關于對德欽縣基層黨建工作的思考

斯那拉宗

德欽縣共有9個黨委，1個直屬機關工委，17個縣直部門黨組，47個黨總支部，475個黨支部（村民小組黨支部348個），8303名黨員參加活動。全縣基層服務型黨組織建設工作緊緊圍繞“服務改革、服務發展、服務穩定、服務民生、服務群眾、服務黨員”的總體要求，堅持問題引向，強化工作落實，突出服務實效，有力地推進了創建工作。

一、取得的成效

1.強抓保障，打牢基礎。堅持把保障問題作為最關鍵最基礎的問題，抓牢抓實，不斷強化了經費、陣地、隊伍、組織等基礎性保障。從2009年開始，在全州率先將每年每個村（社區）2萬元、每個鄉鎮1萬元、每個村民小組2000元、每個農村黨員50元的黨建經費和每月每個村民小組黨支部書記、村民組長100元的工作補貼列入縣級財政預算，全縣黨建經費支出達到當年縣級本級財政收入的十分之一。2013年開始按省委和州委要求，及時落實了提高村干部待遇工作，村主任月崗位補貼由1000元提高到2000元，村黨總支副書記由1000元提高到1800元，村副主任由800元提高到1600元。并及時按要求提升了村（社區）黨總支黨建工作經費。新建具有地方特色的村民小組黨支部活動場所223個。不斷改善了基層黨組織開展活動條件。把村（社區）黨總支書記崗位作為培養煅煉干部的重要基地，各部門選派42名優秀干部到村擔任新農村指導員，選派26名優秀干部到后進村和重點、難點村任常務書記，進一步充實了基層服務工作力量。同時，從縣級層面將中央、省、州縣關于服務型組織建設的總體要求細化、量化列入“三級聯考聯述聯述”內容，明確各級黨組織的具體責任，確定了2個鄉鎮、8個村（社區）、3個縣直機關作為創建示范點，點面結合，以點帶面，全力推進。

2.健全體系，優化服務。堅持邊構建邊完善，健立全方位、多層次，橫向到邊、縱向到底的服務體系。逐步建立完善縣鄉村組四級便民服務站（點），規范建設了1個縣級便民服務中心，6個鄉鎮便民服務站，正在推動建設2個鄉鎮、42個村（社區）和475個村民小組便民服務點和服務代辦點。建立了四級領導干部黨建責任區和四級黨建聯系會議制度，確保通過黨內渠道收集、梳理、解決和反饋民情民意。健全完善處級領導干部“六個一”制度（聯系一個鄉鎮、聯系一個寺院（教堂點）、聯系一名僧侶（尼）、聯系一戶農村困難群眾、聯系一戶城鎮低保戶或下崗職工、聯系一個發展項目）、縣直機關一把手“四個一”制度（聯系一個建制村（社區）、聯系一戶困難群眾、聯系一名困難學生、聯系一個發展項目”和黨員干部結對聯戶制度，形成黨員干部直接聯系基層和群眾的有效機制。加強駐村干部管理，建立完善村（社區）干部流班制度，不斷提高駐村服務質量。

3.找準載體，突出實效。堅持抓好結合、找準載體，努力在服務基層、服務群眾上下功夫、見實效。緊緊抓住省委領導聯系我縣群眾路線教育實踐活動這一有利契機，借助開展教育實踐活動，推動服務型黨組織建設。深入查找和解決全縣各級領導班子和黨員干部在“四風”方面存在的突出問題的同時，注重查找和解決群眾反映的熱點難點問題和服務群眾“最后一公里”問題。在活動中，結合開展民情大走訪活動，駐村入戶深入了解民情民意，把群眾最希望解決的問題和急需解決的問題，以村為單位形成民情調研報告，把群眾反映的問題梳理歸類形成7個方面62條問題，明確責任領導和責任部門，限時辦理。

二、當前德欽縣基層黨建工作面臨的困境

1.對黨建內容把握不準?；鶎狱h組織貫徹黨建內容，上級驅動，按部就班，對黨建內容前瞻性和透徹性大部分時間都處于低效率的狀態。首先，一味追求創新性。創新是基層黨建的工作的靈魂。但是，脫離社會主義新農村建設實際情況的創新就會變成不切實際。有的地方不合實際的要求基層黨組織“年年創新，事事創新”，對黨建創新務虛較多，實效不大。存在著為黨建而黨建，為創新而創新的形式主義，對農村經濟社會發展起不到實質性的幫助作用。其次，組織能力不強，行動只是停留在口頭上。貫徹落實黨建工作熱衷于會議，文件落實。企圖通過“會議”、“文件”落成出實效。貫徹黨建內容，沒有落實到當前實際，更不可能身體力行。

