淺談環境影響評價工作中存在的問題及對策

陳紅燕

河南可人科技有限公司（450000）

淺談環境影響評價工作中存在的問題及對策

陳紅燕

河南可人科技有限公司（450000）

環境影響評價的目的是為環境管理部門的行政管理提供依據，提出減少對環境影響的對策和建議。但是在實際執行過程中，由于存在的一些問題，環境影響評價的質量、效果受到了一定的影響。文章總結了環境影響評價工作中面臨的問題，提出了加強環境影響評價工作的對策。

問題；對策；環境現狀

1　環評滯后的原因

目前，很大一部分建設項目沒有嚴格按照規定在項目可行性論證階段執行環境影響評價制度，不是先評后建，而是邊建邊評，有的甚至是先建后評。這種環評滯后現象，嚴重影響和制約了環評制度作用的發揮［1］。把環境影響評價變成了對既成事實的說明和污染行為的解釋，究其原因，主要是：

十七歲，別呦呦嫁了人，婚后處處不如意。她說，我跟丈夫睡在一張床上，卻像坐兩條船上，一個向東，一個向西。

[6]池仁勇，周丹敏.數字出版產業集聚與其發展能力關系研究——基于區域環境的角度[J].中國出版，2015（18）

個別領導環境意識差，為了保住項目或者快上項目，往往“以權代法”，“以言代法”，以支持經濟發展、特事特辦、特事快辦為由，要求環保部門簡化環評審批手續，從而嚴重干擾了環保部門依法執行環境影響評價制度，使得一些有嚴重污染的項目順利地闖過了環評關。這一點在引進外資項目、國有企業的技改項目、開發區內的部分建設項目上表現得十分明顯。

部分項目建設單位法制觀念弱，不擇手段地逃避環評。部分項目建設者為了使項目盡快上馬，早日建成，縮短投資周期，早出經濟效益，沒有嚴格按照環評審批程序辦事，而是鉆環評制度的“空子”。采取“邊建邊批”的辦法，項目建成了，環評手續也辦妥了，環評制度成了建設項目可有可無的“點綴”。

2）突發事件及不利條件下對現狀值的影響

還有部分項目建設者明知是重污染的項目，環保部門控制很嚴，事先報批，勢必無法通過，于是，置環評制度于不顧，采取“滿天過海”的辦法，偷偷地建了再說，待到被環保部門發現要繩之以法時，便四處活動，為其項目尋找保護傘。環保部門一方面礙于各種情面，另一方面也無奈，只好為其補辦手續。

部門之間缺乏協調，配合失當。《建設項目環境保護管理辦法》明確規定了各部門（計劃、土管、工商、金融）在建設項目環境管理中的職責和權限。如明確規定：對未辦理環評審批手續的有污染的建設項目，工商部門不得辦理營業執照。這一規定在目前市場經濟的形勢下顯得十分有效。因為，不辦理營業執照，企業就無法取得獨立的法人資格，也就沒有合法的經營地位。遺憾的是，目前各職能部門并沒有嚴格按照規定辦事，認真履行自身的職責，把好環評審批關，致使部分污染項目逃過了環評，而環保部又無權要求各職能部門予以配合。

環保部門自身執法不嚴，監督不力，也是一個不可忽視的原因。

2　環境影響評價工作中面臨的問題

2.1環境現狀調查中存在的問題

環境影響評價過程中，現狀調查的方法大致可以分為兩大類：一類是以現有資料為基礎，進行資料統計、經驗估算、資料復用等，另一類是通過現狀監測獲取相關的數據。兩者往往相互補充。由于受環評時限、經費、人員素質、工作機制等諸多因素的限制，現狀調查往往出現隨意套用現有資料，監測資料準確性、可用性差等問題［2］。

2.1.1現有資料收集中存在的問題

從表6可以看出， 沙荒地蘋果樹體大小差異明顯，行間清耕的株高、樹冠大小明顯高于間作小麥，與自然生草的株高差異不明顯。分枝數量是果樹成花的基礎，間作小麥單株分枝、長枝、短枝數量明顯小于行間清耕、自然生草。

如項目監測點位布設不科學，未設置環境保護敏感監測點位；監測因子不全，特征因子監測缺項；部分項目監測頻次不符合要求等。

關于在黃河流域實施納污紅線管理的整體構想是：以國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》和 《全國重要江河湖泊水功能區劃》為依據，以建立和完善流域與區域相結合的黃河水資源保護管理制度為前提，以水資源保護與水污染防治規劃相銜接，做好納污紅線管理頂層設計，科學核定水域納污能力，從嚴控制入河排污總量，嚴格水功能區達標考核，加強水質監測站網建設，構建水資源與水生態保護工程體系，深化基礎規律與關鍵技術研究，逐步形成有黃河流域特色的水功能區納污紅線管理模式和工作格局。

國有企業社會保險經濟業務集約化管控系統是根據當下我國國有企業的實際需要，通過對單位信息，人員情況以及各個社會保險業務的產生背景的概述，不僅有數據的采集，還有控制業務流程以及分析綜述合為一體的管理信息系統。

2.2評價方法中存在的問題

2.1.2環境監測中存在的問題

1）監測點設置不合理

環境現狀調查應重點關注現有資料值獲得時間距環評現狀調查時間的長短。近年來，隨著城市新城區的高速發展，頻繁的社會經濟活動促使環境瞬息萬變，區域內植被面積大輻度減少，人口高度集中，人類開發活動強度增大，各項環境質量指標也隨之呈現較大變化。因此，在引用現有數據時，對于高速發展的地區，常忽略了結合地區的開發強度考慮現有資料獲取時間與環評現狀調查時間間隔的長短，資料的可利用程度不高。

