廣東省碳匯林經營特征分析

李哲安，高 嵐，徐正春（華南農業大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642）

廣東省碳匯林經營特征分析

李哲安，高 嵐，徐正春
（華南農業大學經濟管理學院，廣東 廣州 510642）

增加森林碳匯作為應對全球氣候變化的重要途徑越來越受到國際和國內的重視。廣東省近年來碳匯林發展迅猛，通過闡述廣東省碳匯林經營現狀，對廣東省碳匯林經營參與者分為經營主體和經營客體進行分析，指出廣東省在碳匯林經營中具有以政府推動為主導、非政府組織高度參與、鄉土闊葉樹種為主、林地權屬不清晰、監管多元化以及主要面向國內碳匯市場的特征。

碳匯林；經營參與者；經營特征

李哲安，高嵐，徐正春 . 廣東省碳匯林經營特征分析［J］.廣東農業科學，2016，43（7）：178-183.

自20世紀80年代人類提出全球氣候變化問題以來，人類一直在為建造一個低碳環保型的未來而努力。隨著我國提出2017年啟動碳排放交易體系和巴黎氣候大會上《巴黎協議》的簽訂，如何發展綠色碳匯事業成為人們關注的焦點，而通過種植碳匯林增加森林碳匯作為應對氣候變化和節能減排的重要手段，將會更加得到人們的重視，我國早在2009年就提出要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4 000萬hm2，森林蓄積量比2005年增加13億m3。廣東省委、省政府也高度重視森林碳匯，“十二五”期間，共完成100.2萬hm2碳匯林建設，全面提高了廣東省森林質量和儲碳能力，初步建成了植被類型多樣、生態功能高效的森林體系，以滿足廣東經濟社會可持續發展。

廣義的碳匯林可以將其理解為通過實施造林再造林和森林管理、封山育林等活動建設的，以吸收大氣中的CO2并形成碳匯為目的的森林。國外學者對于碳匯林的研究多是針對森林碳匯量，提出CO2FIX等模型模擬法［1］、遙感估算法［2］等方法評估森林碳匯量，對碳匯林經營的研究則多是將森林碳匯引入森林經營中來，研究不同森林經營方式對森林碳匯功能的影響［3-4］等。中國不同于西方發達國家，根據京都議定書規則，中國可在國內開展碳匯林造林項目，所以國內的學者近年來對碳匯林概念的梳理、碳匯林建設、碳匯市場建立等方面也做了大量的研究［5-8］，廣東省在碳匯林建設方面有著自然環境適宜、經濟發展基礎良好、林業生態建設基礎深厚、碳匯林業建設經驗豐富、領導高度重視的有利條件［9］。隨著廣東省對碳匯林的大力推進，周偉等［10］研究了無林地的最優固碳經營方案，并對廣東省森林碳匯總量進行模擬估算，得出廣東省森林碳匯潛力巨大的結論。葉榕標等［11］對廣東省東江流域碳匯樹種和造林技術措施進行了研究，并提出相關建議；徐期瑚等［12］對廣東省森林碳匯宏觀監測體系進行了探討和設計；秦靜等［13］對廣東省碳匯林經營風險進行研究，加以歸類，并提出風險控制對策；楊沅志等［14］通過規劃值與完成值比較，統計指標完成率的方法對廣東省“十二五”規劃進行了中期評估。

隨著國內碳匯市場的建立及對林業碳匯交易的推動，碳匯林的經營特征、如何經營等問題將會是人們關注的熱點。廣東省近年來碳匯林發展速度快、規模大，是國內最早最快推進碳匯林建設的省份。本研究通過描述廣東省碳匯林經營現狀，闡述廣東省碳匯林經營各參與者的情況，分析廣東省碳匯林經營的特征，以期為我國碳匯林的發展提供經驗借鑒。

