讓城市生活更美好

陳春芳

2016年4月的一天，福泉市牛場鎮(zhèn)群眾王某向福泉市城市綜合行政執(zhí)法局反映，鄰居做生意播放的促銷信息聲音過大，影響了周邊住戶的休息和孩子的學習，希望綜合行政執(zhí)法局能管一下。

第二天，之前吵鬧的促銷聲就小了許多。“太快了，沒想到綜合行政執(zhí)法局的辦事效率這么高。”做好打長期戰(zhàn)準備的王某對此感到很意外，也非常高興。沒有噪音的干擾，王某及鄰居們的生活清凈了許多。

“在城市綜合行政執(zhí)法局成立以前，對噪音污染案件，環(huán)保、公安、城管都在管理和執(zhí)法，難免會存在交叉執(zhí)法、推諉扯皮的現象。”福泉市城市綜合行政執(zhí)法局副局長邱釗介紹說，“城市綜合行政執(zhí)法局成立后，以往容易造成推諉扯皮的市容臟亂、噪音擾民、油煙擾民等問題，如今只需要找到一個部門，就能‘一站式解決。”

2015年被確定為全國綜合行政執(zhí)法改革試點以來，福泉市根據中央試點精神和省政府的批復要求，緊緊圍繞“135”改革思路（一個目標：構建權責統(tǒng)一，權威高效的行政執(zhí)法體制；三個原則：依法行政、權責一致，精簡統(tǒng)一、精干高效，統(tǒng)籌協(xié)調、積極穩(wěn)妥；五個任務：推進跨部門、跨領域綜合行政執(zhí)法，推進部門內綜合行政執(zhí)法，建立完善行政執(zhí)法運行機制，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)管方式，大力加強行政執(zhí)法隊伍建設），將原城市管理綜合執(zhí)法局的職責及公安、國土、環(huán)保、住建、農業(yè)、林業(yè)等多個部門的執(zhí)法職責進行有效整合，成立了福泉市綜合行政執(zhí)法局。重點推進跨部門、跨領域的綜合行政執(zhí)法，推動執(zhí)法辦案規(guī)范化、執(zhí)法隊伍建設正規(guī)化，著力解決權責交叉、重權輕責、多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法的問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制，推進政府治理體系和治理能力現代化。

統(tǒng)籌謀劃 注重頂層設計

為推進綜合行政執(zhí)法改革，福泉成立了以市委副書記為組長，市改革辦、編辦、法制辦、城管局、人社局、財政局等為成員的領導小組，負責改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調。

明確副市長、公安局長兼任市綜合行政執(zhí)法局黨組書記，并在全市范圍內調整7名熟悉法律知識、組織協(xié)調能力強、善于抓班子帶隊伍的干部組建市綜合行政執(zhí)法局領導班子，通過強化班子建設促進全局的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，從涉改部門劃轉編制73名，使綜合行政執(zhí)法局行政事業(yè)編制增加到190名。同時采取整體或部分劃轉方式，將涉改部門熟悉相關法律法規(guī)、有執(zhí)法經驗的49名人員劃轉到綜合行政執(zhí)法局。

制定出臺綜合行政執(zhí)法干部隊伍管理辦法，建立健全執(zhí)法干部評價考核機制，不斷建立符合職業(yè)特點的綜合行政執(zhí)法人員管理制度、職務晉升和交流制度，進一步優(yōu)化執(zhí)法干部任用和人才選拔機制。

整合資源 推行綜合執(zhí)法

改革如何才能保障執(zhí)法效率更高效？福泉市整合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、市政公用、石油天然氣管道保護管理與城鎮(zhèn)燃氣管理、工商行政、資源環(huán)境、公安交通等15個方面620余項行政處罰權，統(tǒng)一交由綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法。同時，全市擬減少執(zhí)法機構10余個，為下一步著力解決現行執(zhí)法中存在的多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法及交叉執(zhí)法等問題提供保障。

完成全部劃轉及部分劃轉的16個方面權力清單和責任清單的清理上報，共計662項，其中行政強制類24項，行政處罰類638項。同時，該市還實行管理執(zhí)法分離，實現政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能分離，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

目前，已對涉及改革的15個政府部門2000余項行政管理權限進行分離，進一步理順相關行政主管部門與綜合行政執(zhí)法部門權責權限的關系，有效解決行政執(zhí)法和管理工作中存在的“看得見的管不了、管得了的看不見、應該管的不想管”等突出問題，著力提高執(zhí)法效能。

此外，抓好行政執(zhí)法隊伍建設，加強對執(zhí)法隊伍的培訓。邀請市內知名律師和法律專家為干部培訓《行政處罰法》《行政強制法》《行政復議法》《行政訴訟法》等法律法規(guī)，為綜合行政執(zhí)法工作夯實法律知識基礎；采取“走出去、請進來”“互相學、實踐學”的方式，著力提升執(zhí)法人員辦案水平。今年5月1日以來，共開展各類培訓4次，累計參與人數200人次。