1）資料收集時間上的相對不足

2）監測數據統計和評價有誤

有些項目在計算平均值、超標倍數、超標率等方面有誤，評價引用的標準值錯誤或評價結論與實際監測數據有出入等。

3）歷史監測數據引用存在的問題

主要是超時限使用、缺少歷史數據監測報告及有效性證明材料等；有些項目隨意引用其他項目的監測數據，引用的區域與評價區域偏離較大，與實際情況不符。

對于一個比較成型的工業區，往往認為它的現狀值在一定時期內是相對穩定的，但突發的事件也有可能在短時間內改變環境現狀值。一些惡性的環境違法行為，如向水體傾倒化工廢液、利用廢塑料薄膜作為鍋爐燃料等，在較短時間內即可能引起區域環境發生不利的改變。對于一個正在開發建設中的工業區，調查過程應更多地關注整個區域環境的變化。在實際工作中，調查過程對此類事件應給予的關注程度往往不高，缺乏對其行為的發生頻率的了解，從而影響對現狀值的確定，降低現有資料的可利用程度，由此產生不科學、不嚴謹的環評結論。

2.2.1標準體系不健全

目前，地表水、大氣、聲的標準體系相對較完善，但地下水、土壤、電磁輻射、核輻射、生態以及人體健康等環境標準體系相對較少，而與污染源相關的排放標準更是匱乏。例如，生態環境影響評價日益受到重視，但沒有成熟規范的生態環境標準去判別與度量，所以導致大部分環評報告在生態環境評價這部分只能作一些簡單的現狀調查與描述，對建設項目造成的生態環境破壞程度無法準確評判，生態環境污染源的污染強度更是無從界定。

產品好不好用戶最有發言權。尤其是農藥、肥料、種子這些特殊商品，質量的好壞，直接關系到農民的收入，關系到國計民生，不敢有絲毫的馬虎。耽誤一時，就耽誤一季，誰能耽誤得起？只有讓種植戶看到好的效果，獲得好的效益，產品才能在消費者心目中扎根，才能有回頭客，產品才能做到持續的銷售。

環境評價涉及到很多領域的知識，環境問題復雜多變，存在較多不確定因素，加之理論發展條件的制約，給相關技術規范的制定帶來了很大的困難。如目前的非污染生態評價導則，很多環評工作者都感覺其可操作性差，理論水平深，距離實際太遠。大多數技術導則、方法的出臺是建立在一定理論和實踐檢驗基礎上的，但在實踐中仍會不斷地發現問題，也需要不斷地完善、修訂這些技術導則、方法。

2.2.2技術方法不規范統一

2.2.3預測模式和預測條件的選取不合理

近幾年出現了諸多環評計算軟件與預測模式，但不同軟件和模式對同一數據的計算結果很難一致，有關主管部門也未曾作出統一規范，所以評價預測結果準確性不高。電磁輻射項目的預測也缺乏成熟的計算公式，只能通過類比來敷衍了事。預測模式和預測參數選取不合理性是環境影響評價過程中較為常見的問題。

2.3公眾調查中存在的問題

(1)冶金渣膠凝材料相對于水泥具有更高的固鉛效率。離子濃度和養護溫度對膠凝材料固鉛效率影響不大，但是較高溫度養護能夠有效提高水泥后期的固鉛效率。

電力自動化系統在電力工程中的運用，實現了系統對設備的監控，維護與管理。再結合了各種現代化通訊技術的同時，建立了一套完善的電力自動化控制系統。這其中包括對電網數據用戶，電網結構以及離線數據等多種信息的保存和處理。

2.3.1公眾參與制度不完善

公眾參與是環評的一項重要工作內容，是讓公眾享有知情權的唯一手段，也是讓社會公眾對項目建設充分發揮環境監督作用的基礎。在實際工作中，存在的問題主要體現在信息披露的有效性低，組織形式單一、面不廣、深度不夠等方面。編制機關、項目建設單位和環評機構，是否重視公眾參與、能否尊重相關的法律法規，都不容樂觀。目前開展的環評公眾參與大多是以網上或報刊發布信息、發放調查表的方式，由于重視程度不夠、時間倉促等原因，使得公眾的參與作用沒有很好地發揮出來。

2.3.2公眾參與的主體存在的問題

娘親雖然對她嬌慣，但這個時候，她一點也不愿意觸母親的霉頭。她在心里發誓，一定要找個機會，好好教訓一下青辰那小子，來給娘親出這口氣。

世界銀行把環評公眾參與的主體分為直接受影響的人群、受影響團體的公共代表和其他感興趣的團體三類［2］。根據以上分類，目前我國公眾參與環評的主體主要是第一類，而第二、第三類主體參與環評很少。隨著居民生活水平的不斷改善，人們對生活環境的質量要求不斷提高，人民群眾的環境保護意識也不斷加強。但是由于對環保認識上的片面性，不能正確理解發展、污染與環保之間的關系，調查結果有時并不能正確反映實際情況。目前，我國對公眾參與的結果分析處理僅停留在簡單的陳述和辯證分析上，缺乏對結果統計的客觀分析論證。在現實的工作中，公眾調查涉及的對象往往是村民等普通老百姓居多，由于文化程度的差異、環境保護意識的強弱、社會背景和各自利益的不同，使得公眾調查的效果欠佳。

［1］金瑞林.環境法學［M］.北京大學出版社，1999：148.

［2］金瑞林，加藤一郎.中日環境法學術交流文集［C］.北京大學出版社，1985：86-87.

［3］葉俊榮.環境政策與法律［M］.臺灣月旦出版社，1993：200.