1 廣東省碳匯林經營現狀

有別于嚴格意義上的碳匯林，廣東省碳匯林不嚴格按照《京都議定書》等國際公約所規定的碳匯造林規定，造林用地不要求1990年以來的荒山，即是“非京都規則”的碳匯林，是政府引導投入、社會和企業籌資的生態工程，主要采用人工造林、套種補植、更新改造、封山育林等造林工程措施，增加森林面積、改善森林結構，提高森林的碳密度、碳儲量，增加森林碳匯［15］。2011年廣東省政府提出發展碳匯林，并于2012年啟動新一輪綠化廣東大行動，將森林碳匯列入三大林業重點工程，同時廣東省作為全國“開展低碳省區與低碳市”工作試點之一，計劃用4年時間完成93.3萬hm2碳匯林建設，包括可交易的碳匯林及不可交易的碳匯林，建設涉及全省21個地級以上市，117個縣級行政區。

截至2015年6月，廣東共造碳匯林約84.7 萬hm2，從建設年份來看，2011—2015年建設面積分別為5.4萬、17.4萬、24.1萬、23.7萬、14.1萬hm2。從建設區域來看，廣東東北部地區的山區較多，林地資源豐富，適宜發展碳匯林建設，碳匯林建設面積最大。以2014年為例，東北部地區僅韶關、河源和梅州3市的碳匯林建設面積就達到當年廣東碳匯林總建設面積的52%；珠三角地區由于城市經濟發展較快，林地資源較少，2014年碳匯林建設面積僅占廣東碳匯林總建設面積的10%。

2015年5月，全國第一個獲得國家發改委減排量簽發的中國林業溫室氣體自愿減排項目（林業CCER項目）——廣東長隆碳匯造林項目首期減排量獲得簽發，并成功交易，實現了國內林業CCER的首筆交易。

2 廣東省碳匯林經營參與者情況

2.1經營主體

從不同的經營階段上來看，我國參與碳匯林經營的主體主要可以分為政府部門、非政府部門、企業以及農戶，根據各地情況不同，各個主體參與碳匯林經營的方式也有所不同。廣東省近年來碳匯林發展快，造林規模大，在經營主體方面表現出以政府部門為主導，非政府組織、企業與農戶各主體不同程度參與的現象。

2.1.1政府部門 政府部門是廣東省碳匯林經營的主要主體，“十二五”期間，廣東省政府大力推動碳匯造林，規劃出93萬hm2碳匯林建設的目標，碳匯林建設由廣東省政府出資，每667 m2投入760元，其中包括造林當年的補助每667 m2500元，第2年及第3年撫育補助每667 m2130元，廣東省林業廳發布造林任務，各市縣林業局通過申請獲得造林任務和造林補貼，基層林業部門再通過外包的形式由施工隊造林并實施管護，而碳匯量的計量與監測則是由廣東省林業調查規劃院負責。

以河源市和平縣2015年碳匯林經營過程為例，廣東省林業廳辦公室在2014年6月下達“關于盡早做好2015年森林碳匯重點生態工程建設前期準備工作的通知”，要求各市、縣組織編制造林作業設計，提早開展工程招投標工作和種苗準備工作，并且預下達了2015年營造林生產計劃，其中河源市森林碳匯重點生態工程預造林2.8萬hm2，和平縣預造林目標為0.57萬hm2。據統計，截至2015年5月，和平縣共有碳匯林1.94萬hm2，其中可交易碳匯林面積1.23 萬hm2，不可交易碳匯林面積0.71萬hm2，當年營造碳匯林0.39萬hm2。造林階段，當地林業部門作為業主，通過公開招標聘請有資質公司組織實施。先通過公開招標形式選取可靠造林公司建立承包商預選庫，造林任務下達后，再通過“搖珠”從預選庫內隨機抽取造林工程承包企業，從而縮減招標時間。

撫育管護方面，由造林公司負責當年撫育，第二、第三年則再通過“搖珠”選取公司承包實施，由當地林業站、林業局、監理單位共同監督管理。碳匯林固碳量計量與監測是由廣東省林業調查規劃院負責。

