活化經營管理機制 促進國有林場發展

張俊峰

【摘 要】進一步活化林場經營管理體制，建立一套新的體制機制，改變林場當前不事不企、不工不農的被動局面，推動國有林業實現健康持續發展。

【關鍵詞】活化經營；管理機制；促進；國有林場；發展

進入市場經濟后，由于受體制、機制的制約，林場成為“不事、不企、不工、不農”的單位。說它是事業單位，職工工資和所有生產及經營費用全部靠自籌；說它是企業單位，又不能進入市場、自主經營，守著金碗要飯吃，一定程度上被邊緣化。當前，就如何活化林場經營管理機制，從根本上改變這種被動局面，是我們面對的重大課題。筆者2015年經過深入林場認真調研后認為，在新形勢下給林場一個新的定位、建一套新的體制機制，林場才可能有更好的出路，才能推動國有林業實現持續健康發展。

1 推進林場改革，是活化體制機制重要基礎

首先，林場現狀決定必須進行改革。就當前我縣林場經營的現狀看，總體上還是靠資源維持生活、運轉、養人保穩定，成為中心工作。主要存在以下五個方面問題：一是，從經營收入上看，靠采伐林木已經解決不了職工的吃飯及林場發展問題。當前在職人員工資逐年提高，退休人員津貼、補貼等仍由原單位承擔，收支矛盾十分突出。二是，從森林資源上看，資源總量有所增加，但是成熟林資源、優質森林資源在不斷減少，提供社會公共產品的能力不斷下降。三是，從人員結構上看，林場多年來未調入高校大中專畢業生，專業技術管理人員匱乏，人才斷層斷檔老齡化嚴重、個別崗位缺失，制約了事業發展。四是，從林場級別上看，級別是股級，在協調關系、處理問題等各方面顯現出不協調，影響到項目爭取、人才競爭及工作推進。五是，從基礎設施上看，一些林區基礎設施薄弱，水、電、路等設施嚴重滯后，基層職工生產生活條件十分艱苦。

因此，改革是一種利益關系的再調整，只有通過改革才能從根本上解決一些不利于生態環境建設和事業發展的體制、機制等各方面問題。

第二，林場定位應是公益性質。其主要職能是保護和培育國有森林資源，維護國家生態安全，為社會提供優質生態產品，主要以保護、培育和科技示范為主。

第三，要明確林場為事業單位。將林場賦予具有管理和服務的綜合職能。國家財政要把林場的管理和技術人員所需的工資、經費承擔起來。嚴格核定林場事業編制、人員，并把經費納入同級財政預算，同時爭取國家改革資金補助。讓這些人不再為了生存而忙于生產經營，從而拿出更多精力去培育、保護和發展森林資源。

第四，要適當提升林場級別。這樣有利于提高林場的話語權，便于協調社區關系。另外還要將林場基礎設施建設，納入同級政府基本建設計劃統籌加以解決，以減輕林場負擔。

第五，在人員配置上要實行優化組合。要推行新的用人機制，對現有人員進行優化配置，并把有專業技術特長的人員直接納入管理人員事業編制，進而能合理流動。林場收入保障應是財政拿一點、國家公益林補助一點、經營收入出一點，通過這三個渠道予以解決。

2 引進先進理念，增加森林資源是主要工作目標

保護、利用和增加森林資源是林場的工作職責和工作目標。2014年在縣委、縣政府的大力支持下，我局與木蘭林管局建成了友好合作單位，全面推廣和學習該局近自然育林理念指導下的先進的資源培育模式，從根本上提升國有林場的森林經營管理水平。為全力培育和增加森林資源，我局采取了五項舉措狠抓落實：一是，結合隆化實際制定了《目標樹經營和流域治理規劃》，而且各林場已經進入具體實施階段。二是，啟動了“百萬株大苗上山工程”培育森林資源，通過采取見縫插針和鎖邊工程等措施，利用三年時間對林間空地、跡耕地和林緣，完成10000畝油松大苗的造林任務。三是，實施好中幼齡林撫育項目和京津風沙源治理工程項目，采用目標樹的作業形式，培育優質資源全力打造精品工程。四是，以57萬畝公益林、保護區核心區、森林公園，為重點全面加強資源管護，切實抓好護林防火和各種病蟲害以及鼠害、兔害的防治工作，使森林資源得到有效保護。五是，積極爭取各類生態造林項目，使造林綠化工作邁上一個新臺階。六是，重點推廣舊屯林場與社會合作造林和十八里汰林場與孫家營林場、郭家屯林場的合作造林模式，發揮林場技術、管護的優勢，不斷增加國有森林資源。

3 發揮優勢，搞活經營是林場發展重要路徑

實踐證明，發揮林場的資源優勢，搞活經營是林場得以生存發展的重要途徑。對此，我們要轉變經營方式，重點在增強林場的造血功能上下功夫：一要，抓好森林休閑旅游。下大力抓好茅荊壩國家級自然保護區和茅荊壩國家森林公園以及郭家屯省級森林公園建設積極招商引資，發展森林生態休閑旅游業。二要，抓好山地苗圃基地建設。借助廣闊的山場優勢，搞好“百萬株大苗上山工程”為林場發展實現永續利用培育后備資源。三要，引進和栽植栽植經濟價值高，市場形勢好的珍稀樹種。主要以云杉、紅松、黃菠蘿、蒙古櫟、紫椴等珍稀、珍貴樹種，提升林分質量。在豐富物種多樣性的同時，提高全局森林資源的經濟價值。四要，合作開發森林資源。各林場通過和村組采取股份制合作造林以及承包經營的形式，共同開發森林資源，實現合作共贏。五要，強化內部管理。抓好中幼林撫育等營林生產、強化林地有償依法使用、發展苗木產業和林下種植業和養殖業，多渠道增加林場收入。