地方層面：加快實施惠民工程

工作思路和重點

重點推進跨層級的縱向匯集和區域信息共享。應該說各地的信息化建設都取得了很大的成效，特別是在民生方面。圍繞民生，各地作出了很大的成績。

加快實施信息惠民工程

2014年，國家發改委、中央編辦、工業和信息化部、財政部、教育部、公安部、民政部、人力資源社會保障部、國家衛生計生委、審計署、食品藥品監管總局、國家標準委等12個部委聯合出臺《關于加快實施信息惠民工程有關工作的通知》。開展信息惠民國家示范省市創建工作：探索通過政務信息共享等手段，創新社會管理和公共服務的新模式。全面實施信息惠民10項行動計劃：重點推進社保、醫療、教育、養老、就業、社區服務等重點民生領域的10項信息惠民行動計劃，突出服務模式創新、政策制度突破、體制機制探索，全面提升政府公共服務水平和社會管理能力。啟動80個信息惠民國家試點城市建設，10項行動計劃成熟1個，啟動1個。信息惠民工程將避免技術導向和項目驅動，突出需求導向，以解決問題為出發點，從政策制度、工程建設、體制機制等多角度出發全面推動解決民生問題。將改變以往單純依靠財政投資的思路，將更強化發揮市場作用，鼓勵通過服務模式創新吸引社會資金投入。將強化“條塊結合”，一方面注重發揮行業部門作用，圍繞重點領域突出問題，從條條上加強業務指導和專項推進；另一方面充分調動地方積極性，通過在城市一級試點，將以部門為主、各個條線的系統在城市這個塊塊上進行整合，探索信息化條件下的虛擬大部制。最終形成條塊結合、協同共享的推進機制，營造政府與市場優勢互補、多元參與的發展環境。

信息惠民工程的實施要遵循五大原則：圍繞民生突出重點，既要落實規劃，又要著力加強薄弱環節，重點解決當前體制機制和傳統環境下難以解決的瓶頸問題，選擇信息化領域能發揮關鍵作用的領域作為重點。統籌發展有限目標，基于各部門已有的工作基礎和資金渠道，選擇基礎好、需求緊迫、條件成熟的內容作為切入點和突破口，提出新增專項建議，設定合理的3年發展目標，避免貪大求全。政府引導市場主導，政府不能大包大攬，著重開展基礎性、公益性的服務內容建設，引入競爭機制，引導社會力量開展專業化、多元化、特色性的服務，營造信息化便民利民惠民發展環境。試點帶動強化基層，按照試點先行、示范帶動、逐步推廣、惠及全民的推動思路，以地方試點為主推進專項實施，因地制宜，提供信息公平普惠水平，加快促進基本公共服務均等化。條塊結合協同共享，選擇綜合性強、社會效益高、示范意義大、帶動效應強的內容作為新設專項重點，重點是跨部門跨層級跨地區協同共享機制建設，發揮中央地方兩個積極性，合力推進。

它有兩個戰略目標：全面提升公共服務均等普惠水平，強化信息惠民工程推進的長效機制，探索突破有關體制機制障礙，加強政策制度保障，強化部門間的協同共享，不斷提高基本公共服務的質量和效率，增強基本公共服務的公平性、普惠性和可持續性，提升信息便民、惠民、利民水平。培育醫療、養老、教育等領域的信息消費，促進新型信息產品應用，拓寬消費渠道，改善消費環境，降低消費成本，提升消費保障和服務水平，增強消費的拉動作用，進一步促進經濟增長 。

具體目標是計劃用3年左右時間（今年是最后一年），通過信息惠民工程實施，惠及人群超10億人，促進相關產業發展及居民消費超萬億元。實現15個省醫保跨省即時結算，實現100個地市就醫一卡通和病歷互認共享，實現超過1萬門精品課程免費網上開放，突發事件處置速度及準確率提高30%，在試點地區實現養老機構、社區和醫院的協同服務，推動藥品食品網上陽光直購。在一批信息惠民示范城市全面實現市、區、街道、社區公共服務系統互聯互通，以及行政審批和公共服務事項的在線辦理。

建設成效

探索實現了跨層級、跨部門信息共享與應用。例如深圳的“織網”工程，它把所有的城市人口、流動人口和城市住房、出租屋、就業都管了起來，把23個部門接入城市共享交換平臺，實現數據實時校核和共享交換。

推動電子政務服務下沉，實現社區級“一站式”服務。例如智慧烏海。

特色公共服務成效凸顯。例如，上海市醫療服務領域的實踐。

帶動社會投資明顯。例如嘉興的創新項目是把社保卡和衛計委發的居民健康卡合到一張卡上，一卡兩用，正面看是社保卡，反面看是健康卡，一張卡兼容了兩種卡的標準。

提升了居民滿意度。杭州市居民信息惠民滿意度調查顯示，總體滿意度達85.8%。在服務的便捷感上，對于社保服務領域的滿意度更是高達92.22%。