推進新型城鎮化?建設山水田園城

周慶子 諶貴璇

馮瑤是土生土長的鎮寧人，大學畢業后就一直在貴陽生活，不久前她帶著朋友回了一趟鎮寧老家，許久沒回去的她剛剛踏進縣城，家鄉的變化就讓她驚喜連連。“變化太大了，縣城道路寬敞整潔，城市公園、體育館拔地而起。前年這里還是一片荒山。”

和馮瑤一樣，對鎮寧城鎮化建設感到驚喜的還有38萬鎮寧群眾。“十二五”以來，鎮寧常住人口從28萬增加到38萬，城鎮化率由24.5%提升到目前的41.5%。如今，一曲新型城鎮化樂章，正在鎮寧大地上奏響。

搶抓機遇謀發展

2014年12月31日，安順市被確定為國家新型城鎮化綜合試點。隨著試點工作的加快推進，鎮寧迎來新型城鎮化建設的春天。

當地立足區位條件、交通優勢和資源稟賦，按照“城鄉統籌、產城互動、點面結合、景城一體”的要求，圍繞“康莊福民，建設秀美鎮寧”目標，深化城鄉一體化，開展戶籍制度改革及相關領域體制機制改革創新，建立多元化的城鎮化投融資機制，推進全面推進鎮寧自治縣新型城鎮化試點工作。

2015年3月9日，鎮寧自治縣委第九次全體會議明確將新型城鎮化發展定位為山地新型城鎮化、山地特色城鎮化、山地旅游城鎮化。

為將藍圖變美景，鎮寧先后投入資金49.77億元，實施城鎮化建設項目44個。其中，基礎設施建設項目14個，道路建設項目10個，山體公園及綠化工程7個，小城鎮項目2個，產業發展項目11個。大幅改善城鄉水、電、路等基礎設施，推進餐飲、住宿、娛樂、商貿中心提質發展，以城鎮化建設拉動消費“新引擎”，有效激活經濟發展活力。

“我們以‘產業興城鎮、綠色顯安寧為主題，全面推進以人為核心的城鎮化，力求‘建一流精品，傳千年經典，城鄉面貌大為改觀，服務功能日趨完善，人居環境和投資環境更為優化。”鎮寧自治縣委書記龐琨說。

在新型城鎮化建設進程中，鎮寧各族干部群眾謀定而動、全力而為，縣主要領導帶頭調研，先后組織召開50余次專題會議部署工作，全面謀劃城鎮化建設項目，推進各項工作大步前行。同時明確所有項目都有一名縣領導牽頭帶隊督查，實行“日督查，周調度”制度。

一分耕耘一分收獲。2015年，鎮寧縣城建成區面積達26.8平方公里，城鎮化率41.5%，比2010年提高了17個百分點，社會消費品零售總額達18.63億元，地區生產總值達74.91億元。預計2016年城鎮化率將達45%。

產城融合走新路

面對新的機遇和挑戰，鎮寧按照“產業興縣、城建活縣”的思路，立足資源優勢，主動融入長江經濟帶、珠江—西江經濟帶，不斷走出去、引進來，強力推進產業園區規劃建設，成功引進和培育一批優勢產業，發展壯大一批經濟實體，產業升級按下“快進鍵”、跑出“加速度”，構建起“10+3+2”的發展格局。

在新型城鎮化建設中，園區成為吸納勞動力就業的重要載體。鎮寧以園區建設為平臺，以三次產業為支撐，產、城、園聯動，實現空間上產城共進、布局上功能分區，建設充滿活力的開放創新型城市。

通過優化工業園區布局，紅星精細化工產業園、石材產業園、輕紡產業園三大工業產業園區鼎足成型；以波波糖為主的傳統特色產業、糧油、茶葉等產業的轉型升級工作和與之匹配的鄉鎮產業集聚區規劃建設啟動推進；園區標準廠房及相關配套設施、園區基礎設施建設項目得以推進，產城互動、鎮企聯動的良性互動模式初步形成，就地吸納6260名農村轉移勞動力就業。

