非一般視角下的清代地方政治史

從一個(gè)讀者的第一感覺出發(fā)首先《清代地方政府》給人的感覺是一本寫的很簡(jiǎn)練很樸素的書，這得益于作者依據(jù)其深厚的社會(huì)學(xué)修養(yǎng)以及豐富的材料研究，使得一本描寫清代地方政府政治制度的學(xué)術(shù)專著擺脫了前人從會(huì)要、會(huì)典、政書等的寫作方式出發(fā)，將活生生的政治制度史人為地分割成了總論、官職、部門構(gòu)成、職能關(guān)系等幾個(gè)部分來(lái)分別論述的方式。[1]瞿老的著作里從非一般的視角出發(fā)，以州縣官員、長(zhǎng)隨、書吏、幕友、衙役、地方紳士六類人在清代地方政治中的活動(dòng)，向讀者展示了一個(gè)有別于前人著作的，更接近于歷史現(xiàn)實(shí)的清代地方政府。

這種獨(dú)特的寫作方法和視角是瞿作有別于前人著作之處，也是巨大的成功之處。但是讀過(guò)瞿老名著會(huì)后就會(huì)發(fā)現(xiàn)在瞿老非一般化的寫作視角下，向讀者展示了一個(gè)更為貼近歷史事實(shí)的一般化的清代地方政府運(yùn)作模式。筆者將這種現(xiàn)象概括為“無(wú)法無(wú)天下的合情合理狀態(tài)”。比如大清律嚴(yán)禁官員雇傭超過(guò)法定數(shù)額的長(zhǎng)隨、衙役、書吏，還規(guī)定了在年終將相關(guān)人員清單上交[2]，但是實(shí)際上衙門雇員遠(yuǎn)遠(yuǎn)超標(biāo)[3]；法律嚴(yán)禁官員將一些案件交給手下人處理，但是還是會(huì)有一些案件交給手下的人處理[4]。類似違法例子舉不勝舉，但在實(shí)際上清代的地方政府卻正常運(yùn)轉(zhuǎn)了那么多年，原本沒有薪水的書吏和有少量薪水的衙役實(shí)際上在行政行為中獲取了大量的陋規(guī)收入和貪污受賄收入，而且地方官也加入到了類似的活動(dòng)中，取得了大量的收入，否則難以負(fù)擔(dān)地方行政運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)，到清代后期一個(gè)幕友的年薪甚至多于一個(gè)州縣長(zhǎng)官的名義年薪（官俸和養(yǎng)廉銀）。人們不顧在身份上的歧視花大價(jià)錢加入衙役書吏的行列，以及退休官員擁有的大量的田產(chǎn)都說(shuō)明了這一點(diǎn)。令人奇怪的是這么多無(wú)法無(wú)天的行為并沒有或很少的得到了法律的制裁，甚至一些非法收入成為慣例，受到壓榨的平民也樂于接受，只要不超過(guò)慣例就不會(huì)引起騷動(dòng)、社會(huì)不安。原因在于，清代的地方政府只需要對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不需要對(duì)下級(jí)百姓負(fù)責(zé)，在清代的統(tǒng)治哲學(xué)里州縣長(zhǎng)官是“父母官”為天子“牧民”，所以州縣長(zhǎng)官照顧好上級(jí)的利益，完成天子下達(dá)的稅收征管，地方穩(wěn)定的任務(wù)就可以了。地方官的考績(jī)?nèi)谏霞?jí)，而與被統(tǒng)治者無(wú)關(guān)。地方預(yù)算的不足和官僚養(yǎng)成機(jī)制的脫節(jié)是清代地方政治亂象的兩大原因。作為清代財(cái)政支出的大項(xiàng)，知州每年的年薪是80兩銀子，知縣在首府60兩，在外地45兩，而發(fā)給州縣官的養(yǎng)廉銀從400兩到2259兩。[5]作為州縣的雇員幕友在1750年可以收到200兩白銀以上的年薪，[6]而到了1780年已經(jīng)提升到每年800兩，到1825年以后一名刑名幕友的收入達(dá)到了2000兩白銀。可以說(shuō)在國(guó)家法定收入沒有變化的情況下，州縣官已經(jīng)難以負(fù)擔(dān)。在發(fā)給雇員工資的同時(shí)，州縣官還要負(fù)擔(dān)歷年虧空，上司禮金、過(guò)路官員的費(fèi)用、辦公經(jīng)費(fèi)等。在沒有足夠的經(jīng)費(fèi)還要維持地方政府照常運(yùn)轉(zhuǎn)繼續(xù)充當(dāng)中央的“稅收代辦人”的矛盾情形下，陋規(guī)、貪賄的泛濫是必然的。如同一張多米諾骨牌的倒塌，由此引發(fā)了清代地方政府行政的一系列違法行為。