2.1.2非政府組織 非政府組織（NGO）是指在地方、國家或國際級別上建立起來的、以促進經濟發展與社會進步為目的的社會組織。我國推動碳匯林經營的主要非政府組織是中國綠色碳匯基金會，該基金會于2010年建立，以增匯減排、應對氣候變化為主要目標。而中國綠色碳匯基金會參與碳匯林經營的方式主要是通過向企業及個人募捐獲得資金，成立碳匯項目，與企業及政府合作建設碳匯林。

以廣東省長隆碳匯造林項目為例，長隆項目是全國第一個進入碳市場交易的中國林業溫室氣體自愿減排（CCER）項目。2011年，長隆集團捐贈1 000萬元成立中國綠色碳匯基金會——廣東省碳匯基金專項。隨后，基金會組織實施碳匯林造林長隆項目，造林規模為866.67 hm2。該項目在廣東省林業廳支持下，由廣東翠峰園林綠化有限公司實施，中國綠色碳匯基金會資助并提供全面技術服務，根據國家發展改革委備案的《碳匯造林項目方法學》開發而成，于2014 年3 月30 日通過了國家發展改革委批準的第三方機構“中環聯合（北京）認證中心有限公司（CEC）”的獨立審定。隨后，廣東翠峰園林綠化有限公司作為項目業主，與廣東粵電環保有限公司簽訂了交易協議，交易碳排放5 208 t，實現了國內購買林業CCER的第一筆交易。

2.1.3企業 目前在廣東省，企業參與碳匯林經營的方式主要有兩種：一種是作為碳匯造林資金來源，通過中國綠色碳匯基金會的募捐以成立項目的形式出資推動碳匯造林，以規模較大的集團公司為主，在廣東省具有代表性的有廣東省長隆集團捐資的長隆碳匯造林項目、中石油捐資的龍川縣碳匯造林項目、香港馬會捐資的東江源碳匯造林項目等；一種是作為實施方參與碳匯造林及管護、交易等各環節，以園林綠化公司、造林公司、苗木公司為主。

以廣東省長隆碳匯造林項目為例，該項目資金來源是長隆集團，是長隆集團出資成立的廣東省碳匯基金專項下的碳匯造林項目，在省政府和基金會支持下，廣東翠峰園林綠化公司作為項目實施方和業主，參與了碳匯林造林、管護及交易各環節。

2.1.4農戶 農戶可以直接經營碳匯林。浙江曾于2014年發布“農戶森林經營碳匯交易體系”并達成交易，但廣東省農戶直接經營碳匯林的情況極少，雖然廣東省已實施林權改革，林地已經確權到戶，但由于省政府下達的造林規模大，時間要求快，各基層林業部門都是直接在無林地進行造林，很少與農戶溝通，農戶參與碳匯林經營的方式主要是提供林地，只有小部分造林大戶直接經營碳匯林。

隨機抽取河源市和平縣碳匯林種植地區155戶農戶展開問卷調查，受調查的農戶家庭平均人口5.8個，勞動力比例48.8%，農戶平均擁有林地2.5萬m2，其中不清楚碳匯林是什么的農戶占到總農戶數的91%，在對農戶普及碳匯林概念及可交易情況后，對農戶參與碳匯林建設的意愿進行調查，結果如表1所示。在了解碳匯林后，僅有16%的人愿意自己經營碳匯林，17%的農戶愿意提供土地建設碳匯林，15%的農戶愿意參與種植碳匯林，32%的農戶愿意對碳匯林進行管護。而愿意參與管護的農戶更多是因為害怕自家碳匯林被其他人盜砍盜伐而愿意參與管護，并不是因為對碳匯林本身產生興趣。由此可見廣東省農戶對碳匯林經營的認知度不高，參與意愿不強，這主要是因為政府宣傳不足，林業碳匯市場不完全，農戶對碳匯林所帶來的收益不了解。另外從農戶勞動力比例低于50%的情況來看，農村勞動力較少，多是留守兒童及老人，這也造成農戶對碳匯林建設參與意愿不強。

表1 農戶對碳匯林建設的參與意愿（%）

2.2經營客體

碳匯林經營過程中的客體，主要分為林地，樹種及樹種配置。其中，林地是碳匯林建設的基礎，通過樹種的選擇和配置，從而產生一定的碳匯量并進行交易，是經營碳匯林的主要目的。

