政府在創(chuàng)新中的多重責(zé)任

◎王元豐 （北京交通大學(xué)土木建筑工程學(xué)院教授）

政府在創(chuàng)新中的多重責(zé)任

◎王元豐 （北京交通大學(xué)土木建筑工程學(xué)院教授）

舉世矚目G20杭州峰會(huì)，作為非常重要的全球治理平臺(tái)，今年G20的四大主題之首就是“創(chuàng)新”。然而，對(duì)于如何推動(dòng)創(chuàng)新，對(duì)于政府在創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮的作用上，有一些不同的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為，各國(guó)政府其實(shí)都在科技創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要的多重責(zé)任。

不少信奉自由主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人士（也有不少科技工作者）認(rèn)為，創(chuàng)新主要應(yīng)該依靠市場(chǎng)的力量，先是由科技人員的自由探索產(chǎn)生科技成果，然后，由市場(chǎng)機(jī)制使成果擴(kuò)散，轉(zhuǎn)化為能提高生產(chǎn)力水平和生活質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣的觀點(diǎn)是不全面的。實(shí)際上，政府在創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用，而且越來(lái)越重要。

美國(guó)直接投資推動(dòng)科技創(chuàng)新

讓我們看看世界上創(chuàng)新能力最強(qiáng)的美國(guó)情況是怎樣的。在二戰(zhàn)結(jié)束之前，美聯(lián)邦政府對(duì)于科技研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的支持都是零散和不成體系的，科技創(chuàng)新主要由私人工業(yè)部門開(kāi)展。但是，1945年美國(guó)科學(xué)研究發(fā)展局局長(zhǎng)維瓦爾·布什，向當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)杜魯門報(bào)送了名為《科學(xué)：沒(méi)有止境的邊疆》的研究報(bào)告，改變了美國(guó)政府對(duì)其在科技創(chuàng)新中責(zé)任的認(rèn)識(shí)。

該報(bào)告鮮明地指出：人民健康、國(guó)家安全和公共福利需要科學(xué)進(jìn)步和新的科學(xué)知識(shí)，聯(lián)邦政府應(yīng)該承擔(dān)新的責(zé)任。這份報(bào)告成為美國(guó)政府支持科技發(fā)展的思想源泉，奠定了美國(guó)現(xiàn)代科技政策的基礎(chǔ)。由此之后，美國(guó)政府不斷調(diào)整自身對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的介入方式和介入程度，逐步全面介入科技創(chuàng)新活動(dòng)之中，成為推動(dòng)美國(guó)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，歐美國(guó)家政府推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展，除了通過(guò)制訂完善法律體系、健全科技政策來(lái)營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境外，還有一些重要的舉措。如通過(guò)對(duì)科研進(jìn)行投資，促進(jìn)產(chǎn)生新的科技成果，培訓(xùn)青年人的科學(xué)才能，是政府推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要途徑。1950年，在維瓦爾`布什的報(bào)告提交幾年后，美國(guó)成立了國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，專門為科研活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，從而開(kāi)啟了歐美國(guó)家政府對(duì)科研活動(dòng)制度性經(jīng)費(fèi)投入的先河。

對(duì)人們生產(chǎn)和生活影響巨大的因特網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)（GPS）、語(yǔ)音識(shí)別等，都是在美國(guó)政府的資助下最先產(chǎn)生的。

重大研發(fā)項(xiàng)目靠國(guó)立機(jī)構(gòu)

此外，通過(guò)國(guó)立研究機(jī)構(gòu)，來(lái)從事適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需求、體現(xiàn)國(guó)家意志的重大研發(fā)任務(wù)，是政府在創(chuàng)新中發(fā)揮作用的另一重要途徑。提起國(guó)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，人們可能對(duì)蘇聯(lián)或俄羅斯的國(guó)家科學(xué)院印象深刻。也有人有錯(cuò)覺(jué)地認(rèn)為，歐美國(guó)家是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這種政府支持的國(guó)立研究機(jī)構(gòu)不會(huì)很多、也不會(huì)很強(qiáng)。但是，歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，歐美國(guó)家的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強(qiáng)度的國(guó)家支持，建立協(xié)同創(chuàng)新的大型實(shí)體研究平臺(tái)，已成為這些國(guó)家搶占科技制高點(diǎn)的重要?jiǎng)?chuàng)新載體。

美國(guó)的國(guó)立科研機(jī)構(gòu)主要指聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室。美國(guó)有700多個(gè)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室，擁有科學(xué)家和工程師20余萬(wàn)人，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)投入的11%左右，占聯(lián)邦政府科技投入的40%左右。美國(guó)聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室的研究領(lǐng)域，包括國(guó)家安全、能源開(kāi)發(fā)、空間探索、海洋科學(xué)、資源環(huán)境、衛(wèi)生健康等。其總體目標(biāo)是支撐政府履行國(guó)家職責(zé)和使命，保持美國(guó)在科技和經(jīng)濟(jì)上的世界領(lǐng)先地位。而德國(guó)和日本也都有類似國(guó)立科研機(jī)構(gòu)。國(guó)立科研機(jī)構(gòu)匯集國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的科學(xué)家和工程師，有政府穩(wěn)定的科研支撐，在國(guó)家的重大科技任務(wù)中起到至關(guān)重要的作用。