在清代地方政府以州縣官員“一人中心主義”的統(tǒng)治方式下，書吏、長(zhǎng)隨、衙役沒有規(guī)定的固有的職責(zé)，他們只是州縣官員行政的工具，彼此之間事權(quán)交錯(cuò)疊床架屋行政效率低下，難以形成有效的監(jiān)督，清代地方行政由此而壞。清代地方行政的另一大弊端是，地方官員的培養(yǎng)機(jī)制與實(shí)際行政所需嚴(yán)重脫節(jié)，卻并沒有有效的彌補(bǔ)措施。學(xué)習(xí)八股文出身的州縣官員難以應(yīng)付浩如煙海的清代律例，紛繁復(fù)雜的地方政務(wù)足以使初來(lái)乍到，不識(shí)當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情的州縣官員如墜煙海。如瞿老在書中所言，清政府并沒有給州縣官員學(xué)習(xí)法律、行政技能的機(jī)會(huì)，也并沒有將行政專家——幕友吸收進(jìn)入官僚階層的強(qiáng)烈愿望和行動(dòng)，從而失去了一次自我救贖的機(jī)會(huì)。與解決地方行政經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題如出一轍，中央政府將這個(gè)個(gè)棘手的問(wèn)題再次甩給了苦逼的地方州縣長(zhǎng)官，州縣官員只好花大價(jià)錢請(qǐng)來(lái)幕友輔佐行政事務(wù)。

瞿老在《清代地方政府》一書中以其深厚的社會(huì)學(xué)修養(yǎng)扎實(shí)的史料為基礎(chǔ)，從社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)的四個(gè)角度，以州縣官員、長(zhǎng)隨、書吏、衙役、幕友、地方士紳六類人，通過(guò)司法、稅收兩個(gè)行政方面向讀者展示了一個(gè)最為貼近歷史事實(shí)的清代地方政府。書中許多描寫令人拍案叫絕，如在論證地方士紳與地主的關(guān)系時(shí)寫到“地產(chǎn)是身份的結(jié)果而不是身份的原因”，[7]告訴讀者廣大地主也是被“有身份者”壓迫剝削的對(duì)象，這一點(diǎn)與絕大多數(shù)將地主一概歸入封建壓迫階級(jí)而無(wú)情鞭撻之的著作來(lái)說(shuō)顯示出了作者運(yùn)用史料考證的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)術(shù)態(tài)度和不為政治因素影響的清新頭腦。瞿老將陋規(guī)橫行的現(xiàn)象總結(jié)為“易于獲得利益，又易于逃脫追究，是對(duì)越軌行為的最大誘惑。而且，某個(gè)職業(yè)群體的多數(shù)人從事越軌活動(dòng)，那么他們就可能對(duì)剩余成員施加壓力強(qiáng)求一致。某些成員的不一致，也許引起不同程度的集體制裁。因此，政府和公眾看作越軌或腐敗的行徑，也許被看作遵循行業(yè)性約定俗成的行為規(guī)范（行規(guī)）而已。”[8]這種從社會(huì)學(xué)研究的角度出發(fā)將違法犯罪行為的泛濫給出了一個(gè)精彩的詮釋。在書的最后一段瞿老寫道“所有這些集團(tuán)都在現(xiàn)行體制下會(huì)的來(lái)最大的回報(bào)，唯一例外的就是老百姓。因此，盡管會(huì)有緊張，他們（官僚）卻沒有興趣改變現(xiàn)狀；于是我們就看到了社會(huì)和政治秩序中的穩(wěn)定性和持續(xù)性。這種穩(wěn)定性，只有當(dāng)民眾不滿激烈到足以升格為公開暴動(dòng)的時(shí)候才會(huì)受到威脅。但只要他們的不滿沒有轉(zhuǎn)化為（反抗）行動(dòng)，現(xiàn)狀就仍將會(huì)維持下去。”面對(duì)紛繁復(fù)雜的清代地方統(tǒng)治現(xiàn)象，瞿老在梳理史料之后可謂洞若觀火。其興也勃焉，其亡也忽焉。[9]中國(guó)歷代王朝在建立統(tǒng)治后大多都能維持較長(zhǎng)時(shí)間的興盛，但到了滅亡之時(shí)如大廈將傾勢(shì)不可擋。

在書評(píng)的最后，將一些細(xì)節(jié)上的錯(cuò)誤糾正一下：1、書評(píng)《從社會(huì)互動(dòng)的角度解讀<清代地方政府>》[10]中將《清代地方政府》出版社寫作“華盛頓大學(xué)出版社”應(yīng)當(dāng)更正為“哈佛大學(xué)出版社”；2、第135頁(yè)腳注55“康熙年間（公元1788年）”錯(cuò)誤，康熙在1661-1722年在位。3、第194頁(yè)正文“受權(quán)重審”應(yīng)該是“授權(quán)重審”；4、第300頁(yè)，“拉邦結(jié)伙”應(yīng)該是“拉幫結(jié)伙”。5、第404頁(yè)，“庚戎”應(yīng)該是“庚戌”。

注釋：

[1]自瞿以后政治學(xué)研究的著作、課本以這樣的的模式寫作的比比皆是，可能以會(huì)要、會(huì)典等形式撰寫政治制度史適合于史學(xué)，卻并以一定適合于法學(xué).

[2]同上，在68頁(yè)和102頁(yè)有規(guī)定.

[3]同上，由于按照規(guī)定裁減書吏、衙役、僅在直隸一省23900名以上衙役、書吏被解雇，還不包括非正常雇員，第70頁(yè).

[4]同上，在103頁(yè)王鳳生的例子.

[5]同上，第45到46頁(yè).

[6]同上，第186頁(yè).

[7]同上，第288頁(yè).

[8]同上，第336頁(yè).

[9]《左傳·莊公十一年》.

[10]段建宏：《從社會(huì)互動(dòng)的角度解讀<清代地方政府>》，《山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)報(bào)》，第19卷第2期，2007年2月.

作者簡(jiǎn)介：劉吉慶 （1993-1） ，男，學(xué)院年級(jí)：法學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，研究方向：法制史 。