通過種種措施的制定執(zhí)行，綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法水平得到極大提高。今年4月1日以來，共進行行政檢查840余次，發(fā)放限期改正通知書400余份，立案查處一般程序案件60余起、簡易程序案件220余起。重點對兩城區(qū)“兩違建筑”開展集中大型專項執(zhí)法行動，目前已完成現場勘查及筆錄125戶，送達停止建設告知書125戶，送達自行拆除決定書14戶，送達自行拆除催告書2戶，自行拆除17戶，強制執(zhí)行65戶，面積達2萬余平米。案件辦理過程中新劃轉領域違法案件20余起，涉及住房城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、農業(yè)、水務、酒類生產、糧食等方面，辦案覆蓋率達到60%以上，部分領域實現案件辦理“零”的突破。

重心下移 打造高效執(zhí)法隊伍

重心沉下去，效能提上來。在綜合行政執(zhí)法體制改革中，福泉市在全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置綜合行政執(zhí)法分局，作為派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、履行綜合行政執(zhí)法職能的事業(yè)單位，確保綜合行政執(zhí)法工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門機構、專業(yè)隊伍，推動執(zhí)法力量向基層傾斜；同時明確規(guī)定執(zhí)法分局除依法履行執(zhí)法業(yè)務、參與重大應急、“兩違”管控、執(zhí)法協(xié)作等任務外，原則上不承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內的其他社會管理事務，進一步保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的工作獨立性與專業(yè)性。目前全市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法分局的人員配備和辦公保障已到位，并正常開展工作。

“一直以來鎮(zhèn)一級的執(zhí)法權限就像‘小馬拉大車。在很多方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府沒有執(zhí)法權、處罰權，軟辦法不管用、硬辦法不能用。但一旦出現事故，按照屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然要承擔很大責任。”邱釗介紹道。

“比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)違章建筑、亂搭亂建一度成風，影響惡劣，鎮(zhèn)政府雖能第一時間發(fā)現，卻因為對土地違法案件無權查處而無法及時遏制。國土部門有行政執(zhí)法權，但人手不足，又不能及時發(fā)現制止。”邱釗接著說，如今，鎮(zhèn)里有了執(zhí)法權，綜合行政執(zhí)法分局的執(zhí)法人員有條件、有能力第一時間發(fā)現并制止違法違規(guī)行為，極大地節(jié)約了執(zhí)法成本，提高了執(zhí)法效能。

此外，在推行綜合行政執(zhí)法體制改革過程中，為減少案件移送程序，充分實現行政執(zhí)法與司法的無縫銜接，福泉市創(chuàng)新舉措，在市公安局內設機構中增設了“綜合行政執(zhí)法警察大隊”，派駐綜合行政執(zhí)法部門，對于有序推進改革工作，起到事半功倍的作用。

奮力前行 試點工作成效初顯

今年6月3日，貴州省編委辦副主任歐陽志國率隊到福泉市調研綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作。

調研組在聽取福泉市相關領導的情況匯報后，對福泉市在綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作中取得的成績給予了肯定，認為領導重視、措施得力、大膽創(chuàng)新、勇于擔當，作了最大限度、最符合機制的體制設計，取得了很好的效果，并寄語福泉要力爭使試點工作走前列，為全省提供經驗，起到示范作用。

今年3月以來，福泉市將綜合行政執(zhí)法體制改革所需經費納入財政預算，目前已投入近800萬元。其中投入150余萬元，整合公安“天網”工程，建設行政執(zhí)法智慧指揮平臺，實現公安報警平臺與行政執(zhí)法服務平臺無縫對接，逐步建立城市管理公共基礎數據庫；投入100余萬元，在牛場鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法智慧指揮平臺。此外，還以“購買服務”的方式，將原城市管理局承擔的市政公用事業(yè)服務性工作市場化運作，跳出了城市管理部門在市政服務工作中“既是運動員，又是裁判員”的怪圈。

截至今年5月4日，福泉“12319”城管熱線、城管外勤助手下達處理指令8000余次，共接熱線1500多次、投訴200多起，執(zhí)法人員街面巡查上傳處理違規(guī)事項圖片4000余張。由執(zhí)法一大隊辦理的福泉市馬場坪盛熠燃氣經營部違規(guī)儲存燃氣案在2015年全省住建系統(tǒng)案件評審中代表黔南州作案件評審經驗交流。

接下來，福泉市還將進一步加強對執(zhí)法人員的培訓工作，在采取派遣執(zhí)法人員到沿海發(fā)達城市學習行政執(zhí)法辦案實操培訓的的同時，邀請省內行政執(zhí)法方面的專家學者對全市行政執(zhí)法人員進行培訓。同時建立市級互聯(lián)網+綜合行政執(zhí)法信息平臺，為行政管理、行政服務、行政執(zhí)法等提供數據基礎，實現信息共享和網上辦案，進一步促進綜合行政執(zhí)法流程的標準化、規(guī)范化。