退休養(yǎng)老金差別的由來(lái)

“ 官司纏身”的養(yǎng)老金雙軌制

曾幾何時(shí)，退休養(yǎng)老金因其雙軌制的存在，造成了巨大的金額差距，一時(shí)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，成為眾矢之的。其實(shí)，早在1993年，全國(guó)就陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為了顧及1993年以前已退休的“老人”和已參加工作的職工的“中人”利益，當(dāng)時(shí)明確表示改革要遵循“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的原則，不區(qū)分機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)單位工作人員，一律實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

那么，后來(lái)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位為什么沒(méi)有和企業(yè)職工一樣，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呢？改革開(kāi)放之初，為了積累現(xiàn)代化所需資金，全國(guó)上下勒緊褲腰帶，甚至大力裁軍，以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金以及基礎(chǔ)設(shè)施投入。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革開(kāi)放之后，國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)逐漸有所好轉(zhuǎn)，但是還經(jīng)常出現(xiàn)很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位常常不能按時(shí)發(fā)放工資，個(gè)別地方拖欠工資達(dá)到半年，有的甚至拖欠更長(zhǎng)時(shí)間，漲一級(jí)工資，每人二三十元錢(qián)，有的地方和單位都要拖欠一年才能陸續(xù)籌款補(bǔ)上等現(xiàn)象。

既然發(fā)放工資都很吃力，那么再額外為每個(gè)人每月拿出資金投入到社保基金，確實(shí)無(wú)能為力。所以，1995年全國(guó)普遍實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以后，最終機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老金沒(méi)能納入社保體系，而是繼續(xù)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，這就形成了養(yǎng)老金的“雙軌制”，一直持續(xù)到最近幾年。

企業(yè)職工養(yǎng)老金受哪些因素影響？

企業(yè)追求的是效益和利潤(rùn)，在經(jīng)營(yíng)狀況不好的情況下，還要為員工繳納五險(xiǎn)一金，企業(yè)老板們也只好千方百計(jì)地發(fā)揮“能動(dòng)性”了。在這種情況下，許多企業(yè)老板都不約而同地抓住了最低工資這根救命稻草。各省市都有自己所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高。一名企業(yè)員工，每月工資是5000元的話(huà)， 假如你所在地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1000元，只要不低于這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)就合法，那么，恭喜你，你的老板就會(huì)按照這個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)為你繳納五險(xiǎn)一金！你可以算一下，這位企業(yè)職工1000元的20%是多少，單位給他繳納的就是200元，個(gè)人繳納的就是80元。同樣每月5000元的工資，假如是事業(yè)單位職工的話(huà)，事業(yè)單位每月為職工繳納五險(xiǎn)一金的部分，是以實(shí)際工資額為標(biāo)準(zhǔn)，也就是按照5000元的20%繳納，每個(gè)月事業(yè)單位為這位職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就是1000元，他個(gè)人繳納的部分就是400元，其他的央企和國(guó)企也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納。

如果這兩位職工的工齡相同，繳費(fèi)年限相同，那么退休以后的工資的差別是多少呢？您自己可以對(duì)照著算一下就大概清楚了。

退休養(yǎng)老金的計(jì)算辦法實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的模式。企業(yè)職工的養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，職工的退休金多少?zèng)Q定于企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的工資水平。由于不同企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不同或者同一企業(yè)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)效益不同，職工養(yǎng)老金水平也會(huì)有差別。除了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低以外，另外還有幾個(gè)不容忽視的原因：一是企業(yè)職工在職的時(shí)候，由于辭職、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難和倒閉等原因，導(dǎo)致繳費(fèi)間斷，留下繳費(fèi)空白。二是存在繳費(fèi)年限少的問(wèn)題，也就是說(shuō)，有些現(xiàn)在已經(jīng)退休的企業(yè)職工，由于當(dāng)年企業(yè)困難，無(wú)法為職工支付養(yǎng)老保險(xiǎn)，當(dāng)時(shí)由于沒(méi)有強(qiáng)制繳費(fèi)的規(guī)定，很多企業(yè)有意欠繳社保基金，隱瞞事實(shí)，致使有40年工齡的工人，繳費(fèi)年限只有20年，最后導(dǎo)致退休工資很低。而這些間斷繳費(fèi)和繳費(fèi)時(shí)限短的問(wèn)題在事業(yè)單位則不存在，這也是退休以后工資差別過(guò)大的重要原因。三是職工個(gè)人認(rèn)為繳納社保不合算，是在為別人做嫁衣，有的職工認(rèn)為只要繳滿(mǎn)15年的最低繳費(fèi)年限要求，就沒(méi)有必要再繳納了，也是造成退休工資差別過(guò)大的原因。四是受退休年齡的影響，55歲退休還是60歲退休，在計(jì)算個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的時(shí)候，所除的計(jì)發(fā)月數(shù)是不同的。退休年齡越靠后，計(jì)發(fā)月數(shù)越小，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金可能算起來(lái)會(huì)略高一些。五是退休時(shí)社會(huì)平均工資的因素。退休時(shí)的社會(huì)平均工資，指的是退休時(shí)企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的職工在一定時(shí)期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著通貨膨脹水平的加劇，人民幣出現(xiàn)幣值貶值效應(yīng)，社會(huì)的平均工資也必然會(huì)逐步提高。受此因素影響，在社會(huì)平均工資調(diào)整之前退休的人員，其退休工資一般會(huì)較調(diào)整之后退休的人員工資低一些。

雙軌制終結(jié)之后問(wèn)題真的解決了？

找到了退休工資差別過(guò)大的真正原因，我們不難發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“雙軌制”本身并沒(méi)有問(wèn)題，只不過(guò)發(fā)放退休工資的渠道不同罷了。然而現(xiàn)實(shí)情況卻是，民眾對(duì)于公務(wù)員和事業(yè)單位職工退休工資差別長(zhǎng)期存在認(rèn)識(shí)偏差，對(duì)“雙軌制”產(chǎn)生了各種誤解，以為一切問(wèn)題都是由于“雙軌制”造成，進(jìn)而綁架了輿論，對(duì)中央決策形成壓力，直至終結(jié)了雙軌制。可是，雙軌制終結(jié)之后，統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能實(shí)際滿(mǎn)足廣大民眾的訴求，存在的問(wèn)題并沒(méi)有真正解決。

“雙軌制”問(wèn)題之所以凸顯，本質(zhì)是企業(yè)職工的退休金太低，不能維持基本生活。雖然現(xiàn)在企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金平均到了1800元或1900元，但是在中國(guó)講收入平均線(xiàn)，只有三分之一在平均線(xiàn)以上，而其余的三分之二都在平均線(xiàn)以下。中國(guó)向來(lái)有“不患貧而患不均”的毛病，但用“一軌制”來(lái)解決“雙軌制”問(wèn)題是辦不到的。因?yàn)轲B(yǎng)老金的問(wèn)題既涉及“公平”，又涉及“效率”，以一個(gè)制度要同時(shí)顧及“公平”和“效率”，是不可能的。