公共政策視角下農村留守兒童的教育問題

王晶

[摘 要]隨著我國改革開放和經濟建設全面飛速的發展，農村留守兒童開始出現一系列問題。其中教育問題已逐漸成為社會的熱點問題。本文試從分析改革開放以來的農村教育政策內容的角度出發，以期能夠探索出切實有效的方針政策，緩解農村留守兒童教育問題的現狀。

[關鍵詞]公共政策；農村留守兒童；教育

公共政策是連結政府與社會的基本紐帶，是為處理特定社會事務，由不同行為者所采取的一種有目的的政府行為過程。尋求公共政策穩定與變動的平衡，有助于社會良性運行。

教育是民生之基，立國之本。根據《中國2010年第六次人口普查資料》，全國擁有的農村留守兒童數量占農村全部兒童總數的37.7%。改革開放以來，黨和政府熱切關注農村基礎教育，對農村基礎教育政策不斷進行著調整和完善。盡管如此，中國特殊的城市化發展形式，仍導致了全國農村留守兒童的數量越來越多。留守兒童的現狀要求政府必然不能單純地依靠學校、家庭的力量來解決他們的教育問題。

一、解決農村留守兒童教育問題對公共政策需求的緊迫性

1.農村留守兒童數量多，涉及面較廣

根據2010年中國人口普查的數據資料顯示，農村留守兒童主要的分布地區有四川、江西、安徽、貴州等省份的經濟落后的農業地區。該區域農村留守兒童占當地全部兒童數量的20%左右。由于數量巨大，波及面廣，所以教育問題也是極其復雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來制定系統有效的措施。

2.農村留守兒童問題長期存在

我國各省市的城市化進程幾乎毫無例外走的都是中國特色的城市化進程。農民從農村進入城市以后，雖然轉化為工人職業并以此作為自己的工作方式和謀生手段，但他們并沒有因此轉變自己的農民身份，只是成為在城市里面從事工人職業的農民，即農民工。從我國的經濟發展水平、戶籍政策等具體國情來看，從農民工到市民的轉變和配套政策的跟進還有非常漫長的道路要走。

3.農村留守兒童的教育問題已相當嚴重

農村留守兒童留守在家的父親或母親被農活和家務死死地困住，沒有時間和精力去考慮孩子的學習問題。還有一些留守兒童被交付祖父母或外祖父母照顧，他們多為文盲或半文盲，對孫輩的學習也是有心無力。另外，由于師資力量弱、硬件條件較差，農村留守兒童自制力較差，其學習情況也不容樂觀。

二、解決農村留守兒童教育問題政府應提供的公共政策支持

中國作為一個政府主導型的國家，政府在國家和社會各行各業的發展進步中都應該發揮中流砥柱的作用。因此，政府及各教育職能部門必須在國家政策方針的引導下結臺實際情況，認真協調好政府、學校和家庭三者在解決農村留守兒童教育問題上所發揮的作用。

1.打破二元結構，消除城鄉隔離的戶籍壁壘

要從根本上解決這一問題就一定要打破城鄉之間的二元結構，改善城鄉之間壁壘森嚴的戶籍制度，消除城鄉之間由于戶籍差異而造成的教育的權利上不平等地位，為進入城市工作的農村人口提供和城市人口同等的權利。政府及相關職能部門應該制定相應的政策法規讓農村留守兒童有權利、有機會享有他們父母工作城市所提供的優質教育資源，并制定針對農村留守兒童在城市讀書的優惠政策，減輕他們的經濟負擔。

2.加強校園周邊環境治理

農村留守兒童的學習和生活范圍不僅僅是在學校，學校周邊多種多樣的社會環境對他們也會產生很大的影響。由于留守兒童還沒有明辨是非好壞的能力，父母也不能夠在孩子身邊對孩子進行約束和管教，所以他們很容易受到社會不良風氣的影響而進出各種游戲娛樂場所。因此，需要依靠政府部門來制定強有力的政策法規來震懾這些唯利是圖的經營者，讓他們不敢輕易給未成年人開設綠色通道，給留守兒童提供一個健康良好的學習環境。

3.組織媒體和教育機構宣傳家庭教育的重要性

“望子成龍，望女成鳳”是每一個家長的心愿。農民外出務工的初衷都是為了給孩子提供更好的生活條件，解決他們經濟上的后顧之憂。但他們沒有考慮怎樣改善孩子的精神生活。父母對子女的耳濡目染、言傳身教所具有的教化作用是其他任何部門和個人都無法取代和達到的。因此，政府有責任發動和組織教育職能部門、媒體等媒介通過多種多樣的渠道和方式向留守兒童的父母宣傳家庭教育在教育過程中所具有的重要作用，并通過對父母進行家庭教育輔導，勸說和要求外出務工的父母采取合理有效的溝通方式與留守兒童進行交流，使孩子們能夠最大限度地接受父母進行的家庭教育。

4.加快城市化進程

我國流動人口的流動大部是從鄉村流動到城市。目前大部分農村流入城市的農民工處于一種“半城市化”的城鄉雙向流動狀態。也就是說他們除了工作在城市以外，其他的任何關系都沒有融入這個城市。我國城市化進程的最終目的是要讓農村人口實現家庭式的永久遷移，讓他們工作、生活的方方面面都能夠真正融入到他們所流動的城市，這就要求政府部門結合具體情況進行制度層面的創新，加快城市化進程，以徹底改變農民工的工作環境和生活環境，徹底解決農村留守兒童的教育問題。

三、結語

公共政策是關系到社會、經濟、政治發展大局的重要因素，公共政策過程必須堅持科學化、民主化原則，保證公共利益的實現。農村基礎教育政策與社會公眾，特別是農民群眾的切身利益有著密切的關系。因此，政策的變動必須有科學化、民主化的原則、方式和程序為保障，這樣才不至于使公共政策在運行過程中引起巨大的社會動蕩，影響社會穩定。

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