2.2.1林地 如表2所示，在碳匯林建設林地要求方面，根據《廣東省森林碳匯重點生態工程建設規劃》的技術要求，廣東省碳匯林經營的主要建設對象包括宜林荒山荒地、疏殘林、低效純松林和低效桉樹林，而對于無林地年限，廣東省碳匯林建設沒有過多要求。在林地建設順序上，廣東省遵從先易后難的原則，優先完成近34萬hm2宜林荒山荒地、疏殘林的建設，再改造低效純松林及低效桉樹林，優先建設重要生態區位的林地，再考慮高山遠山。在林地來源方面，經過林權改革的廣東省林地權屬雖屬于農戶，但由于省政府要求的造林任務量大、面積廣，基層的林業部門與農戶缺乏溝通，直接選擇在荒山荒地上進行造林。

表2 廣東省碳匯林建設林地要求

2.2.2樹種及配置 一般來說，在碳匯林樹種選擇上，首先應遵循適地適樹的原則，一是優先選擇吸收固定二氧化碳能力強的樹種，同時兼顧生態效益、經濟效益和社會效益。二是樹種的生物學、生態學特性與造林地立地條件相適應，優先選擇優良鄉土樹種。三是優先選擇穩定性好、抗逆性強的樹種。因此廣東省碳匯林建設主要以鄉土闊葉林為主，主要樹種有樟樹、黃樟、陰香、華潤楠、山杜英、火力楠、紅錐、米椎、錐栗、荷木、楓樹、黎蒴、麻楝、紫薇、南酸棗、紅苞木、白蘭、翻白葉樹、石栗、降真香、香椿、紅鱗蒲桃、降香黃檀、乳源木蓮、榕樹、儀花等。主要樹種結構配置為多樹種混交，一般選取3種以上的樹種進行混交，采用株間、行間、隨機自然混交的方式，減少種間競爭，增強依存關系，以利于林分結構的穩定［3］。造林密度上，一般要求人工造林或人工更新造林達到每667 m289株以上，低效林改造造林密度達到每667 m254株以上。

3 廣東省碳匯林經營特征

3.1政府推動為主導

廣東省碳匯林主要是以政府推動為主導的經營活動，不同于國內其他碳匯林發展較為活躍的省份，如四川、云南等。廣東是以政府計劃為主導，主要由政府出資，基層林業部門負責造林；而四川、云南等則多是CDM林業碳匯項目下的碳匯造林，資金多來源于國外企業。相比之下，廣東省的碳匯林建設更加偏向于公益性的生態建設，一方面以政府計劃為導向，缺乏活力，存在政府部門盲目追求數量、不追求質量，很難調動民間積極性以及資金投入不足等問題，另一方面隨著國內碳匯市場的建立與完善，推動越來越多的林業碳匯項目交易，廣東省近年由政府推動營造的大規模碳匯林也具有極大的經濟效益潛力。

3.2非政府組織高度參與

在政府大力推動發展碳匯林的背景下，非政府組織在廣東省碳匯林項目的參與度也很高，在中國綠色碳匯基金匯推動下，廣東省開發了大量的林業碳匯項目，造林規模866.7 hm2的廣東長隆碳匯造林項目，作為第一個可進入碳市場交易的中國林業溫室氣體自愿減排（CCER）項目而受到各界廣泛關注；在龍川縣登云鎮雙橋村、佗城鎮東瑤村公益林區造林200 hm2的廣東省龍川縣碳匯造林項目，預計20年計入期凈碳匯量57 254 t；在汕頭市潮陽區西臚鎮龍溪村、內輋村公益林區造林200 hm2，預計20年計入期凈碳匯量60 610 t；以及香港馬會捐資，在香港的飲用水源地——東江源頭廣東省龍川縣實施規模為266.7 hm2的碳匯造林項目。