2.部分黨員無法承擔黨員使命。改革開放是黨在新的時代條件下帶領人民進行的新的偉大革命。在黨憂黨、在黨興黨，管黨治黨、從嚴治黨，是當代中國共產黨人的政治使命。當前，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經受著時代考驗。當代共產黨人應以實際行動重視和加強自身建設，應對前進道路上的各種風險和挑戰，為實現“兩個一百年”奮斗目標提供根本保證?；鶎狱h員不少地方并不能很好的帶領群眾發展致富。雖然有些黨員也希望為經濟和社會的發展做出貢獻，也希望帶領人民走上勤勞致富的道路，但是由于自身能力的原因，他們卻沒有辦法承擔起這一職責。還有一些基層干部缺乏勤勞致富的觀念，發展經濟走捷徑，導致農村經濟得不到長遠發展；有的干部缺乏一技之長，不能得到群眾的信服，就更談不上帶領群眾去發展經濟。

3.部分黨員價值觀、人生觀扭曲。隨著改革開放的不斷推進，市場經濟的負面影響對基層黨員干部造成巨大沖擊，部分黨員干部的價值觀、人生觀發生明顯變化。甚至有些黨員在體會市場經濟帶來的富裕之后，淡化了對黨的樸素情感，精神空虛，參與了迷信和宗教活動。淡忘了共產黨的政治責任，只愿自己個人富裕，不愿群眾共同富裕，甚至出現貪污腐敗現象。雖然這些傾向只是個別黨組織當中的現象，但是影響了黨組織在人民群眾當中的形象，影響了村級黨組織領導核心作用的發揮，對社會主義新農村建設造成不可低估的影響。

三、加強基層黨建工作應采取的措施

1.加強思想政治建設。農村黨建工作要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞農村改革發展穩定大局，以先進性建設為重點，大力加強思想政治教育，強化陣地意識，堅守生命線，把先進性建設貫穿于農村基層組織建設之中。黨員干部要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝全黨，指導實踐。要通過培訓，全面提升農村黨員隊伍的整體素質，不斷增強農村黨建的活力。要提高黨員群眾對農村黨建工作重要性的認識，切實增強黨員工作的責任感和使命感，加強科學文化教育。要建設社會主義新農村，必須重視農村人才隊伍建設。當然要抓住基層組織建設年和創先爭優活動的有利時機，以科學發展觀為指導，緊密圍繞建設社會主義新農村這個主題，以改革的精神和創新的意識大力加強農村黨建工作。

2.加強基層領導班子建設。建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，必須有一支作風過硬、能力較強的農村干部隊伍。大力選擇政治思想過硬，工作能力突出的優秀干部充實到農村領導崗位。要重點抓好以下工作：一是建立系統的農村領導干部培訓體系。在培訓工程中要把黨員思想政治教育與提高社會主義市場經濟本領聯系起來，加強市場經濟基本知識修養，掌握市場經濟基本規律，不斷增強駕馭市場經濟的本領。可以結合當地的農業科學院校開展教育培訓體系，這樣既可以結合農村農業的現實環境，也可以通過教育實踐增強領導干部素質和工作能力，有利于促進農業院校的科研成果轉化為現實的生產力。二是深化干部人事制度改革，擴寬選拔用人渠道。著眼于發展社會主義民主政治、鞏固和擴大黨的執政基礎，進一步優化領導班子結構、激發班子活力、增強班子整體功能，推進干部選拔任用工作的民主、提高選人用人的公信度、形成充滿生機與活力的干部選拔任用機制。要精心組織，不斷促進公開選拔工作科學化、規范化。繼續探索和創新考察工作，增強考察工作的準確性和公信力。

3.加強民主政治建設。長期來看，只有加強民主政治建設，保證廣大農民的合法權益，社會穩定才能有堅實的基礎，長治久安也才能有可靠的保障。黨的十七大報告提出，“強化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標”。進一步健全有關農村基層民主的相關法律制度和政策保障方面的內容，使法律、法規、政策融于一體。進一步健全農村基層民主制度、拓寬民主渠道。牢牢抓住民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四個環節加強制度建設。在村干部選舉中，凡村級班子成員出缺或需調整，要積極采取“公推直選”辦法，擴大民主范圍，充分尊重村民的民主權利。在村務監督中，要嚴格執行黨務、村務定期公開，實行黨務村務財務公開，接受群眾監督。進一步推動農村協商民主的發展，吸收入黨積極分子、群眾代表參加。農村黨組織必須不斷提高自身的先進性，增強在群眾中的影響力和號召力，提高領導水平和執政能力，才能成為廣大群眾擁護和支持的領導核心。