淺談如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/王艷秀

淺談如何完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

文/王艷秀

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和法律法規(guī)建設(shè)的逐步完善，我國有關(guān)行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平也在進一步提升，不過在面對國有資產(chǎn)方面的管理還是存在很多問題，如資源分配不均衡、效率低等。國有資產(chǎn)管理水平高低可以對單位很多方面產(chǎn)生影響，其中主要包括事業(yè)單位內(nèi)部的工作管理、財政資金的使用以及社會服務(wù)職能等。所以，有效提高國有資產(chǎn)管理水平，增加國有資產(chǎn)利用率，成為一項亟待解決的問題。

行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；完善

為了確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，有效改善其管理水平，財政部于2016年1月下發(fā)一號文件，就如何清查和管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作了詳細規(guī)定，針對國有資產(chǎn)相關(guān)管理方案進行研究討論，把其提上議程。下面我們就針對新時期我國行政事業(yè)單位科學(xué)有效的提高國有資產(chǎn)管理水平來進行研究探討，不僅要了解加強行國有資產(chǎn)管理水平的重要意義，還需要對目前有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作過程中存在的不足進行分析，最后針對這些問題提出相應(yīng)的解決措施，以供參考。

一、提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平的意義

行政事業(yè)單位能否有效科學(xué)的對國有資產(chǎn)進行管理，關(guān)系到國家及政府部門的社會形象和財政資金的使用效益，也影響著行政事業(yè)單位能否有效履行社會職能。據(jù)社會數(shù)據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在全國的比重中占比大約是百分之四十，如此高的數(shù)據(jù)自然引起我國財政部的關(guān)注和高度重視，由此先后出臺了很多管理辦法、規(guī)章來進一步增加國有資產(chǎn)管理水平。由此可知，提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理力度已是當(dāng)務(wù)之急。

二、目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的不足

現(xiàn)在，“國家所有、政府分級監(jiān)管，單位占有使用”是我國行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的規(guī)定管理體制，雖然說這些資產(chǎn)是歸屬于國家的，但是在現(xiàn)實中這些資產(chǎn)的控制權(quán)卻掌握在各個占有、使用單位，這種管理形式造成的直接后果就是所有者（國家）產(chǎn)權(quán)虛置。資產(chǎn)管理的形式并不統(tǒng)一、措施也不夠規(guī)范，還是存在著很大的不足和弊端，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）資產(chǎn)基礎(chǔ)資料統(tǒng)計失真

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基礎(chǔ)統(tǒng)計資料不詳細，甚至有的時候不登記新購置的資產(chǎn)，或者登記統(tǒng)計也相對籠統(tǒng)，造成賬面數(shù)與實有數(shù)有一定出入；在日常保管過程中，國有資產(chǎn)如果出現(xiàn)了流失或者轉(zhuǎn)移、貶值情況不能夠及時向有關(guān)部門進行反映；也沒有實時向財務(wù)部門進行通知記賬，針對國有資產(chǎn)的相關(guān)審批制度不健全，從而致使部分事業(yè)單位長時間不能準(zhǔn)確的掌握資產(chǎn)的真實情況。因為事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理水平不夠高，沒有進行有效監(jiān)管，資產(chǎn)與賬物相互之間互銜接不上，經(jīng)常會出現(xiàn)有物無賬甚至是有賬無物的現(xiàn)象。

（二）事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和配置脫節(jié)

現(xiàn)在，我國事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的相關(guān)管理沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的職責(zé)劃分。普遍沒有專管部門和專職人員，各單位管理形式迥異。有些單位將資產(chǎn)管理全部交由資產(chǎn)管理部門負責(zé)實施；有些單位資產(chǎn)管理購置分開實行，資產(chǎn)處置交由財務(wù)部門，購置國有資產(chǎn)的職責(zé)劃分給別的部門。因為這種事業(yè)單位的職責(zé)管理差異性，從而造成了管理與配置脫節(jié)，管資產(chǎn)的并不了解資產(chǎn)的配置狀況，使得有限的資產(chǎn)無法實現(xiàn)合理配置以發(fā)揮最大的效能，嚴重限制了國有資產(chǎn)的調(diào)動使用，使得原本可以節(jié)省資金在某些程度上共同享用一定的國有產(chǎn)、卻不得不重復(fù)購置，造成不必要的損失和浪費。