3.3鄉土闊葉樹種為主

由于我國各省氣候不同，各地營造碳匯林選擇的樹種也有所差異，如東北、內蒙等北方地區，地處溫帶地區，冬天氣候較為寒冷，碳匯造林多選用落葉松等針葉林樹種；浙江省竹林資源豐富，竹產業較為發達，主要發展竹林碳匯等項目；而廣東屬熱帶和亞熱帶季風氣候地區，山地資源豐富，光照充足，雨水豐沛，非常適合林木生長，碳匯林建設主要以鄉土闊葉林樹種為主，如木荷、香樟、楓香、火力楠、山杜英、陰香等。

3.4林地權屬不清晰

隨著我國對集體林權制度改革的推進，廣東也積極落實集體林權改革，林地確權到戶，發放林權證面積940萬hm2，共發放集體山林股份權益證書830萬本。集體林權改革基本完成，林地確權到戶，使得農戶對自家的林地享有經營權，但廣東省政府在計劃推進碳匯林建設時，直接將省內93.3萬hm2的荒山荒地及殘次林等劃入了計劃范圍，并未考慮林地權屬問題，基層林業部門在實施造林的過程中也未與林地經營權所有者的農戶進行溝通，而是選擇直接造林，這種情況一方面使碳匯林權屬不清晰，另一方面也使一些農戶干預等人為風險出現，給廣東省碳匯林經營帶來了一定困難。

3.5監管多元化

廣東省碳匯林在營造后的管護監管過程中，存在監管多元化的特點，即地方林業站、當地林業局、監理隊三方“三管齊下”的現象，在實際經營監管過程中，這樣多元化的特點使得廣東省在碳匯林管護過程中出現的問題無法得到很好解決。如2015年清明前后，和平縣出現了較多森林火災，有大面積的碳匯林被燒毀，由于碳匯林的管護撫育是由施工單位進行，由林業站、林業局、監理隊共同監管，清明前后火災多是由于當地農戶上山祭拜而造成，碳匯林燒毀的責任劃分十分模糊，目前這種情況都由事故地方林業站負責，然而林業站沒有足夠的能力對燒毀林地進行再造或補救，這實際上是一種管理混亂的表現。

3.6面向國內碳匯市場

2011年，國家發改委國家批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳7個省市開展碳排放權交易試點，正式開始建設我國碳市場。2012年1月，《廣東省低碳試點工作實施方案》獲得批復同意，意味著廣東低碳省試點進入全面組織實施階段。幾年來，廣東一直積極發展碳匯市場，達成了國內首個林業CCER項目交易，而廣東近年來在政府主導下建設的大部分可交易碳匯林都是“非京都規則”下的碳匯造林項目，不符合國際CDM碳匯造林項目的要求，可見廣東省碳匯林經營的主要目標是國內市場。隨著我國宣布2017年啟動碳排放交易體系，預計將會有更多的林業CCER項目達成交易，廣東大量的碳匯林將會發揮出其經濟價值。

4　結語

本研究通過描述廣東省碳匯林經營的現狀，對廣東省碳匯林經營的各個主體和客體進行逐一分析，將廣東省碳匯林經營主體分為政府部門、非政府組織、企業和農戶，提出政府部門是廣東省碳匯林經營的主體。“十二五”期間由政府出資規劃建設的碳匯林達90萬hm2，非政府組織以中國綠色碳匯基金會為主，通過向企業募捐，成立林業碳匯項目的形式發展碳匯林，企業作為主體主要通過作為項目資金來源和經營活動實施者的方式參與經營，而農戶參與碳匯林經營則是以提供林地為主，很少直接經營碳匯林。將廣東省碳匯林經營客體分為林地和樹種及配置加以分析，發現廣東省碳匯林林地要求屬于“非京都規則”范圍，樹種則以鄉土闊葉林樹種為主，樹種結構配置為多樹種自然混交。將廣東省碳匯林經營特征進行概括，主要表現為（1）政府推動為主導；（2）非政府組織高度參與；（3）鄉土闊葉樹種為主；（4）林地權屬不清晰；（5）監管多元化；（6）面向國內碳匯市場。隨著全國碳排放交易體系的建立，廣東省碳匯林巨大的經濟價值將會逐步體現出來，對我國發展碳匯林有一定的理論意義和借鑒意義。本文對于廣東省農戶對碳匯林認知度低、經營意愿差的原因未進行深入討論，并未對廣東省碳匯林經營過程中存在的問題進行探討并提出相關的政策建議，這些內容可以在今后研究中進行拓展討論。

［1］ Nabuurs G J，Schelhaas M J. Carbon profiles of typical forest types across Europe assessed with CO2FIX［J］. Ecological Indictors，2002（1）：213-223.

