協商民主具有深厚的文化、理論、實踐、制度基礎和廣泛的群眾基礎（之一）

宋漢曉

協商民主深深植根于中國自身的歷史文化與傳統。中華民族傳統文化中兼容并蓄、和而不同、和衷共濟等觀念奠定了中國協商民主形成的文化基礎。

中共統一戰線理論是中國共產黨和各民主黨派及廣大人民群眾在長期的革命和建設中創造并發展起來的，成為推進中國協商民主發展的深厚理論基礎。

習近平在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的重要講話，高度肯定了“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現”。強調：“協商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式，它源自中華民族長期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優秀政治文化，源自近代以后中國政治發展的現實進程，源自中國共產黨領導人民進行革命、建設、改革的長期實踐，源自新中國成立后各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實現的偉大創造，源自改革開放以來中國在政治體制上的不斷創新，具有深厚的文化基礎、理論基礎、實踐基礎、制度基礎。”社會主義協商民主是中華民族悠久政治智慧的結晶，有著自己深厚的文化底蘊、豐富的實踐方式、進步的歷史邏輯和頂層的制度支撐，是繼承與超越基礎上的人民民主的重要形式，蘊藏著豐富的歷史底蘊和強大的包容創新能力。

協商民主飽含中華民族共榮共生的中和

精神有著深厚的傳統文化基礎

協商民主深深植根于中國自身的歷史文化與傳統。中華民族傳統文化中兼容并蓄、和而不同、和衷共濟等觀念奠定了中國協商民主形成的文化基礎。《中庸》曰：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定，則不跲；事前定，則不困；行前定，則不疚；道前定，則不窮。”任何事情，事前有準備就可以成功，沒有準備就要失敗；說話先有準備，就不怕詞窮理屈站不住腳；做事先有準備，就不怕遇到困難挫折；行事前計劃先有定奪，就不會發生錯誤后悔的事。這里的事前準備過程就是一個預謀、協商的過程。

在人類社會的發展中，協商存在于社會生活的各個領域，也存在于社會政治生活之中。早在原始社會，協商作為原始民主的基本形式，是處理公共事務的重要途徑。在氏族會議中，每個成年男子和女子都有發言權，在協商討論基礎上形成的公共意見，是對重大事項做出決定的基本依據。人類進入階級社會后，具有政治協商形式的“議事會盟”也一直存在于各種政治活動中。公元前2198年，大禹治水成功后，在茅山會天下諸侯，“封有功、爵有德”，共商治國之道，這便是歷史上著名的“茅山會盟”。茅山會盟開戰國諸侯會盟之先河，春秋時，齊桓公稱霸，于公元前651年邀集魯、衛、宋、鄭、許、曹等國國君在葵丘會盟，約定會盟之國互不攻伐，不阻塞水源，不阻礙糧食流通，不改換嫡子，尊賢育才，選拔賢士等。“凡我同盟之人，既盟之后，言歸于好。”《舊唐書吐蕃傳》記載，臣下每年一小盟，三年一大盟，殺犬、馬、牛、驢為牲，咒曰：“爾等咸須同心共力，共保我家，惟天地神祗共知爾志，有負此盟，使爾等身體屠裂。”會盟制度（丘爾干）曾經是蒙古封建主商討軍國政務的一種專設議事機構。由于游牧經濟的特點，封建領主們分散各方互相遠離，各部之間互不統屬，相對獨立，但又保持著相對松散的政治聯盟，因此會定期舉行規模大小不等的集會，共商軍國大事，集會的決議通常會以“律例”或“法典”的形式編纂下來。由此可以看出會盟這一古老“協商”制度的歷史軌跡。集會議盟制度不僅反映王朝與部落的領屬關系，加強諸侯國之間的聯系，其政治聯盟的性質是顯而易見的。在中國古代雖然實行的是專制君主制，非平等主體間無民主可言，但協商行為存在于策士、諫議等制度之中。如《鹽鐵論》一書中，記載了漢昭帝召見御史大夫等官員和60多名賢良學士，就鹽鐵官營、酒類專賣等問題進行協商。

五千年的優秀中國傳統文化是中華民族的智慧結晶，也是對人類文明發展的偉大貢獻。“中和”歷來被看作是中國傳統道德極高的境界，經過長期的歷史積淀，已經鑄造成一種民族心理。中和主義堅持中庸之道，注重社會和諧，從而在此基礎上形成了中華民族獨具特色的“大同”觀念和兼容并包的“和諧”文化。“和而不同”是“和”的核心和精髓。“和”思想的文化智慧不僅在于正視差異和矛盾，更在于把和諧作為化解矛盾沖突的基本準則，不同而又不相互沖突，和諧以共生共長。和而不同，是社會事物和社會關系發展的一個重要規律，也是人們處世行事應該遵循的準則，是人類各種文明協調發展的真諦。“中和”精神蘊涵著和諧倫理自覺，以自身和諧和人際和諧為基礎，進而實現群體和諧并最終達到天人和諧的理想目標，從而把個人與他人、個人與群體、個人與全人類乃至人類與自然有序地聯系起來。

