地方高等院校加強科研經(jīng)費管理研究

文/謝麗萍

地方高等院校加強科研經(jīng)費管理研究

文/謝麗萍

近年來，我國政府高度提倡科教興國、人才強國的發(fā)展策略，為響應(yīng)國家號召地方高等院校承擔(dān)著越來越多的科研項目。隨著地方高等院校承擔(dān)科研項目的增多，科研費用逐年增加，對于科研經(jīng)費的管理工作逐漸成為地方高等院校管理工作的核心工作之一。高效科學(xué)的科研管理機制是保障科研水平的重要組成部分，然而在目前的地方高等院校科研經(jīng)費管理工作中還存在很多的不足之處，影響著地方高等院校科研工作的高效開展。為加強地方高等院校的科研經(jīng)費管理工作，必須深入分析科研經(jīng)費管理中存在的問題，針對已存在的問題采取有效措施，強化地方高等院校對科研經(jīng)費的管理。

地方高等院校；科研經(jīng)費管理；問題；措施

當今時代科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，為人們的生產(chǎn)和生活做出了很大的貢獻，科學(xué)技術(shù)實力逐漸成為了衡量國家綜合實力的重要標準之一。地方高等院校在對先進科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)上做出了重要的貢獻，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展國家和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者對于科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)的資金投入逐漸變大，科研項目和科研經(jīng)費逐漸增多。由于國家和地方高等院校領(lǐng)導(dǎo)者對于科研經(jīng)費的管理工作的不重視，導(dǎo)致了在地方高等院校科研經(jīng)費的管理機制落后，面臨新時代下的科研項目劇增和科研經(jīng)費的暴漲，原有的科研經(jīng)費管理機制越來越無法滿足現(xiàn)有的科研經(jīng)費管理要求。在當前階段的地方高等院校科研經(jīng)費管理工作中存在很多的問題，影響著地方高等院校科研水平的提高。為加強地方高等院校科研經(jīng)費管理能力需要對已有的科研經(jīng)費管理管理工作進行深入的分析，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)費管理問題制定相關(guān)的應(yīng)對措施。只有完善地方高等院校科研經(jīng)費的管理機制才能更好地完成科研項目，取得更多的科研成果，為生產(chǎn)力的提高做出應(yīng)有的貢獻。

一、地方高校科研經(jīng)費管理工作中存在的問題

（一）項目和經(jīng)費管理不協(xié)調(diào)

在當發(fā)展經(jīng)濟時代發(fā)展狀況下，地方高等院校對于科研項目的管理主要依托于科技處和財務(wù)處兩個部分的工作。在科技處中的工作中相關(guān)工作人員主要從事的是對科研項目的立項、申報、預(yù)算、結(jié)題等工作，控制相關(guān)科研項目的有序進行。在財務(wù)處的工作中相關(guān)工作人員主要從事的是對科研項目開展過程中的進賬、出賬、結(jié)算等財務(wù)信息進行記錄管理，保障科研經(jīng)費的規(guī)范化使用，實現(xiàn)科研經(jīng)費的合理、合法化管理。承擔(dān)科研項目管理工作的科技處和財務(wù)處分屬于不同的部門，在管理機制和工作重心上存在很大的差異。由于科技處對財務(wù)信息的了解不足，使得很多科研經(jīng)費的使用情況與科研項目的進程發(fā)展不一致。很多科研項目負責(zé)人忽略科研經(jīng)費的使用與科研項目進程之間的相關(guān)性，簡單的認為只要得到最終的科研成果，經(jīng)費的使用可以不予以重視，造成科研經(jīng)費的不合理使用情況時常發(fā)生。在財務(wù)處的工作中由于相關(guān)工作人員對科研項目進程的了解不夠，無法掌握對科研經(jīng)費的使用進行有效的監(jiān)督管理。由于科技處和財務(wù)處的工作既有各自的工作重心有兩部門工作也存在很大的聯(lián)系，在上述各司其職，單獨作業(yè)的管理機制下缺乏必要的信息交流與溝通，使得科研項目的控制和科研經(jīng)費的管理工作變得不協(xié)調(diào)，最終從多方面影響著地方高等院校科研項目的工作進度。

