打造改革發(fā)展升級版應聚焦“八個轉”

陳昌旭

2014年5月15日，習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)工作作出重要批示，要求“為貧困地區(qū)全面 建成小康社會闖出一條新路子，同時也在多黨合作服務改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗。”今年3月25日貴州省委常委會聽取畢節(jié)市工作匯報，陳敏爾書記提出“堅持三大主題、建設四個高地，打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展升級版”的要求。畢節(jié)試驗區(qū)要闖出新路子、探索新經(jīng)驗、打造升級版，我的理解，就是要牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，聚焦轉變、轉型、轉移、轉化、轉軌、轉動、轉承、轉身“八個轉”，推動決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，與全國全省同步小康。

以“轉變”為先導凝聚升級共識。注重轉變思想觀念，以建設“實干作風、奮斗精神高地”為統(tǒng)領，大力弘揚文朝榮、彭練基等新時期共產(chǎn)黨員精神，破除固步自封、怨天尤人的思想，摒棄消極依賴、坐等靠要的行為，消除怕?lián)L險、為官不為的作風，形成良好的黨風、政風、民風和實干品質(zhì)。注重轉變發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展解決動力不足問題，以協(xié)調(diào)發(fā)展解決發(fā)展不平衡問題，以綠色發(fā)展解決人與自然和諧問題，以開放發(fā)展解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，以共享發(fā)展解決社會公平正義問題。注重轉變政府職能，堅持以行政權力“瘦身”為市場主體“強身”，落實好“放、管、服”三項重點任務，打通服務群眾“最后一公里”。

以“轉型”為關鍵守住升級底線。畢節(jié)作為全國“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”試驗區(qū)，要推進經(jīng)濟增長轉型，以建設“精準扶貧、精準脫貧高地”為目標，守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全“四條發(fā)展底線”，堅持把科技含量“調(diào)高”，把行業(yè)龍頭“調(diào)強”，把新興產(chǎn)業(yè)“調(diào)好”、把單位投入產(chǎn)出比“調(diào)優(yōu)”。推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，推進“煤電煙”轉型升級，形成大數(shù)據(jù)、大旅游、大健康、新型能源化工、新能源汽車、智能終端制造業(yè)、現(xiàn)代山地高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等接續(xù)替代的產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、新興產(chǎn)業(yè)高端化。推進生態(tài)文明建設轉型，建設“生態(tài)保護、綠色發(fā)展高地”，念好“山字經(jīng)”，種好“搖錢樹”，打好“生態(tài)牌”，實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

以“轉移”為突破筑牢升級平臺。隨著畢節(jié)交通“大、中、小動脈”與“毛細血管”的互聯(lián)互通，城鎮(zhèn)、園區(qū)、景區(qū)對產(chǎn)業(yè)和人口的集聚效應日趨增強。推動產(chǎn)業(yè)轉移，主動承接東部沿海地區(qū)、京津冀地區(qū)技術含量高、市場前景好、能增加稅收、提供就業(yè)的生態(tài)新興產(chǎn)業(yè)轉移到畢節(jié)，特別是用好深圳市對口幫扶的機遇，打造深圳工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)接骨重生、主動融入。推動人力資源轉移，精準引進各類高層次人才和急需緊缺人才，以畢節(jié)職教城為龍頭，發(fā)展壯大“一體兩翼多節(jié)點”職業(yè)教育體系，踐行“春暉行動”，感召畢節(jié)籍人才投身試驗區(qū)建設偉大事業(yè)。推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)轉移，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的活力。

以“轉化”為支撐切換升級動能。抓好機遇轉化，圍繞建設“對口幫扶、多黨合作高地”，擦亮試驗區(qū)這塊“金字招牌”，搶抓有利于畢節(jié)改革發(fā)展的一系列“政策紅利”，把機遇轉化為具體項目和內(nèi)生動力。抓實項目轉化，善于把國發(fā)2號文件、國辦函35號文件、國家23個部委出臺的28個差別化支持政策轉化為具體項目，轉化為引領發(fā)展的項目和資金。要抓緊動能轉化，充分發(fā)揮引進博士、碩士及發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀人才和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“第一書記”的作用，促進人流、物流、資金流、信息流相互涌動，形成多軸并驅、多元并合、多聯(lián)并動的強大動能。