“中和”思維體現在政治價值觀念上是重和諧、貴合一、和為貴，這種政治文化傳統基礎為協商民主的發展和確立提供了良好的文化背景。協商民主體現了寬容、妥協、多元兼容、互惠雙贏、正和博弈、和而不同的政治理性和智慧及天下為公的開闊襟懷。其內在價值在于它是人的尊嚴的體現，這種內在價值是與社會主義和諧社會實現每個人的自由和全面發展的本質要求相一致的。中國傳統文化的明“人倫”、求“致和”的人際關系理論是十分深刻的，它作為一種調節社會矛盾使之達到中和狀態的深刻哲理，為中華民族帶來了長期穩定和團結祥和，這是協商民主不可或缺的基本價值。“中和”文化延伸出的團結統一、和平共處、協作共贏、聯合互補的文化，仍然為當代世界文化的發展發揮著獨特的作用。因此，協商民主是在吸收中國傳統優秀文化基礎上產生的特有政治文化，是一種新型的政治文明。

中共統一戰線理論為協商民主

提供了豐厚的理論基礎

在堅持馬克思主義基本原理的基礎上，中共歷屆主要領導人結合中國的實際情況，創造性地運用馬克思主義統一戰線理論，成功地進行了偉大的制度創造和政治實踐，結合新的歷史情況并賦予統一戰線在不同時期以新的歷史任務，從而不斷豐富和發展了馬克思主義統戰理論。大革命時期的國民革命聯合戰線，土地革命時期的工農民主統一戰線，抗日戰爭時期的抗日民族統一戰線，解放戰爭及建國初期的人民民主統一戰線，改革開放后的愛國統一戰線都成為統一戰線理論指導下不同時期的不同表現形式。盡管在統一戰線建立的過程中遇到了一些問題，但是中國共產黨人善于總結歷史經驗和教訓，逐步調整和改進統一戰線理論，在每一個歷史時期為推動社會進步，都起到了不可磨滅的作用。

1939年，毛澤東在《中國革命和中國共產黨》中指出：“中國無產階級應該懂得：他們自己雖然是一個最有覺悟性和最有組織性的階級，但是如果單憑自己一個階級的力量，是不能勝利的，而要勝利，他們就必須在各種不同情形下團結一切可能的革命階級和階層，組織革命的統一戰線。”在《共產黨人》發刊詞中毛澤東指出：“十八年的經驗，已使我們懂得：統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”抗戰時期，日本帝國主義與中華民族的矛盾成為中國社會的主要矛盾，因此，團結組織全國各階級、各階層、各黨派、各民族人民共同奮斗，打敗日本帝國主義是中華民族的首要任務。中國共產黨在政治問題上，即不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯合專政。1940年3月6日，毛澤東就抗日根據地的政權問題明確提出：“根據抗日民族統一戰線政權的原則，在人員分配上，應規定為共產黨員占三分之一，非黨的左派進步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一。” 1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中指出：“一個有紀律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯系人民群眾的黨；一個由這樣的黨領導的軍隊；一個由這樣的黨領導的各革命階級各革命派別的統一戰線，這三件是我們戰勝敵人的主要武器。依靠這三件，使我們取得了基本的勝利。”1949年6月新政協籌備會組織條例第一條規定，籌備會是由“擁護新三民主義，反對帝國主義、反對封建主義、反對官僚資本主義，及動員一切人民民主力量，推翻國民黨反動統治，建立人民民主共和國”的黨派、團體及人士所共同組成的。這個共同目標，就是人民民主統一戰線的政治基礎。

進入社會主義革命和建設時期以后，中國共產黨人繼續堅定不移地堅持并推進統一戰線理論的創新。對于新階段的統一戰線，毛澤東曾多次強調不但不能取消，而且要鞏固，“由中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線。”改革開放以后，歷史進入了以經濟建設為中心的新時期。在新的歷史條件下，統一戰線是否需要？在這歷史轉折關頭，鄧小平及時地指出，我們國家進入了以實現四個現代化為中心的新的歷史時期，我們統一戰線也進入了一個新的歷史發展階段，新時期的統一戰線是以統一祖國振興中華為目標的愛國統一戰線。鄧小平同志在對我國社會階級狀況作了全面、正確的分析基礎上指出，新時期的愛國統一戰線是全體社會主義勞動者，擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟。1979年9月，鄧小平在聽取全國統戰工作會議的匯報時，提出將“革命統一戰線”改稱“革命的愛國的統一戰線”，以體現擴大團結面和利于祖國統一。1981年中共十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中正式將“革命的愛國的統一戰線”改稱“愛國統一戰線”。中共十一屆三中全會召開不久，鄧小平就在全國政協五屆二次會議的開幕辭中明確地指出：“新時期統一戰線和人民政協的任務，就是要調動一切積極因素，努力化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，群策群力，為把我國建設成為現代化的社會主義強國而奮斗。”

