臨沂市科技館法人治理新機制激發新活力

林強 李曉

臨沂市科技館是臨沂市委、市政府確定的提高公眾科學素質十件實事和十大重點民生工程之一，是山東省第一個開館的地市級現代化科技館。2015年以來，臨沂市科技館作為全市文化類事業單位法人治理結構試點，創新體制機制，明確功能定位，注重多方參與，積極推進法人治理結構試點工作，取得了階段性成效。先后被授予全國優秀科普教育基地、國家AAAA級旅游景區、國家級節約型公共機構示范單位、省級文明單位等稱號。2015-2016年連續被中國科協、中宣部、財政部納入全國科技館免費開放試點單位。

一、從方案、章程和理事會入手，打牢試點工作的基礎

一是高起點制定試點方案。加強調研，學習借鑒山西省科技館、惠州市科技館等工作經驗，邀請部分專家、領導，召開數輪不同主題的研討會，對方案的可行性進行充分論證。印發《臨沂市科技館法人治理結構試點工作實施方案》，對試點工作的原則、目標、步驟、保障措施等進行了明確界定。

二是高標準擬定章程。章程是科技館法人治理結構的制度載體，是理事會和管理層的運行規則。一是依法制章，嚴格依照法規和政策制定章程。二是與現有管理運行模式緊密結合，理順理事會和管理層的關系。三是堅持強化公共服務屬性，突出科技館科普教育主陣地的功能作用。四是規范科技館資產管理和使用、信息披露、終止、剩余資產處理、章程修改等，為社會監督提供了重要依據。經理事會審議通過后，上報市科協審核，后報市編辦核準， 完成了《臨沂市科技館章程》的制定。

三是高質量組建理事會。理事會作為科技館事業發展的決策和監督機構，責任重大。臨沂市科技館緊密結合公益性事業單位的實際情況，充分考慮理事的代表性，合理確定理事會規模，確保理事構成的合規性、科學性、代表性。第一屆理事會最終確定由15名成員組成，其中7名是來自市文明辦、市教育局、市財政局等部門的分管領導，2名是來自科普志愿者協會和中醫藥協會的社會代表。

二、堅持邊試點邊規范，切實發揮新機制的作用

一是注重規范理事會、管理層職責。理事長由市科協分管領導擔任，理事會負責重大問題決策、面上指導協調、政策解釋咨詢等宏觀工作，同時負責對科技館運行情況進行監督。管理層對內負責擬訂和實施年度工作計劃，開展館內日常管理；對外負責與社會各界的溝通協調，充分利用外部資源促進科技館事業發展。通過對理事會、管理層職責的明確和規范，臨沂市科技館由“關門決策”變為“廣開言路”，由自我監督變為公眾監督，初步形成了決策、執行、監督相互分離、相互制衡的運行機制，為政府、科技館、公眾等利益相關方共同參與公益性公共文化服務，探索了新模式。

二是注重健全各項內部管理制度。圍繞法人治理結構改革和事業單位人事制度改革，我們建立健全各項內部管理制度和管控辦法，制定完善了突發事件應急預案、安保工作預案、觀眾量管控辦法等一系列制度措施，實現了運營管理工作的規范化、科學化、社會化。通過不斷創新展覽教育的形式和手段，積極開展科普實踐和各項培訓活動，形成了以展教工作為中心、以市場營銷為重點、以專業技術人才為支撐、以后勤物業管理為保障的高效有序內部管理體系。

三是注重發揮理事單位和成員的作用。 臨沂市科技館的發展離不開各理事部門和社會各界的鼎力支持。參與治理的各部門充分發揮部門職能，為科技館發展出力獻策。市編委將市科技館調整為副縣級，編制由12名增加到39名，加大了機構編制保障力度。市財政局爭取中央財政專項彩票公益金，通過未成年人校外活動保障和能力提升項目，為科技館的運營提供經費保障，助力科技場館建設。市科技局從項目扶持方面給予大力支持，市教育局多舉措支持科技館發揮第二課堂作用，市人社局在職稱評定方面進行政策傾斜。社會理事多方面反饋公眾訴求，為科技館的規劃和發展提出了意見建議。

三、緊扣試點單位展教職責，社會公益服務效能大幅提升

創新體制機制是手段，提升科技館展教功能是目的。臨沂市科技館發展活力在實施法人治理結構改革試點中得到激發，布展更加科學，展教活動更加豐富多彩，建筑面積已達2.7萬平方米，跨入了全國大型科技館行列，社會各界給予普遍認可和廣泛贊譽。

（一）科普公益活動深入人心。發揮部門理事作用，針對不同社會群體，組織開展了萬名沂蒙學子“科普之旅”，“關注農村留守兒童”科技館體驗，“大手拉小手、科學家進校園”，“紅色電影進社區”，全市青少年科技創新大賽等一系列民生科普活動，每年參加科技活動的青少年達100多萬人次，公益科技文化服務的目標方向更加清晰，內容方式更加豐富，“科普惠民”品牌更加深入人心。

（二）科技場館“遍地花開”。市科協牢牢把握《全民科學素質綱要》貫徹落實的機遇，總結市科技館管理體制機制創新的經驗，整合工業、農業、國土資源、生態環保、氣象、地震等行業現有設施資源，建設具有行業、資源特色的科技場館，推動全市科技場館建設。目前，全市已建有縣區科技館5個，系統行業建設的專題科普館17個，社區科技館9個，校園科技館54個，有力推動了革命老區科技場館集群式發展。

（三）科普服務平臺便民利民。充分發揮國家AAAA級旅游景區的優勢，與30多家旅行社簽訂了合作協議，推動科普旅游，促使更多的公眾走進科技館。利用互聯網平臺，以市科技館為龍頭，以科普志愿者協會為紐帶，聯合社會專題展館、縣區科技館、科普教育基地等成立了科技館聯盟，推進了全市科技場館優勢科普資源互補共享。

關鍵詞：事業單位 法人治理 機構編制 體制機制