［2］ Gregory P. Tropical forest carbon assessment：integrating satellite and airborne mapping approaches［J］. Environmental Research Letters，2009（4）：1-11.

［3］ Patrick A，Glen W A，Wiktor L A. Carbon sequestration and the optimal forest harvestdecision：A dynamic programming approach considering biomass and dead organic matter［J］. Journal of Forest Economics，2011，17（1）：3-17.

［4］ Chris R H，David A M，Luke J Amos-Binks. A novel approach to optimize management strategies for carbon stored in both forests and wood products ［J］. Forest Ecology and Management，2008，256（4）：786-797.

［5］ 李怒云. 中國林業碳匯［M］. 北京：中國林業出版社，2009.

［6］ 張小全，李怒云，武曙紅. 中國實施清潔發展機制造林和再造林項目的可行性和潛力［J］. 林業科學，2005（9）：139-143.

［7］ 蘇建蘭，郭苗苗. 中國碳交易市場發展現狀、問題及其對策［J］. 林業經濟，2015（1）：110-115.

［8］ 張銳，曹芳萍. 我國林業碳匯項目的發展現狀研究［J］. 中國城市林業，2015（2）：1-5.

［9］ 李清湖，林中大. 廣東省營造碳匯林的思考［J］. 中南林業調查規劃，2014（8）：5-8.

［10］ 周偉，高嵐，劉豪. 廣東省森林碳匯潛力分析［J］. 廣東農業科學，2014（1）：232-236.

［11］ 葉榕標，陳耀輝，張宋英，等. 東江流域碳匯林樹種選擇及主要造林技術措施［J］. 綠色科技，2012（11）：59-60.

［12］ 徐期瑚，羅勇，劉飛鵬，等. 廣東省森林碳匯宏觀監測體系探討［J］. 中南林業調查規劃，2014 （2）：50-53.

［13］ 秦靜，高嵐，周偉. 廣東省碳匯林經營風險因素分析［J］. 廣東農業科學，2014（12）：200-205.

［14］ 楊沅志，吳煥忠，姜杰. 廣東省林業發展“十二五”規劃中期評估［J］. 安徽農業科學，2015，43（9）：166-168.

［15］ 薛春泉，楊加志. 試論廣東碳匯林業建設［J］.廣東林業科技，2014，30（1）：50-58.

（責任編輯 白雪娜）

Analysis on the management characteristics of carbon sink forest in Guangdong province

LI Zhe-an，GAO Lan，XU Zheng-chun
（College of Economics and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

It has received more and more international and domestic attention that increasing forest carbon sink is an important way to deal with global climate change. In recent years，carbon sink forest developed rapidly in Guangdong province. This paper expounded the current management situation the carbon sink forest in Guangdong province，divided the management participants of carbon sink forest in Guangdong province into management entities and management objects for analysis，and pointed out that the management of carbon sink forest in Guangdong province had the characteristics that，government played a leader role in impelling，non-government organizations heavily involved in it，native broad-leaved tree species played a primary role，the ownership of forest land was unclear，there were more forms in regulatory and it was mainly for the domestic carbon sink market. This paper also discussed these characteristics.

carbon sink forest； management participants； management characteristics

F326.23

A

1004-874X（2016）07-0178-06

2016-01-22

廣東省林業廳科技創新專項資金（2013KJCX018-02）；國家自然科學基金（71473088）；廣東省人文社會科學重大項目（2014WZDXM009）

李哲安（1992-），男，在讀碩士生，E-mail：za_lee@126.com

高嵐（1959-），女，博士，教授，E-mail：gaolan@scau.edu.cn