以“轉軌”為引擎激發(fā)升級活力。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是經(jīng)濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展“升級版”，必須與時俱進深化改革創(chuàng)新。以供給側結構性改革促轉軌，準確把握質(zhì)量與效益、供給與需求、總量與結構、政府與市場、短板與長板、當前與長遠等關系，努力打造品種豐、品質(zhì)優(yōu)、品牌強的特色產(chǎn)品供給體系。以科技創(chuàng)新促轉軌，推動“畢節(jié)國家新能源汽車高新技術產(chǎn)業(yè)基地”“畢節(jié)國家級新型能源化工基地”開展重大科技攻關和成果轉化。以體制機制創(chuàng)新促轉軌，建立完善統(tǒng)一戰(zhàn)線助推畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展的會商對接、上下聯(lián)動、分類指導、督查考核工作機制，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發(fā)。

以“轉動”為保障聚合升級要素。打造畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展“升級版”，離不開人才、信息、資金、土地等各類資源要素的有效轉動。人才方面，圍繞工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化帶動主戰(zhàn)略和“大數(shù)據(jù)”、“大扶貧”戰(zhàn)略行動向外“引”，充分利用高等院校、重點企業(yè)、重點研究機構等向內(nèi)“育”。信息方面，充分運用大數(shù)據(jù)平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進相關行業(yè)數(shù)據(jù)互通，建立動態(tài)共享管理“信息庫”。資金方面，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過政府投入“引”、金融機構“貸”、招商引資“吸”、股份合作“聚”、民間資本“籌”等方式，撬動更多資金投向脫貧攻堅。土地方面，善于在集約節(jié)約用地上做文章，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革，注重國土空間布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”。

以“轉承”為內(nèi)源拓展升級空間。抓好規(guī)劃轉承，結合國家和省“十三五”規(guī)劃明確的重點領域和方向，堅持穩(wěn)中求進，完善各類專項規(guī)劃。抓好經(jīng)驗轉承，在已成功探索生態(tài)建設發(fā)展“五子登科”模式、精準脫貧“四看識別法”基礎上，繼續(xù)先行先試，大膽試驗、大膽創(chuàng)新，讓各種經(jīng)濟成分加速成長、讓各種創(chuàng)造才能充分發(fā)揮、讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。抓好政策轉承，圍繞補短板、增后勁、促均衡、上水平，承接落實好中央和省一系列含金量高的舉措，抓好國家在畢節(jié)實施的14個示范試點工作，努力實現(xiàn)政策效益最大化。

以“轉身”為目標明確升級方向。“改革發(fā)展升級版”既是方向、又是目標，蘊含著“追趕、引領、跨越”的科學內(nèi)涵。通過科學治貧、精準扶貧、有效脫貧讓同步小康“快起來”，通過守好山青、天藍、水清、地潔四條生態(tài)底線讓生態(tài)環(huán)境“美起來”，通過厚愛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、厚植新興產(chǎn)業(yè)讓產(chǎn)業(yè)支撐“強起來”，通過打造“山水相依、產(chǎn)城相融、農(nóng)旅相生、景田相望”的城鎮(zhèn)化讓城鄉(xiāng)建設“靚起來”，通過深化改革釋放內(nèi)生動力、擴大開放引入外部助力讓改革開放“活起來”，通過抓好公共設施、公共事業(yè)、公共服務、公共安全讓民生保障“優(yōu)起來”，不斷培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，推進試驗區(qū)各項改革成就從量的積累到質(zhì)的升華，徹底撕掉貧困落后的標簽，圓滿實現(xiàn)漂亮轉身。（作者系畢節(jié)市委副書記、市長 責任編輯/岳 振）