升級“畢節試驗”

岳振

3月25日，貴州省委召開常委會議，強調做好畢節工作，關鍵是要深學篤用2014年5月15日習近平總書記的重要批示精神，深刻理解和深入把握總書記關于畢節試驗區“兩個定位”“兩大肯定”“兩點希望”的重要指示要求，將其作為推動畢節試驗區改革發展的行動指南和根本遵循。

畢節曾是西部貧困地區的典型；建設好畢節試驗區，對全國其他貧困地區發展也有重要示范作用。

——“兩個定位” 深刻闡述了畢節試驗區的重要地位。

畢節實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的跨越；創造了中國共產黨領導的多黨合作助推貧困地區發展的成功經驗。

——“兩大肯定”是對貴州和畢節改革發展的極大鼓舞和鞭策。

希望畢節試驗區為貧困地區全面建成小康社會闖出一條新路子，在多黨合作服務改革發展實踐中探索新經驗。

——“兩點希望”賦予了畢節試驗區新的使命。

“畢節試驗”創造“畢節經驗”

：改革開放以來，畢節的發展始終受到社會各界的高度關注，特別是在多黨合作促進改革發展的制度試驗中，畢節在扶貧脫貧、教育、交通等方面取得巨大成就，經濟社會進步很快，其中探索歷程蘊含著很大的智慧，一些經驗影響深遠。

陳志剛：回顧試驗區風雨兼程的改革發展之路，取得的成績來之不易，值得總結的經驗彌足珍貴。首先要強調的是進行了“科學發展觀”的早期探索和實踐。開發扶貧、生態建設、人口控制“三大主題”，是科學發展觀孕育形成的實踐起點，體現了以人為本的思想和可持續發展的理念，破解了試驗區經濟貧困、生態惡化、人口膨脹“三大難題”。

畢節的改革發展，提供了實施西部大開發戰略的成功范例。西部大開發戰略實施以來，中央對畢節的支持力度明顯加大，東部10省市統一戰線和對口幫扶城市深圳市對試驗區給予大力支持，充分體現了中國特色社會主義制度的優越性。

“畢節試驗”創造了多黨合作助推貧困地區加快發展的“畢節經驗”。在中國共產黨的領導下，各民主黨派中央、全國工商聯積極參與，凝聚各方力量長期共同支持一個貧困地區，合力推進經濟發展、社會進步、民生改善和社會治理，充分顯示了共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性。

構筑了貧困地區自力更生艱苦奮斗的“精神高地”。激發干部群眾創造力，依靠勤勞雙手建設美好家園、創造幸福生活，塑造了“堅定信念、艱苦創業、求實進取、無私奉獻”的畢節試驗區精神和“艱苦奮斗、無私奉獻、愚公移山、改變面貌”的文朝榮精神。

：畢節試驗區所涉及的“三大主題”實踐等，都是關系貴州省乃至全國經濟社會發展全局的根本性、戰略性問題，其改革發展對全省、全國具有“重要意義和全局影響”。請談談你的看法。

陳志剛：我認為這種“重要意義和全局影響”體現在以下三個方面。

——事關全國全面建成小康社會。像畢節這樣脫貧攻堅任務十分繁重的地區，到2020年不能脫貧摘帽，勢必影響全國同步小康進程。我們必須立足當前、著眼長遠，扎實做好新時期脫貧開發工作，如期實現900萬各族群眾的小康夢，為貧困地區全面建成小康社會闖出新路子。

——彰顯我們黨領導下的各種制度優越性。畢節試驗區28年來的改革發展，凝結著執政黨與參政黨團結合作、共謀發展的生動實踐。在這個過程中，各民主黨派中央和全國工商聯持續參與試驗區經濟社會建設，為多黨合作服務改革發展實踐探索新經驗，不斷彰顯共產黨領導的多黨合作和政治協商制度以及社會主義制度的優越性。

——先行先試作示范。畢節是全國唯一以“開發扶貧、生態建設、人口控制”為主題的試驗區，因改革而生，也因改革而興。我們堅持先行先試，認真探索精準扶貧和區域整體開發、加強生態建設和環境保護、推進人口控量提質和人力資源開發等方面的改革創新，為全省、全國有關改革發展提供借鑒。

改革試驗有新內涵

：在與時俱進打造畢節試驗區改革發展升級版過程中，開發扶貧、生態建設和人口控制三大主題的內涵是否有新的變化？在改革發展升級版中要推動哪些方面的升級？

陳志剛：升級版肯定有新內涵。開發扶貧，新在精準扶貧、科學治貧、有效脫貧，不僅要實現脫貧摘帽，還要穩定脫貧、持續發展，確保不拖全省后腿。

生態建設，新在堅持“抓生態就是抓發展”理念，大力發展循環經濟產業，實施“綠化畢節”等行動，推動生態建設、環境保護、經濟轉型和促農增收有機統一。

人口控制，新在既要控量提質，又要把人口優勢轉化為人才優勢，最大限度釋放人口紅利。

可以說，“三大主題”是旗幟，“四個高地”是目標，“改革發展升級版”是方向。在五大發展新理念指引下，我們將著力推動“理念意識、產業支撐、改革創新、民生福祉、綠色崛起、發展環境”等方面的升級，為全省守底線、走新路、奔小康探索實踐、作出貢獻。

