試論當前鄉鎮財政管理現狀及對會計核算工作思考

胡志勇

當前，隨著我國市場經濟的快速發展，基層鄉鎮財務管理和會計工作要不斷的適應經濟的發展變化，為了使商業信息反饋更及時，對財務管理的要求就越嚴格。雖說鄉鎮財政管理工作在近年來有所突破，但總體來說還存在很多的問題需要解決。

1 鄉鎮財政管理工作面臨的現狀

我國的鄉鎮財政管理工作沒有一個成熟的模式，致使各地的鄉鎮財政部門只能根據當地的實際情況在摸索中前行，在實踐中完善，并且在管理方法方面也不一致，十分滯后，根本不能滿足新時期工作的需要。

1.1 鄉鎮財政管理體制不科學，致使收支矛盾突出

自20世紀90年代初開始，我國在財政管理方面就實行了分稅制，但是對大部分鄉鎮而言，這不過是一個口號。這是因為鄉鎮的財政單位歸縣級財政單位管理，稅源組織由財政負責，稅收的征管工作歸國稅和地稅完成，鄉鎮財政部門對稅收了解渠道不暢通，致使財政收入不高。而另一方面，我國很多鄉鎮在資金周轉方面有一定的困難，甚至在商業銀行還存在數額巨大、償還困難的借款，原因有很多，有盲目借錢建設，有機構臃腫，有鋪張浪費等。

1.2 鄉鎮財政所對自身定位不準

其實稅費改革是一個分水嶺。稅費改革之前，鄉鎮財政所的職責是征收各種費用；之后，這一職能被弱化，工作職能就轉向服務群眾，會計核算，監督稽查。而鄉政府常常要求鄉鎮財政所為鄉鎮工作服務，承擔著招商引資、總部經濟、稅源排查、組織財稅收入等大量繁重的工作，分散了基層財政所應有的財政管理和會計核算、監督職能的精力，造成一部分鄉鎮財政工作人員不了解自己的職責。

1.3 縣鄉（鎮）村財務管理方式不同，會計核算比較困難

和縣級財政局業務相比，鄉鎮財政所工作在最基層，所涉及的業務比較復雜，而且內容紛繁錯雜。更何況，鄉鎮財政管理體制并不完善，使財務管理工作有一定的難度；再加上，村級財務不甚規范，管理、核算的內容更加龐雜，而每個村在管理上面的模式上又不盡相同，使得管理的難度更大了。

2 會計核算工作的思考

針對當前我國鄉鎮財政管理工作面臨的現狀，可以從以下多方面入手：

2.1 將鄉鎮的財稅關系理順

因為國稅系統和地稅系統實行的是垂直領導，原則上稅務機關的設立不以行政區為主，一個稅務機關可以征管多個鄉鎮的稅收，人少事多，容易造成征管不到位現象，而鄉鎮財政所實行本地管理，兩者之間信息不暢通，往來不便，稅收入庫數查詢困難，容易造成鄉鎮政府很難及時掌握轄區內的收入情況。這一問題必須解決。

其實，解決這一問題的方法有很多，比如可以讓鄉鎮財政所代理國稅和地稅的征收工作，也可以由當地鄉鎮政府或者縣政府牽頭當地稅務部門、財政部門統一征收，這樣一來，可以使國稅和地稅得到更快、更及時的征收，可以加大對新稅源稅款的征收，又可以使當地財政所及時掌握收入的情況，更可以規范稅收，實現一稅一票，分類入庫，降低漏洞率。此外，還可以考慮在鄉鎮設立一級國庫，使財政收支管理兩條線。

2.2 規范村級財務，加強管理監督

雖然以前村級財務也實行集中核算，但是僅僅局限于記帳和算帳，而且還游離在財政監督管理之外。因此，有的村干部自身素質不高，對財務的管理很混亂，不公開村級財務，利用財務制度的漏洞，甚至貪污、挪用村里收入，使群眾不滿意。

鄉鎮財政所必須改變以前那種“老賬房”的模式，業務不能只是“寫寫算算”和收列開支，要充分發揮自己熟悉政策，業務嫻熟，了解當地情況等優勢，走街串巷，深入鄉村、農家小院，宣傳財務政策、惠農政策，核對村級財務的賬目，調查農民財務情況，研究當地財務問題制定對策，掌握收入情況，規范村級財務管理，理順村級分配關系，加強村級財政監管，并努力做好“七個確保”：

1）嚴格控制專款資金的用途，確保專項資金要專用；

2）防止鄉鎮將公共事業基礎設施的費用，以及鄉級、村級的債務以各種名義轉嫁給當地農民，確保農民不增加負擔；

3）監督鄉鎮干部對惠農政策的實施情況，控制相關資金應用到位，確保農民真正能享受到惠民政策落的好處；

4）幫助村級會計做好財務管理，對村級財務人員進行會計知識培訓，確保不增加村級債務；

5）監督登記村級資產，包括魚塘、溝渠、樹林和公路等，并安排人員定期查看.確保村里的集體資產不流失；

6）確保及時變更農戶承包土地的檔案，使之準確無誤；

7）加強公開公示村級財務，確保農民對村級財務的知情權、監督權、話語權。

2.3 加大對高級人才的招收，大力提高基層鄉鎮財政人員的素質

21世紀最重要的是人才，人才是社會生產力發展最關鍵的因素。結合我國一貫堅持的“以人為本”的基本國策，加強財政管理工作人員的隊伍建設，符合我國用科學武裝財政管理工作的理念，這從業人員的素質如果不高，業務如果也不精，那么財政管理工作的改變和加強會計核算工作就是一句空話。因此，今后各級財政部門可以從財經類高等院校選一些優秀的高素質財經類畢業生，也可以從社會上招聘有經驗的財經專業人才，以此來保障鄉鎮財政工作有序運行。同時，在新時期，形勢不斷變化，財政管理要求也在變，那么鄉鎮財政所的工作人員就要有計劃學習，不光是財政管理知識，還有必要的計算機應用，參加培訓的方法有很多，可以選擇走出單位去學校學習，也可以請講師到工作單位培訓。

光有上述這些，確實還不夠，還要在生活方面關心他們，及時解決鄉鎮財政工作人員在工作、生活中遇到的難題，使他們沒有后顧之憂，將精力集中到鄉鎮財政管理和會計核算上。