清次郎：《打開日美關系的方策》（1939年10月28日），史料館檔，A1.3.1.1—4。轉引自鹿錫俊《日本的國際戰略與中日戰爭的擴大化——論銜接中日戰爭和太平洋戰爭的一個關鍵原因》，《近代史研究》2007年第6期。

[6]鹿錫俊：《日本的國際戰略與中日戰爭的擴大化——論銜接中日戰爭和太平洋戰爭的一個關鍵原因》，《近代史研究》2007年第6期。

[7]（美）羅伯特·達萊克著，伊偉，丁耀林等譯：《羅斯福與美國對外政策1932——1945》，商務印書館1994年版，第278頁。

[8]陶文釗：《戰時中美關系的若干問題》，《美國研究》1995年第3期。

[9]張曉衛：《抗戰時期的中美關系》，山東大學碩士學位論文，2008年4月，第17頁。

[10]中國現代史資料編委會：《美國與中國的關系》，中國現代史資料編輯委員會印1957年9月版，第21頁。

[11]（美）邁克爾·沙勒：《二十世紀的美國與中國》，三聯書店1985年版，第7頁。

[12]孟明銘：《試論日美“帕奈號”事件對兩國關系之影響》，《歷史教學問題》2009年第5期。