通過促進山地農業產業與城鎮化互動融合，鎮寧打造了各具特色的北盤江河谷萬畝精品水果生態觀光示范園區、現代高效農業生態牧養示范園區、大山鎮中藥材示范園區、茶葉產業示范園區和蜂糖李產業示范園區，帶動1.07萬農民增收致富。

通過推動總部經濟與城鎮化耦合發展，晨春石業、順立達紡織、匯景紙業、天韻石尚等基地總部先后啟動建設，西南石材交易中心、鎮寧電商物流產業園建設如火如荼。城鎮在吸引資金、人才、技術等方面更具優勢，實現了“以產興城、以城促產、產城互動、相互支撐”。

生態優先更宜居

融合山、水、路、人、景“五個要素”，建設以人為核心、城鄉一體、產城景互動發展的山水田園城市，成為鎮寧新型城鎮化建設的亮點。

鎮寧堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，從規劃設計上充分融合獨特的自然風光與歷史文化元素，建設內涵多元的山水田園型、綠色生態型、歷史文化型城市。近年來，重點實施城市綠化工程，推進山體、通道、道路、景觀綠化建設，打造百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達49.32%。

“十二五”以來，鎮寧經濟快速發展，引進項目283個，引入項目資金395億元。在經濟快速發展的同時，鎮寧立足做好山與水的文章、經營好綠色生態資源，打造“綠色之城、山水之城”。

2015年底，鎮寧陳家坡、青龍山、蝴蝶山、坤山、大真武等7個山體公園及環翠新區綠化（一期）、縣城綠化工程建設完工，綠化面積達到206770平方米，增加了0.3%的綠地率。此外，還重點打造了紅旗水庫、白馬湖；對穿城河道進行整治，推進沿河路改造；對境內水庫、河流進行規劃，加強了對桂家湖等的水體保護和水資源綜合利用，集中式飲用水源地水質達標率和環境空氣質量達標率連續幾年達到100%。如今，在原紅旗水庫基礎上升級打造的紅旗湖公園綠樹成蔭、風景秀麗，沿著水庫修建的2618米環湖游步道成為當地居民休閑的好去處。

“鎮寧的城鎮化建設，深入踐行五大發展理念，始終考慮以人為本，在44個實施的城鎮化建設項目中，民生項目占據大半，公共服務設施是重點，努力讓群眾生活更幸福，為城市發展而驕傲。”鎮寧自治縣縣委副書記、縣長潘登嶺說。

城鄉統籌促和諧

為建成宜居宜游型城市，近年來，鎮寧通過示范帶動、梯次推進、輻射發展，不斷優化城鄉布局，做大城區，做特城鎮，做美鄉村。

為抓好特色城鎮和美麗鄉村建設，鎮寧以“8+1”“8+X”項目建設為抓手，大力推進示范城鎮基礎設施完善和產業發展。以“一建四改治八亂，五有四化三提高”為主抓手，扎實開展“四在農家·美麗鄉村”創建工作。積極探索“1+N”建設模式，鎮村聯動，推出了一批美麗鄉村。

在補齊城市功能短板方面，鎮寧建成并改造了鎮樂公路、西南外環、南外環公路、工業園區延長線等主干道路，打通了望安橋連接線、二橋路雙向連接線等8條“斷頭路”，進一步完善環翠新區路網，實施南北大街延伸工程，城區道路通達能力顯著提升。通過PPP模式新建兩個機械式停車場，實施東大街綠色停車場改造等工程，城區新增停車位4791個，推動了城市公共空間建設完善，增加了城市建設人性關懷。

為合理轉移農業人口，鎮寧還制定了《關于深化戶籍制度改革的實施意見》，圍繞“一分三向”模式，通過引進規模企業、組織技能培訓、提供項目扶持等措施，積極引導農村人口向中心城區、小城鎮、美麗鄉村集聚。目前，鎮寧城區人口達到8.46萬人，有效促進了城鄉融合水平的提升和城鎮聚合力的增強。