：省委常委會強調，打造畢節試驗區改革發展升級版，要統籌推進精準扶貧與區域整體開發，應該如何理解畢節的“區域整體開發”？精準扶貧與區域整體開發如何才能有效統籌推進？

陳志剛：畢節是全省貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的地區，全市還有貧困村1981個，貧困人口125.9萬人，貧困人口占全國貧困人口的2.25%、全省貧困人口的25.54%。貧困發生率為17.9%，分別比全國和全省高11.7和3.9個百分點。我們唯有深入實施大扶貧戰略行動，推進精準脫貧與區域整體開發，提升區域發展能力，實現整體可持續發展，才能走通走好決戰貧困引領同步小康的發展新路。

畢節以“三年集中攻堅、兩年鞏固提升、確保同步小康”為路線圖，建立健全大數據“四看”精準識別平臺和管理網絡，確保實現扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個精準”。

以實施農業產業“培育行動”、基礎設施“夯實行動”、生態環境“綠色行動”、美麗鄉村“靚麗行動”、人口素質“提升行動”、基層組織“固本行動”六項行動為抓手，以連片開發、整村推進為主要方向，產業扶貧、易地搬遷為根本路徑，教育扶貧、控量提質為重要環節，各方參與、企業帶動為著力點、黨建扶貧、人才隊伍為重要保障，主攻“納（雍）威（寧）赫（章）連片攻堅推進區”“中東部整鄉攻堅推進區”和連片貧困深山區、石漠化區、少數民族聚居區，推動集中區域扶貧開發。重點打造馬鈴薯種薯及商品薯、高山冷涼蔬菜、山地生態畜牧業、特色經果林、高山生態茶、中藥材“六大板塊經濟”，到2020年，實現產值達670億元以上。

我們將深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及對貴州對畢節的重要指示精神，踐行“五大發展理念”，堅守“兩條底線”，按照“揚主題、建高地、促轉型、奔小康”的總體要求，以“決戰貧困、提速趕超、同步小康”為統領，以“加速發展、轉型升級”為主線，以“加強當的建設和法治畢節建設”為保障，開啟打造畢節試驗區改革發展升級版新征程。到2018年試驗區成立30周年時，確保如期實現省級“脫貧摘帽”；到2020年，同步建成全面小康社會；為貧困地區全面建成小康社會闖出新路子，為多黨合作服務改革發展實踐探索新經驗。

發揮多黨合作制度優勢

：多黨合作服務改革發展為畢節經濟社會帶來了哪些重大改變？

陳志剛：28年來，全國政協、中央統戰部、各民主黨派中央、全國工商聯、試驗區專家顧問組等充分發揮優勢，全方位、全過程參與畢節改革發展，試驗區發生了巨大變化。從1988年到2015年，生產總值由23.4億元增加到1461.35億元；城鎮居民人均可支配收入從795元增加到23121元，農民人均可支配收入從376元增加到6945元；累計減少貧困人口562萬，貧困發生率從56%下降到17.9%；實現了人民生活從普遍貧困到基本小康、生態環境從不斷惡化到明顯改善的兩大跨越。

：多黨合作服務改革發展，對畢節試驗區貢獻巨大、意義特殊，今后，如何充分有效發揮多黨合作制度的優勢？

陳志剛：按照省委書記陳敏爾關于多黨合作服務改革發展“組織化運行、基地化推進、項目化落實、品牌化提升”的要求，我們緊扣“闖出新路子、探索新經驗”兩大任務，突出“多黨合作、經濟統戰、協商民主、民族宗教、聯絡聯系”五大重點，力爭“黨派社會服務、黨外人士安排、基層協商民主、同心文化建設、非公經濟發展、精品品牌打造”六大突破。

精準推動項目建設。加大“統戰牽線、部門對接、合力爭取”力度，推進各民主黨派中央精準幫助協調一批具備條件、可行性強的重大產業扶貧項目立項、落地。實施“千企幫千村”精準扶貧行動，力爭兩年內完成千企幫千村目標。

抓好經濟統戰。掛牌一批“同心”產業園區，加強與東部發達地區的交流協作，瞄準海外高端人才集聚優勢和臺灣山地農業發展模式，建立畢節海歸創業孵化園和山地特色農業產業園。

突出決策咨詢。強化專家顧問組決策咨詢的“智庫”建設，建立議案提案庫，爭取高位幫扶。積極搭建“國際減貧畢節論壇”、多黨合作畢節峰會等平臺載體，挖掘提煉“同心工程”內涵，打造多黨合作品牌。