（二）科研經(jīng)缺乏監(jiān)管

在地方高等院校的科研項目中種類很多，其中國家科技項目，省市科技項目等不同類別的科研項目對于項目經(jīng)費的使用標準也各不相同。在科研項目的開發(fā)和研究過程中由于涉及到很多的專業(yè)知識和關(guān)鍵技術(shù)的研究，項目參與人員都很難對項目進程進行準確的描述，所以在進行項目預(yù)算編制時財務(wù)部門常常不參與預(yù)算編制的相關(guān)工作，造成在預(yù)算編制階段財務(wù)部門對于經(jīng)費預(yù)算使用情況的監(jiān)督缺失。項目工作人員工作重心在于研究工作，對于財務(wù)的預(yù)算編制相關(guān)的規(guī)章制度不夠了解，在項目經(jīng)費預(yù)算編制過程中無法保障經(jīng)費使用的合理性和合法性。在實際的財務(wù)支出中難免出現(xiàn)項目經(jīng)費的不合理竄用，報銷賬目的混亂等情況。在對科研項目經(jīng)費的管理方面國家政府機構(gòu)也沒有得到足夠的重視，沒有建立對科研項目資金進行專門管理的財務(wù)審計部門，缺少對項目經(jīng)費使用進度的監(jiān)督和管理。此外，科研項目負責(zé)人對于項目經(jīng)費規(guī)范化使用的重視度不夠，沒有相關(guān)工作人員制定規(guī)范制度規(guī)范資金使用情況，缺乏對資金使用嚴謹性的監(jiān)督和管理。

（三）科研經(jīng)費管理制度不健全

在目前的地方高等院校中還沒有制定出一套完整的科研項目經(jīng)費管理制度，大多數(shù)的地方高等院校的科研經(jīng)費管理規(guī)范制度都借用國家機關(guān)對財務(wù)的管理制度，或者是直接采用地方高等院校的會計制度，然而對于科研究費的管理擁有其特殊的經(jīng)費管理特點。在地方高等院校會計制度管理下的經(jīng)費使用規(guī)范缺乏靈活性，不能夠根據(jù)科研項目的工作進程對資金使用情況進行實時的調(diào)整，影響力項目工程的工作進度，不利于科研項目的有序進行。在國家機關(guān)的財務(wù)管理工作中，由于現(xiàn)有的財務(wù)管理制度中沒有對科研項目資金使用規(guī)范的正式文件規(guī)定，所以在財務(wù)人員的實際操作過程中缺少詳細的規(guī)范標準對地方高等院校的科研經(jīng)費進行有效的控制和管理。總而言之，在目前階段的地方高等院校的科研經(jīng)費管理工作中沒有固定的規(guī)范制度對資金使用情況進行制約，科研經(jīng)費的管理制度的不完善會直接影響到科研項目的完成進度，為地方高等院校科研成果的實現(xiàn)產(chǎn)生很大影響。

（四）科研經(jīng)費報銷不規(guī)范

在我國的地方高等院校的科研經(jīng)費報銷中普遍存在很多報銷內(nèi)容不切實際，報銷金額不合符相關(guān)標準規(guī)范的情況。在地方高等院校的科研資金劃撥之后，科研項目經(jīng)費的使用和分配是由項目主要負責(zé)人主導(dǎo)決策，很容易讓項目負責(zé)人的主觀臆斷的使用科研經(jīng)費，不按照應(yīng)有的規(guī)章制度合理指出科研費用。這種科研資金使用的隨意性使得科研經(jīng)費管理工作執(zhí)行相當困難，財務(wù)工作人員對科研經(jīng)費報銷的核查工作量變大。此外，在很多地方高等院校的科研項目中常常采用套取方式報銷科研經(jīng)費，使得很多的科研經(jīng)費不能真實的落腳到項目研究開發(fā)工作中降低了科研經(jīng)費對于項目支持的經(jīng)濟效益作用，為科研項目的研究和開發(fā)造成嚴重的負面影響。很多項目負責(zé)人為爭取更多的經(jīng)濟利益，選擇與其他企業(yè)單位進行合作，將科研經(jīng)費掛靠在其他企事業(yè)單位中，分散科研資金，降低科研資金使用經(jīng)濟效益。

二、加強地方高校科研經(jīng)費管理的對策

（一）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制

針對現(xiàn)階段地方高等院校科研經(jīng)費的財務(wù)管理部門與項目實施部門的信息交流不夠理想的情況，目前很多地方高等院校位為減少經(jīng)濟損失，提高項目實施效率積極的探索研究采取了很多的方法措施建立項目實施部門與地方高等院校財務(wù)部門之間的溝通鏈接。在很多地方高等院校制定了一系列的財務(wù)部門和項目實施部門的協(xié)調(diào)機制，在協(xié)調(diào)機制的規(guī)定和約束下財務(wù)管理部門增強了對于項目實施過程，進度，疑難點等問題的認識，通過對項目詳細情況的了解結(jié)合項目經(jīng)費科學(xué)的制定財務(wù)預(yù)算，合理調(diào)整經(jīng)費使用進度。在協(xié)調(diào)機制的規(guī)定和約束下項目部門工作人員對項目資金合理和合法的使用有了更加深入的了解，在資金使用規(guī)范的約束下，項目工作人員對于項目經(jīng)費使用逐漸趨于規(guī)范化，幫助財務(wù)部門更好的完成相關(guān)的統(tǒng)計工作。在地方高等院校科研經(jīng)費的管理離不開財務(wù)部門和項目實施部門的統(tǒng)一協(xié)作，只有加強兩部門之間的信息交流，才能更好的推進科研項目的實施進程，最大化科研經(jīng)費的利用率，為國家和社會做出巨大貢獻。

