以深化建設項目審批改革為引擎 做好優化營商環境大文章

崔慶安

沂源縣緊緊圍繞淄博市委、市政府打造“三最”城市的目標要求，不斷簡政放權、轉變政府職能、創新社會管理，行政審批服務效能明顯提升，營商環境持續優化改善，有力地推動了全縣經濟社會的健康發展。

一、“一站式”辦結，解決項目審批滿城轉問題

嚴格落實行政審批“兩集中、兩到位”改革工作要求，加強縣政務服務大廳建設，推進建設項目聯合審批，實現了行政許可科全部進駐，審批事項和審批權限到位，消除了“兩頭辦理、體外循環”的現象。

一是審批窗口全入駐，加強組織機構保障。積極整合現有資源，合理調整行政服務中心布局，為行政許可科整建制進駐提供了條件。對不適宜作為綜合窗口進駐的部門調整了進駐方式，新成立了縣行政服務中心交警大隊分中心和農機局分中心。目前，縣行政服務中心共進駐行政審批部門41個，“一口”收費部門1個，部門集中率達到100%，實現了窗口受理、前后（臺）協調、聯合預審、并聯審批和一站辦結，有效避免了項目方辦理審批事項滿城跑的問題。截至5月底，全縣共辦理建設審批項目17個，其中，工業建設項目5個，房地產開發項目6個，公益類項目6個。

二是“加減法”雙管齊下，進一步優化審批流程。針對企業和群眾反映的熱點、難點問題，沂源縣積極在審批上做“減法”，打造環節最少、路徑最短、要件最精、收費最低、自由裁量權最小的行政審批流程，簡政放權以來，精簡取消審批事項89項，審批數量由263項精簡為81大項，減幅達到69%。同時，還積極做好服務的“加法”，完善了首問負責、一次告知、預約服務、延時服務、領辦代辦等服務手段，形成了更加規范、科學、便捷的辦事流程。

三是充分授權到位，不斷提升審批效率。為確保行政審批“兩集中、兩到位”落到實處，41個審批主管部門均簽訂了授權責任書，嚴格對行政許可科授權到位，由行政許可科科長全權辦理審批事項。同時，縣國土資源局、縣規劃局等部門將審批涉及勘探、勘察工作人員全部進駐行政服務中心，新進駐24人，并配置了相應車輛設備、檢測工具，實現了全部行政審批環節在行政許可科辦理，進一步建立規范透明審批運行機制，大幅提升了行政審批效率，2016年行政審批綜合效率預計再提升15%以上。

二、“一口式” 收費，解決了項目審批收費有暗渠的問題

建設項目收費分散在多個部門，收費項目多、手續復雜，有的部門收費標準不規范、不公開，形成了“灰色空間”，有的部門服務態度差、辦事效率低下，等等。沂源縣從著力解決這些問題出發，探索實行“一口式”收費，方便了群眾，提高了投資者的投資熱情，有效地解決了建設項目收費過程中的“中梗阻”問題。

一是規范收費平臺。在縣行政服務中心設立建設項目“一口”收費服務窗口，涉及建設項目審批、收費的4個部門、9項收費事項全部進駐，實現了集中辦公、統一收費。在充分調研、大量征詢意見的基礎上，開發了建設項目專用系統收費軟件，在對建設單位申請材料初審的基礎上，實行建設項目行政審批與收費審批同步進行，及時將建設項目相關數據和資料信息通過收費軟件和網絡傳遞到住建、人防、水保等服務窗口，依據相關收費標準集中核算，系統自動生成《建設項目集中收費核算表》，逐一明確出各項收費明細，有效杜絕了多收、少收問題，減少了權力尋租空間，規范了收費行為。

二是創新收費管理模式。在全市率先創建行政服務中心收費財政直收模式，由縣財政局、非稅局負責收費票據管理，對進駐行政服務中心的收費統一編碼，全部實行“票款分離”，繳入代收銀行；由建設項目“一口”收費服務窗口，負責對建設項目收費的征收與監督。具體工作中，窗口充分發揮協調職能作用，主動與繳費人以及各收費窗口銜接，避免了繳費人多頭跑、跑多趟問題。對需要現場確認的，建設項目“一口”收費服務窗口及相關主管部門一律在3個工作日內對繳款單位報送的有關資料進行匯總審核，實地查勘，確定繳費金額，向繳費人提供繳費明細，全面提升了服務效能。

三是明確收費流程職責。各部門窗口人員只負責按規定核算并確定本部門收費額度，收費窗口負責審核并統一代開各部門收費票據，對涉及各部門的收費實行“一口”打包收費、辦結即時分割、統一發放證照，形成了窗口職責明確、職能分開、相互監督的“陽光化”收費模式。縣紀委、監察局對建設項目審批、收費事項，工作人員進駐及收費、辦事效率等實行嚴格監督，對“先費后證”以及“體外循環”，擅自減、免、緩等問題進行嚴肅查處，并按照有關規定追究相關人員責任，確保了建設項目“一口”收費廉政、高效運行。

四是提升審批收費效率。積極推廣應用POS刷卡、網上銀行、手機銀行等適宜的電子化繳款方式，為繳費人提供了更加便捷的繳費通道，有力提高了建設項目“一口”收費精細化、信息化管理水平。目前，建設項目“一口”收費綜合服務窗口已與中國農業銀行等4家銀行合作，安裝了POS機、開通了網上銀行和手機銀行，讓繳費人省卻了部門和銀行之間來回跑的麻煩。

三、“一條龍”服務，解決了項目審批往返跑的問題

審批部門及窗口牢固樹立服務為第一職能的理念，找準“管理就是服務”的工作坐標，實施行政審批事項申報、預審、辦理、查詢、結果反饋和監督問效等“一條龍”服務，全力打造優質高效的服務型窗口。

一是特事特辦，為重大項目掃除障礙。對重大、重要項目，實行“保姆”式服務。建立縣級領導包項目責任制，從項目可研報告、備案、環評、規劃選址等環節進行“一對一”、“一站式”、“一條龍”全程優質服務，審批牽頭部門負責協調所有審批手續，并組織專人跟進，打造項目推進“綠色通道”。截至6月份，全縣70個工業重點項目已開工53個，開工率達75.72%，完成投資38.83億元。

二是投資項目聯合審批，構建審批“高速通道”。為進一步壓縮投資項目審批時限，提高建設項目審批效率，創優建設領域服務環境，沂源縣成立了建設項目聯合審批辦公室，高標準配備了聯合審批視頻會議室，為建設項目提供“一站式”打包服務。建設項目聯合審批按照一次提報、超前服務、模擬審批、事后補辦的原則，能即辦的即辦，能容缺辦理的容缺辦理，最大限度節約企業時間成本，提高了審批效率。截至6月份，累計對2個建設項目實施了視頻遠程聯動審批，涉及投資金額3.5億元。

三是建設項目前置審批區域化評估評審，全面提升政務服務效能。堅持服務最大化、成果共享化的原則，沂源縣創新審批方式，在經濟開發區建設了多層廠房，實施了建設項目前置審批區域化評估評審，在建設項目入園區前，通過政府全面服務的方式，提前完成園區建設項目前置審批環節涉及的有關評估評審，形成整體性、區域化評估評審結果，變“單體把關”為“總體把關”，為企業縮短了90%項目辦理時限，節約了70%的投資成本，實現了企業入駐即可投產達效的共贏。截至目前，總投資10億元的腫瘤檢測儀等3個項目已入駐標準廠房，華恒公司儀器儀表項目已投產達效，實現了當年入駐當年投產達效。

關鍵詞：項目審批 營商環境 職能轉變