（三）資產(chǎn)流失比較嚴重

當(dāng)前行政事業(yè)單位的資產(chǎn)多來自國家財政撥款購置和無償調(diào)入，由于事業(yè)單位管理資產(chǎn)的工作人員沒有一定的管理意識，只是想著單純的完成工作任務(wù)，對國有資產(chǎn)的后續(xù)管理重視不夠，從而導(dǎo)致“重采購、輕管理”等現(xiàn)象出現(xiàn)。在平時的保管工作進程中，不能做到準(zhǔn)確記錄，長時間不進行全面盤點，從而促使單位長時間不了解自己單位國有資產(chǎn)的基本情況。部分單位的工作人員甚至把某些資產(chǎn)據(jù)為己有，導(dǎo)致工作人員調(diào)遣或者離職時候出現(xiàn)“物隨人走”的情況，新接手的工作人員還需要重新置辦這些資產(chǎn)，甚至部分設(shè)備在報廢之后的殘值沒有入賬卻進入“小金庫”，造成了一定程度的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、流失。

（四）資產(chǎn)使用效率低下

管理、使用部門之間各自為政，缺乏優(yōu)化配置、調(diào)劑使用的功能，一些部門、單位固定資產(chǎn)管理制度落實不到位，資產(chǎn)使用過程中的重復(fù)購置必然導(dǎo)致資產(chǎn)閑置等問題；有些資產(chǎn)因配置過低，無法滿足工作需求長期閑置，無人使用；有些部門購置不常用的資產(chǎn)和配置過高的資產(chǎn)，還有些資產(chǎn)因更新?lián)Q代過快而很快被淘汰。以上情況導(dǎo)致資產(chǎn)的功能不足或過剩，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，有效利用率較低。

三、有效完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關(guān)措施

針對上文中所提出的事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)工作中出現(xiàn)的問題，相關(guān)單位需要明確職責(zé)，采取措施，從而科學(xué)有效的管理這些國有資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化管理。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升對國有資產(chǎn)管理的認識

為了科學(xué)有效管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，必須提高相關(guān)工作人員的責(zé)任意識，尤其是部門領(lǐng)導(dǎo)的認知。行政單位領(lǐng)導(dǎo)在日常工作中應(yīng)加強自我認知，并在例行會議上強調(diào)國有資產(chǎn)管理的必要、重要性，把財務(wù)管理向資產(chǎn)管理進行有效延伸，充分考慮不同類型資產(chǎn)的存量和運用情況，使各項行政職能低耗、高效地運行，促進國有資產(chǎn)管理邁上一個新臺階。

（二）優(yōu)化資源配置，求得資源利用率最大化

對于資產(chǎn)中的增量，行政事業(yè)單位在采購之前，需要進行科學(xué)有效的市場調(diào)查，熟悉所購產(chǎn)品的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，如質(zhì)量、品牌、型號、價格等，選擇性價比最高的產(chǎn)品。對于單位已有資產(chǎn)，要做到物盡其用，最大化的發(fā)揮其作用，而對于長期沒有被用起來的國有資產(chǎn)，在根據(jù)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后進行調(diào)劑處置。如通過國有資產(chǎn)管理部門轉(zhuǎn)讓、劃撥等形式，實現(xiàn)資產(chǎn)在部門之間的合理流動，從而有效優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效率，對于拒絕配合調(diào)劑處置的單位，管理部門有權(quán)對他們進行緩撥或者停撥經(jīng)費的處置。

（三）監(jiān)管好現(xiàn)有資源，嚴格責(zé)任追究

行政事業(yè)單位應(yīng)定期對資產(chǎn)全面清查盤點，做到賬賬、賬實、賬卡相符，從而為后期的資產(chǎn)管理打下良好的基礎(chǔ)，杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，避免國家資產(chǎn)落入私人之手。

在單位內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督部門，制定完善管理辦法。監(jiān)督部門不再受制本部門管理，直接服務(wù)于上一級部門，避免本部門領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督人員串通一氣，做假賬、貪污腐敗，非法侵占國有資產(chǎn)。同時，確保國有資產(chǎn)的配置、運用、處理等程序有條不紊地進行；

除了依靠專門的監(jiān)督部門實施監(jiān)督外，還需依靠外在力量，如紀檢、信訪、審計等方式來強化監(jiān)督，通過里外結(jié)合，將監(jiān)督工作做到位。對于一些鋌而走險，隨意占有國有資產(chǎn)的員工，要嚴肅的批評、打擊，從而保證國有資產(chǎn)的安全完整。

（四）研發(fā)管理信息系統(tǒng)，優(yōu)化資產(chǎn)管理

加快研發(fā)資產(chǎn)信息查詢平臺，完成“國有資產(chǎn)管理部門-財政部門-主管部門-資產(chǎn)占有單位”的信息交換的目標(biāo)，從而實現(xiàn)信息共享。首先，要對各個部門、單位的資產(chǎn)信息進行全方位補充、整合，對內(nèi)部各部門及單位整體總資產(chǎn)賬目信息統(tǒng)一了解，對于資產(chǎn)的增減變動情況及時更新系統(tǒng)信息，從而使得管理部門充分了解國有資產(chǎn)的變動、占有、使用、分布狀況。