另外，建立公共研發(fā)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府也扮演著重要的角色。科研設(shè)施和儀器與科技創(chuàng)新，從來(lái)都相伴而生，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器是突破科學(xué)前沿、解決重大科技問(wèn)題的技術(shù)基礎(chǔ)和重要手段。現(xiàn)在，科學(xué)研究越來(lái)越進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代，更加依賴更強(qiáng)大的投資，要求多學(xué)科交叉、需要昂貴且復(fù)雜的實(shí)驗(yàn)設(shè)備等。因此，僅僅依靠單一的研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)很難建設(shè)和提供，需要國(guó)家支持。

2015年10月，美國(guó)奧巴馬政府發(fā)布的新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中專門提出，要建設(shè)21世紀(jì)領(lǐng)先的物理基礎(chǔ)設(shè)施和下一代數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。

創(chuàng)新也要注重縮小貧富差距

怎樣使創(chuàng)新促進(jìn)就業(yè)和減少貧富分化，也是美國(guó)等歐美國(guó)家政府特別關(guān)注的。以人工智能、3D打印和泛在網(wǎng)等為代表的新技術(shù)，正在使人類迎來(lái)第四次工業(yè)革命。但是新的技術(shù)創(chuàng)新提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，卻會(huì)減少人工勞動(dòng)力的使用。歐美國(guó)家近些年來(lái)失業(yè)率一直保持在高位，尤其是青年人的失業(yè)率很高，已成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

與此同時(shí)，社會(huì)的貧富差距也在不斷拉大。很多研究表明，技術(shù)進(jìn)步是加大這方面問(wèn)題的重要原因。因此，增加就業(yè)、減少貧富差距，是政府在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，必須要考慮的問(wèn)題。在新版《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中，美國(guó)政府提出通過(guò)加強(qiáng)制造業(yè)，實(shí)施新的措施支持制造業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，通過(guò)增加有創(chuàng)新潛力的小型制造企業(yè)和制造業(yè)供應(yīng)鏈，以及投資于新興技術(shù)創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)，來(lái)增加就業(yè)。

奧巴馬總統(tǒng)承諾將對(duì)能與蒸汽機(jī)、半導(dǎo)體和互聯(lián)網(wǎng)相媲美的未來(lái)技術(shù)進(jìn)行投資，使美國(guó)能夠產(chǎn)生帶動(dòng)就業(yè)的新產(chǎn)業(yè)。另外，美國(guó)政府將采取措施建設(shè)包容性的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，減少社會(huì)的不平等。這些措施包括：加強(qiáng)培訓(xùn)，讓美國(guó)人能夠得到技術(shù)性工作；改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，讓低收入的發(fā)明者能夠得到知識(shí)產(chǎn)權(quán)律師的幫助；在一些歷史上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)的社區(qū)建立創(chuàng)新中心等。

與大眾分享創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)成果

可見(jiàn)，現(xiàn)在政府促進(jìn)創(chuàng)新，不僅是為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要促進(jìn)就業(yè)和減少社會(huì)的不平等。近來(lái)美國(guó)哈佛大學(xué)丹尼·羅德瑞克教授以及英國(guó)薩塞克斯大學(xué)的瑪麗安娜·馬祖卡托教授指出，政府對(duì)企業(yè)的支持政策，不但要突破政府僅限于“競(jìng)爭(zhēng)前階段”扶持的界線，而且要全面參與技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化階段。

他們建議應(yīng)該像當(dāng)年做好社會(huì)保障建成“福利國(guó)家”那樣，從更深的層面上，調(diào)整政府支持創(chuàng)新理念的思路以及做法。政府要深度參與創(chuàng)新活動(dòng)，不僅僅是通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入支持科技研發(fā)，而且在科技創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場(chǎng)的過(guò)程中，同創(chuàng)新的企業(yè)家一起承擔(dān)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，還要分享創(chuàng)新收益。然后，再把創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)成果分配給大眾，從而建成“創(chuàng)新國(guó)家”，這樣可以避免科技企業(yè)家成為創(chuàng)新寡頭，減少社會(huì)的不平等。這樣的想法，對(duì)政府如何在創(chuàng)新中發(fā)揮作用，將會(huì)帶來(lái)更大的改變。

總而言之，政府在創(chuàng)新中，不是可有可無(wú)的角色。政府不僅僅是創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，政府還需要深度與大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)以及企業(yè)一起，共同攜手推動(dòng)創(chuàng)新。政府不僅要提高社會(huì)創(chuàng)新水平，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力，還要使創(chuàng)新能夠增加就業(yè)，提高社會(huì)的公平度。

（原載新加坡《聯(lián)合早報(bào)》，本刊有刪節(jié) ）