江澤民打破了僅把統一戰線任務理解為幾項工作的狹隘看法，他指出，在當代中國，愛國主義與社會主義本質上是一致的。愛國主義具有強大的感召力和凝聚力，在愛國的旗幟下，團結得愈廣泛，愈有利于我們事業的勝利發展。堅定不移地走社會主義道路，實行改革開放，是我國擺脫貧窮落后、走向繁榮富強、實現中華民族偉大復興的必由之路，要“在愛國主義、社會主義旗幟下，實現廣泛的團結。”這一認識使統一戰線的任務有了方向。2000年12月召開的全國統戰工作會議上，江澤民強調，“統一戰線作為黨的一個重要法寶，絕不能丟掉；作為黨的一個政治優勢，絕不能削弱；作為黨的一項長期方針，絕不能動搖。全黨同志，特別是各級領導干部，都要從戰略的高度充分認識統一戰線的地位和作用，更加自覺地支持和做好黨的統戰工作。”這是對新時期統一戰線具體任務表述的新概括，帶有鮮明的時代性。

改革開放進入新的歷史時期，中共中央圍繞“什么是發展、怎樣才能發展”的基本理論問題，提出全面貫徹落實以人為本的科學發展觀。在第20次全國統戰工作會上，胡錦濤指出，要把發展作為統一戰線廣大成員團結奮斗的第一要務，并對新階段統一戰線的指導思想和基本任務作了完整的概括。2006年7月召開的全國統戰工作會議上，胡錦濤強調，要把鞏固和壯大統一戰線，作為提高黨的執政能力的一項重要任務，作為發展中國特色社會主義事業的一項重要任務，作為增強中華民族凝聚力的一項重要任務，擺到全黨工作的重要位置，真正抓緊抓實抓好，努力把統一戰線建設成為堅持以人為本、具有強大凝聚力的統一戰線，建設成為具有空前廣泛性和巨大包容性的統一戰線，不斷鞏固全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的最廣泛的聯盟，共創我們的幸福生活和美好未來。

十八大以來，以習近平為總書記的中共中央把統一戰線工作擺在治國理政的重要位置，提出了一系列新思想新觀點新要求，為新的歷史條件下統一戰線團結奮斗指明了方向、明確了重點。2013年3月17日，國家主席習近平在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發表講話時強調，“我們要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士團結合作，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用，最大限度團結一切可以團結的力量。”

新中國建立前夕，毛澤東系統總結了中國人民從中國革命的經歷中取得的一條主要的和基本的經驗，那就是“團結工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級，在工人階級領導之下，結成國內的統一戰線，并由此發展到建立工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家。”毛澤東的這個著名論斷表明，近現代以來中國人民追求民主是與建立和發展革命統一戰線聯系在一起的。占人口少數的工人階級要想戰勝強大的敵人必須團結廣大的中間力量，這種狀況就使統一戰線在中國革命中獲得了極大發展，成為中國共產黨奪取革命勝利的一大法寶。隨著中國革命的勝利，在這一進程中形成了中國共產黨領導的包括四個革命階級的人民民主統一戰線，并由此發展到建立人民民主專政的國家。

按照毛澤東提出的人民民主理論，新中國的國體是對人民民主和對反動派專政的統一，而人民具有廣泛的內涵，包括了參加革命統一戰線的一切愛國、民主、進步的階級和階層。統一戰線是為不同的社會政治力量實現一定共同目標，在共同利益基礎上結成的政治聯盟，政治協商是不同方面的社會政治代表通過商量討論在一些重大問題上求得一致，因而有統一戰線就會有政治協商。作為統一戰線組織的人民政協在成立后又擔負起了創建新中國的歷史使命，這就必然地要求把政治協商從協調統一戰線內部關系的方式方法，發展成為體現我國人民民主的一種重要形式。人民政協的成立使統一戰線組織與人民民主形式有機地結合在了一起。由此可見，中共統一戰線理論是中國共產黨和各民主黨派及廣大人民群眾在長期的革命和建設中創造并發展起來的，成為推進中國協商民主發展深厚的理論基礎。可以說，協商民主在中國的產生，是中國共產黨通過建立和發展革命統一戰線理論追求人民民主生動實踐的結果。

（作者為《中華兒女》海外版副主編）