四、結(jié)語

提升行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的水平具有重大意義。它在保障國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)利用率，控制財政資金支出，促進政府職能低耗高效運行，維護國家及政府形象等方面起到重要效果。針對事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的工作過程中存在的問題，要提高資產(chǎn)管理意識，優(yōu)化資源配置，制訂完善的管理制度，嚴格責(zé)任追究及實行信息化系統(tǒng)管理等方面的措施，強化國有資產(chǎn)管理，切實提高資產(chǎn)管理水平。

［1］沈海芳.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代商業(yè)，2011：240-241.

［2］張玲.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.財經(jīng)問題研究，2013：141-142.

［3］肖成義.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策［J］.財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2010（04）.

（作者單位：山東省臨沂監(jiān)獄）

上接（第194頁）

單位資產(chǎn)報廢后仍擺放在原處，未進行歸類整理，極易造成重復(fù)報廢。或者借再次報廢的時機，套取同類物資私用。

三、學(xué)校資產(chǎn)管理建議

（一）對于學(xué)校土地及建筑物產(chǎn)權(quán)不清晰的問題。首先，學(xué)校要樹立產(chǎn)權(quán)保護意識，對于上級劃撥、購建、贈與及無償使用的不動產(chǎn)要及時取得相關(guān)批復(fù)文件、簽訂產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)合同以及辦理相關(guān)證書，清晰界定產(chǎn)權(quán)所有人。當(dāng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)時應(yīng)先經(jīng)主管部門審核，再由同級財政部門審批，不應(yīng)私下處置，特別是對于歷史原因形成的村集體所有的土地或房產(chǎn)，要在界定清楚權(quán)屬的情況下，進行有償處置，避免國有資產(chǎn)流失。

（二）學(xué)校公務(wù)用車調(diào)撥使用應(yīng)經(jīng)過財政部門資產(chǎn)管理部門的審批，在取得批復(fù)文件后連同教育主管部門下達的調(diào)撥單作為車輛入賬依據(jù)。車輛調(diào)撥后，調(diào)入單位應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)和車輛所有權(quán)人變更登記。

（三）對經(jīng)政府采購的固定資產(chǎn)，在物資先入庫、發(fā)票開具時間滯后的情況下，資產(chǎn)管理員及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要先根據(jù)售貨方提供的“發(fā)貨單”對資產(chǎn)進行驗收，驗收無誤后要在“發(fā)貨單”上簽字，然后再由資產(chǎn)管理員根據(jù)簽好字的“發(fā)貨單”登記入賬。對于購建的房屋建筑物，在達到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的情況下，學(xué)校可先依據(jù)施工合同等工程資料暫估入賬，待竣工決算后再根據(jù)實際結(jié)算額調(diào)整不動產(chǎn)入賬價值。

（四）對于固定資產(chǎn)賬面記錄不完整，部分資產(chǎn)規(guī)格型號、生產(chǎn)廠家等信息填寫不正確的問題，建議加強固定資產(chǎn)的管理，詳細登記固定資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、金額、使用部門等信息，做到賬實對應(yīng)相符。

（五）對于已經(jīng)報廢的固定資產(chǎn)要及時處置，校園內(nèi)嚴禁堆放。每個處室、倉庫等不得堆放已經(jīng)報廢的物資，同時將同類資產(chǎn)歸并堆放整齊。對于電腦等容易泄密的資產(chǎn)，應(yīng)按照保密部門的要求對硬盤進行磁化處理后再進行處置。對于經(jīng)批準(zhǔn)報廢的物資要詳細記錄報廢資產(chǎn)的型號、生產(chǎn)日期、使用人、相關(guān)處室等信息，并存檔備查，避免重復(fù)報廢。

總之，加強中小學(xué)校資產(chǎn)管理是財務(wù)管理工作中的重要環(huán)節(jié)，我們除了要建立健全相應(yīng)內(nèi)控機制外，還應(yīng)不斷探索新的的資產(chǎn)管理模式，適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在保證資產(chǎn)安全完整的前提下，能夠充分發(fā)揮學(xué)校資產(chǎn)的使用效能，優(yōu)化教育資源，更好的保障教育教學(xué)工作的順利開展。

參考文獻：

［1］ 文宗瑜，譚靜.行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理［M］.科學(xué)經(jīng)濟出版社，2014.

（作者單位：煙臺市牟平區(qū)教育體育局）