關于村級財務會計管理中存在問題及對策

郭澤月

【摘 要】農村集體財務和資產管理問題，是農村群眾十分關注的敏感話題，事關農村經濟健康運行、發展和農村社會穩定。制度化、科學化、規范化的村級財務管理，有利于鞏固和發展農村集體經濟，對促進農村社會的發展進步有重要的意義。

【關鍵詞】村級財務；管理問題；對策

近年來，隨著新農村建設步伐的加快和村辦企業發展，給農村發展經濟帶來商機，村集體經濟收入增加。村黨支部、村委會一班人帶頭作用發揮好不好、威信高不高、凝聚力強不強，在很大程度上取決于村級政務是否公開、財務管理是否民主、帶頭人是否廉潔等。審計部門在實施本級財政預算執行、經責審計、專項調查等延伸時發現了一些不容忽視的問題，應切實引起相關部門的高度重視。

1 村級財務管理存在的主要問題

1.1 民主理財制度落實不到位

村民理財小組形式上存在，實際未發揮有效的監督作用；村務公開不及時，不明晰，大部分看不懂；財務原始憑證經辦人、審核人、審批人、財務人員要素不全；一部分支出憑證上未加蓋“審核專用章”，大部分支出是事后監督，普遍存在村委會主任一人說了算的問題。

1.2 財務管理不規范

大部分村未建立銀行日記賬，資金來龍去脈不明，大部分資金支付均使用現金支付。普遍存在白條子支付和入賬問題，如新農村建設中的產業化發展項目、農村巷道建設支付工程款，農田建設中小型水利工程維修等，均以人員工資表形式造表發放，造成國家稅款流失，同時給一些貪污腐敗留下可乘之機。

1.3 會計人員調動頻繁

導致業務缺乏銜接，沒有連續性，導致有的數據不具有可比性。如當年的結余作為來年的收入，結余仍做結余，這樣來年的收入虛增。難怪村民會問，“這么多錢到哪里去了？”又如收回的應收款作收入，支付的應付款作支出。

1.4 財務公開力度不夠

目前，部分農村財務公開力度不夠，存在“雷聲大雨點小”的情況，重視形式而忽視內容，不能及時準確的公開財務狀況，公開渠道多采用單一的櫥窗公布欄，許多重要的財務管理事項相關資料編排不合理，群眾難以掌握真實情況，監事會監督效果不顯著。

1.5 集體資金使用和管理不規范

首先，體現在程序上，有些村審核制度形同虛設，大額的開支不需要經過集體研究，僅憑村主任的簽字即可，開支發票不齊全，或者發票未經符合程序的處理，無經辦人、證明人等的簽字。其次，體現在集體資金管理混亂上，集體資產產權不明晰，沒有經過有效的登記，經營權存在爭議，因而收益的處置也混亂不清，集體利益得不到很好的保護。

1.6 監督機制不夠健全

雖然實行了村財鎮管，但是只管理會計賬目，對企業的經營發展、資產變化、資產處置缺乏有效監督，大項建設工程未嚴格實行招投標制度。

2 加強管理的對策

2.1 培養村干部財務管理意識

農干部是我國新農村建設的直接推動者、組織者和實踐者，因此必須提高他們對村級財務管理的重視程度，培養財務管理意識。在村干部的選拔過程中，有意識的考察他們的財務管理意識，將其作為選拔干部的參考值之一。在對村干部進行考核時，應將財務管理方面的相關內容納入農村黨風廉政建設責任制考核，設置考核指標，將結果與村干部年度考核直接掛鉤，成為任免村干部的重要條件之一。對村干部也應進行定期培訓，使其了解國家頒布的與村級財務管理相關的法律法規和政策，明確自己的責任和義務，了解村級財務違規事例及財務管理注意事項，提高村干部的自律意識、廉政意識和為人民服務的意識，為提高村級財務工作的規范性起到積極的引導作用，從而有效的遏制村級腐敗現象，從源頭上預防腐敗。

2.2 提高村級財務人員專業素養

做好村級財務工作并不簡單，這需要財務人員精通國家政策，具備熟練的專業技能，工作作風嚴謹，有良好的職業道德修養。因此，要提高村級財務人員的專業素養，需要做好培訓工作，使財務人員能夠掌握相關的法律法規和政策、制度，提高處理日常出納方面工作的專業技能，培養其形成有條不紊、沉著冷靜、細致嚴謹的工作作風，形成公平、正直、守信、謹慎的道德修養。

2.3 完善村級財務民主理財機制

認真落實相關財務管理制度，建立以群眾代表為主的村民理財小組，并從制度上確保村民理財小組真正發揮監督作用。要制定完善村級財務開支的相關規定，鎮鄉黨委、政府要負起管理責任，對集體財務明確開支標準、審批權限、報批原則等，進一步強化民主決策程序，避免村主任個人說了算的現象，控制潛在的決策和腐敗隱患。

2.4 強化村級財務審計監督執行力度

建立完善長效監督機制，嚴格控制非生產性開支，加大對村級財務開支中會議費、交通費、修理費、接待費、辦公雜費等的支出，最大限度的減少損失浪費現象，取信于民。上級部門應該加大監管力度，對村級財政進行定期審計和不定期抽查。鎮鄉農經中心要認真履行村級財務的審計監督職責，鎮鄉農經中心要管好村賬，更要把好審核關，前移監督關口，杜絕擠占挪用農民征地補償費、拆遷補償費、青苗補償費等侵占農民利益的行為發生。鎮鄉農經中心避免事后監督和出現監督“缺位”現象，市縣農經部門要做好經常性監督檢查和業務指導。村民理財小組應及時對財務公開情況進行檢查監督，查閱和審核有關賬務的賬目和憑證，發現的問題及時提出處理建議，或向上級部門反映情況。并且要向村民進行財務制度相關知識的普及，加強村民監督力度，增加村級財務工作的透明度，建立和諧的干群關系。