（二）強化監(jiān)督管理體系

地方高等院校的科研項目來源比較廣泛，多以國家科技項目，省市科技項目，學(xué)校科研項目為主，才外部分地方高等院校還承擔(dān)有企業(yè)科研項目。這些科研項目來源不同，項目內(nèi)容難度不同其項目經(jīng)費差異性也比較大。在政府單位所提供的科研項目中通常是面上項目，具有周期較長，涉及面較廣，資金投入量較大等特點。由于科研項目綜合性很強，所以科研項目對于科研人員研究開發(fā)進程的控制上靈活性不強。在這類項目中需要提高科研人員的綜合素質(zhì)要求，嚴格按照項目預(yù)定計劃推進項目完成進度。在企業(yè)科研項目和學(xué)校科研項目相對于政府機關(guān)的科研工作在項目進程的階段性發(fā)展控制上靈活性比較強，只需要明確在項目結(jié)題時完成約定的相關(guān)科研成果。這類項目周期性通常比較短，可以采用一次性資金投入簽訂科研項目合同的方法獲取項目合同所約定的相關(guān)科研成果，加強科研工作的目的性，有利于創(chuàng)造生產(chǎn)力。

（三）完善科研經(jīng)費管理制度

在地方高等院校科研經(jīng)費管理工作中由于科研經(jīng)費管理制度的不完善，導(dǎo)致了地方高等院校科研經(jīng)費的不規(guī)范使用，浪費科研資金投入，不利于國家經(jīng)濟發(fā)展。為保障地方高等院校科研經(jīng)費的高效合法使用，亟需建立一套完整的科研經(jīng)費管理制度。通過對科研經(jīng)費管理制度的不斷完善，能夠提高地方高等院校科學(xué)研究水平，增加科研項目成果，節(jié)約資源，為企事業(yè)單位提高生產(chǎn)和運營效率。針對在已有地方高等院校科研經(jīng)費管理制度存在的問題，需要對地方高等院校內(nèi)部不同類別的科研經(jīng)費進程分類管理，結(jié)合科研項目自身的難點和研究方案制定科學(xué)的相關(guān)考核機制，推動科研項目不斷進行。對于地方高等院校科研成果的考核機制制定過程要綜合項目的數(shù)量、質(zhì)量、投產(chǎn)情況等因素進行考慮，建立一套完整的科研項目管理機制，科學(xué)的評判項目資金投入和項目工作人員的績效工資。通過建立完善的地方高等院校科研項目經(jīng)費管理制度加強科研人員的工作投入，合理公平的分配資金，規(guī)范化科學(xué)化管理項目經(jīng)費，提高科研項目經(jīng)費利用率。

（四）加強經(jīng)費報銷管理

在目前的地方高等院校科研經(jīng)費報銷流程中存在很多報銷違規(guī)的現(xiàn)象，為保障科研經(jīng)費在項目必要環(huán)節(jié)的支出需要家欠費對科研經(jīng)費報銷的賬目管理工作。在地方高等院校應(yīng)嚴格規(guī)定科研經(jīng)費由財務(wù)部門進行統(tǒng)一管理，通過地方高等院校財務(wù)管理制度制約項目負責(zé)人對于項目資金的隨意變通使用，不利于科研經(jīng)費在科研工作方面的全額應(yīng)用。另外，在地方高等院校的科研項目中涉及到設(shè)備購買，設(shè)備維修等必要費用支出時需要運用學(xué)校已有資源進行嚴格管理，合理利用學(xué)校已有資源，減少經(jīng)費的浪費，防止科研經(jīng)費的重復(fù)支出。在科研經(jīng)費的控制方面對于報銷經(jīng)費不實的情況，需要加強財務(wù)審計工作的執(zhí)行，在固定周期內(nèi)對項目報銷經(jīng)費進行審計，監(jiān)督跟蹤項目資金的規(guī)范化使用，確保項目經(jīng)費控制的安全、高效執(zhí)行。

［1］吳智勇.高校科研經(jīng)費管理面臨的困難和挑戰(zhàn)探討［J］.企業(yè)導(dǎo)報，2016（13）.

［2］隋春俠.高校科研經(jīng)費管理探析［J］.財會學(xué)習(xí)，2016（14）.

［3］劉嘉.高校科研經(jīng)費管理的思考［J］.辦公室業(yè)務(wù)，2016（14）.

［4］何前進，何鋒，王冰.高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀及對策探討［J］.武漢學(xué)刊，2014（05）.

（作者單位：湖南人文科技學(xué)院）

湖南省教育會計學(xué)會課題：“高校科研經(jīng)費管理政策研究”2016008階段性成果。